原重庆市委书记黄奇帆、现国家创新与发 展战略研究会学术委员会常务副主任黄奇 帆在第六届复旦大学首席经济学家论坛上 的讲话 2021年09月25日 我今天就十四五到2035年期间，今后的15年中国的发 展战略路径的选择做一个演讲。 从今年开始，中国进入第二个100年，走向世界经济强 国的发展阶段。今后15年，是我们百年未有之大变局，最 大变局的15年，也是我们百年未有大变局，发展最为关键 的15年。 新阶段、新理念、新格局下，中国的发展战略会出现 什么样变化？我认为会有5个新的战略路径变化。 一、以内循环为主体的国内国际双循环的战略推出 1949年10月1号开始到2050年这100年的发展，大体上 分为三个战略循环的阶段。第一阶段是从1949年底到80年 代初，中国当时限于帝国主义的封锁，这30多年是一个相 对封闭的内循环的阶段。第二阶段是从80年代开始改革开 放一直到2012年十八大前的30多年，中国进入了一个两头 在外，大进大出的以外循环为主的阶段，充分运用国际资 源国际市场为中国的经济发展积累财富、积累动力。第三 阶段是从十八大以后、包括现在直到未来2050年期间，中 国进入了一个以内循环为主的国际国内双循环阶段。这个 阶段的战略与以前的战略相比，在内循环方面会出现5个变 化。 一是能源、粮食自主自立，工业制造自主自强。中国 发展会从能源、粮食更加安全的角度，形成一个以国内的 能源和粮食自主自立的经济循环体系。同时，在工业方面 也会形成一个自主自强的工业制造体系。 二是我们的国民经济依赖世界市场的程度将会有所减 少。在以外循环为主的时候，中国进出口贸易占GDP的比 重最高达到65%左右。最近这些年来，比重有所下降，去年 已经降到了32%。我认为今后的十几年，中国的进出口贸易 占GDP的比重会进一步降到25%左右。也就是说国民经济的 发展更多的依靠内循环。 三是高标准的商品和要素循环的市场经济体系。在过 去几十年，中国商品市场已经实现了较高标准的市场循环 体系。但是中国在要素市场方面，不管是要素的定价、要 素的配置、还是要素的流转，比较多的还是依靠政府在进 行配置。今后十几年，进一步推动要素市场的市场化发展 ，要素的配置和定价将更多地由市场决定，形成一个高标 准的要素市场循环体系。 四是中国的产业链配套安全。今后这一个阶段，中国 产业链通过强链、扩链、补链使得我们全要素的产业链更 多地依赖国内市场。过去两头在外的加工贸易将转化为一 头在内一头在外的加工贸易，也就是说零部件原材料百分 之七八十在国内，然后产品市场还是覆盖世界。它的基本 特征在产业链的分工上面还是开放的水平分工，让世界最 有能力，最有效力的企业加工各种部件。但另一方面这样 的水平分工产业链企业集群百分之七八十将垂直整合一体 化，在中国国内形成加工制造的产业链集群。 五是作为内循环的第一动力也是中国老百姓的消费能 力将有较大的提升。目前，中国老百姓可支配收入的规模 占GDP的比重只占42%。共同富裕发展的逻辑下， 我预计 在今后十几年，会从42%逐渐上升到50%以上。由此，内循 环的发展动力，经济拉动的能力就更强了。 另一方面，在国际国内双循环中，对外开放的国际循 环也会发生重大变化。我们会实现更高层次的开放，更宽 领域的开放，更有力度的开放。这种开放特征表现在五个 方面。 第一，中国的贸易政策将从过去几十年以出口导向为 主，转变为既鼓励出口，同样鼓励进口，让中国老百姓分 享世界商品发展的成果。 第二，在投资政策上，我们将从过去着力引进外资为 主转变为既鼓励外资进入中国，同样也鼓励中国企业走出 去投资。形成引进来和走出去双向平衡的状态。 第三，中国的开放区域将从沿海开放为主为先，沿海 先开放5年、10年，然后再把开放政策转移到内陆地区转变 为东西南北中，东中西同步开放。 第四，中国的开放将从原来比较多倾斜于工业制造、 建筑业、商业、房地产等转变为宽领域、全方位、多渠道 的开放，在金融、贸易、服务贸易、教育、卫生、文化等 各个领域实现全面开放。 第五，中国的开放将从过去比较重视要素和流量的开 放，转变为制度和规则的开放。更注重营商环境的国际化 、市场化、法制化，更多地参与WTO、各种FTA协议的讨 论，参与世界开放规则的制定。 总之，内循环、双循环的体系是中国更高质量，更高 效益发展的必然选择，将使中国更高层次开放和更大力度 发挥国内发展潜力，是中国走向世界经济强国的必由之路 。 二、实现碳达峰碳中和目标 中国今后几十年要实现碳达峰碳中和，进入了30、 60这样一个重要的发展阶段。这项战略目标的推进和实现 ，将使得中国在今后几十年实现三个战略性的，结构性的 ，根本性的变化 第一，会使得中国的能源结构发生战略性的、根本性 的、颠覆性的变化。中国目前80%的碳排放是在能源生产过 程中产生的。煤炭发电，石化能源在一次能源向二次能源 转化的生产过程，产生了80多亿吨碳。同时我们老百姓消 费生活的过程，企业生产发展的过程也产生了20多亿吨的 碳排放。 碳达峰碳中和的目标，是能源生产和社会活动与碳脱 钩。一方面就是我们全部的电力生产要清洁能源化，不产 生碳排放，这是一个巨大的能源结构调整。与此同时，老 百姓生活中尽量用电而不用其他的石化能源，企业在生产 过程中也不消耗石化能源，用电力生产。也就是说能源生 产去碳化，生活生产消费电气化。只要做到这一条，那么 我们碳中和碳达峰就能实现。 实现这个过程，会有上百万亿的清洁能源的投入，同 时我们过去几十年已经形成了几十万亿资源装备存量，其 实是逐渐退出国民经济的生产生活系统。这是中国能源结 构的颠覆性的，根本性的，结构性的变化。 第二，在今后的几十年碳达峰碳中和的过程中，也将 是中国国民经济效益、国民经济的质量极大提升发展的一 个过程。 目前中国的国民经济的效益质量尽管和过去几十年相 比有长足的进步，但与世界先进国家相比，我们还相对落 后。比如中国GDP占世界17%，碳排放占28%。再比如，中 国消耗了世界最多的资源，最多的矿石，当然也会造成比 较多的污染，所以中国实现碳达峰碳中和，源头减量是一 个重要发展前景。同时，我们还会使得国民经济中，节能 减排各方面也会有巨大进步。我们有个目标，2035年中国 GDP的单位能耗赶上达到世界平均水平，2050年赶上欧洲 、美国发达国家的单位能耗，这是一个很重要的提升。在 这个过程中，中国的国民经济在5个层面上会发生进步。 第三，国民经济运行的过程中，整个工艺流程会得到 极大的结构性的提升技术进步。 第四，废品回收过程就是节能的过程、减排的过程。 中国废品回收只占总生产量的10%左右，而世界发达国家一 般都有40%以上的回收，所以中国废品回收潜力很大。 第五，已经排放的废气、二氧化碳能够固碳、能够捕 捉。 总之，这5个方面的事情做好，会使得中国整个国民经 济出现极大的提升。当碳达峰碳中和目标实现的时候，中 国在世界上的地位，在世界上的引领作用将得到巨大的提 升。 大家知道，在300年前，瓦特发明了蒸汽机，产生了煤 炭能源革命。英国人因为在这方面引领世界，形成了日不 落的帝国，差不多领导引领世界150年。150年前，美国人 福特发明了内燃机、发明了汽车；弗兰克林、法拉弟等科 学家发明了电，推动了美国和世界进入了电气化时代，进 入了利用石油、天然气的能源时代，就是第二次能源革命 ，也推动了美国在150年前开始引领世界。第三次能源革命 将是清洁能源引领世界能源革命的一个阶段。这个阶段是 谁引领，今天可以非常有信心地说将是中国引领。有三个 重要的理由。 第一，在清洁能源的制造上，不管是光伏发电装备 ，还是水力发电装备，还是风力发电装备，目前中国的生 产装备的技术已经达到了世界先进水平，市场占有率世界 第一。过去三年欧洲，美国，全世界建设投入的风电，水 电和光伏电，60%的装备是中国提供的。意思是说不仅中国 自己发展了世界最大规模的清洁能源，同时中国在提供当 今世界清洁能源的建设安装使用所有装备的60—70%。 第二，清洁能源的使用，在于市场使用端、用户端。 世界去年50%的电动车，由中国制造。储能设备方面，中国 国内包括宁德时代、比亚迪等企业全部锂电池储