区民政事业发展“十四五”规划 为深入推进本区民政事业发展,根据《xx市民政事业发 展“十四五”规划》和《xx区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。 一、“十三五”民政事业发展回顾 （一）主要成效 1、社会救助体系日趋完善 建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会 救助工作；升级改造“一口上下”救助业务系统，实现民政救 助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专项业务 分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社 会救助业务水平；强化社会救助工作规范化建设，开展低 保治理专项行动，保障救助公平公正；每年完成各项目约 xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前 列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综 合帮扶项目；“桥计划”——多重需求家庭综合服务项目入选 20xx年度全国十佳社会救助领域创新实践活动案例，该项 目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现 街镇全覆盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运 营模式由线下运营转换成线上线下相结合。流浪乞讨救助 管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞 讨人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及 “高温送清凉”专项救助行动，建立健全街镇、社区、志愿者 联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流浪乞讨人 员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实 社会散居孤儿保障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作 。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童关爱保护工作联 席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童 福利工作队伍。 2、社会养老服务体系基本形成 制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的 实施意见》和《 x x区深化养老服务工作实施方案 （2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务 供给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年 底，全区共有养老机构（含长者照护之家）xx家，已建成 养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护之家 xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街 镇全覆盖；共有老年人日间服务中心xx个、社区老年人助 餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标准化老年活 动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为 老服务设施网络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养 老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在全区推开老年照护 统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老 机构内设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区 卫生服务中心建立签约服务全覆盖，区内养老机构共有老 年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业 爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设 认知症照护单元专区，启动认知障碍友好社区试点；推动 “互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养老服务 实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季 度开展养老机构安全检查；聘请第三方专业机构对养老机 构进行针对性服务督导；强化养老护理员队伍建设，组织 开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦 新村街道社区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业 的引领作用，全力打造“和养”品牌。 3、基层社区治理持续创新 出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》 ，明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体 系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了 具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件 ，为社区工作者职业化、专业化管理提供制度支撑，实施 “能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、周六课堂、骨 干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广 社区分析工具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社 区开展精准服务、部门进行科学决策提供依据，形成全区 及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区 治理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行 体制机制，圆满完成各项实验任务。顺利完成20xx年居委 会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体系，制定 《xx区关于贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设的指 导意见>的实施方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法 》。深化社区居民自治，xx个居委会成功创建区级“自治家 园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落 实社区事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民 服务举措，推进受理中心“互联网+政务服务”项目建设。推 进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培养 ，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织 和社区的线上供需对接合作。指导相关街镇做好居委会行 政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区划勘界工 作，编制《xx区行政区划图》。 4、社会组织健康有序发展 按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务 事项实现“零跑动”。每万人常驻人口拥有社会组织数达到 x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范围，建立健 全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成 立全覆盖。积极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、 社区文化活动类、社区专业调处类社会组织登记成立 ，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织 总数的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任 务。推进社会组织信用体系建设，建立健全以章程为核心 的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法人 约谈机制。严格落实社会组织年度检查和日常抽查制度 ，深入推进以名存实亡社会组织专项清理、教育市场清理 整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察工作。 区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。 深入开展社会组织规范化等级评估，提高社会组织透明度 、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级评估的激励和 约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造 了一批品牌社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展 示xx社会组织公益慈善形象。 5、婚姻管理服务水平不断提升 在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体 机、人脸识别、指纹采集仪以及自助查询机等智能化技术 手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精准高效 。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训 、知识竞赛，强化窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻 服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办数十场婚姻主 题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重 婚姻数据研究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进 行分析，每年形成《xx区婚姻登记统计与分析报告》为全 市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室 ，引入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展 婚姻法律咨询及离婚劝和等服务。与华东政法大学社会发 展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。 （二）主要经验 坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目 标以及“中心城区新标杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开 创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经济社会发展 方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群 众提供优质便捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力 点放在群众最关心的切身利益问题上，将群众需求放在首 位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共 服务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发 展，始终不断创新思维方式和工作方法，在政策覆盖面上 由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需求向 关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协 同协作转变，助推民政服务更加精准多样。 （三）问题研判 民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上 仍存在不充分、不均衡的问题，服务能效仍显不足，与人 民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管有待加 强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法 规不健全、监管力量薄弱、监管手段不多等问题。从业人 员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业人员队伍还普 遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等 问题。 二、“十四五”xx民政事业发展思路 （一）面临形势 1、习近平总书记和十九届五中全会对民政事业发展明 确了新的定位和任务。2019年4月，习近平总书记对民政工 作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会 建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建 设，坚持改革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好 履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责 ，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作 出新的贡献”。总书记的重要指示，明确了新时代民政工作 的职责、定位和工作重点，为新时代推进民政事业发展提 供了根本遵循。党的十九届五中全会提出“健全分层分类的 社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老 服务和互助性养老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养 相结合的养老服务体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享 有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网 格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管 理服务平台”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指导 原则。 2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求 。 随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要 求进一步提高。在社会救助领域，全面建成小康社会后 ，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支持问 题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及 完善后疫情时代应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保 障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领域，社会化养 老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品 ；在社区治理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基 层社会治理和社区政务服务带来了更多挑战，社区治理体 制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果 和溢出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用 持续得到发挥。这些都要求民政部门不断拓展工作空间 ，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好 生活的更多、更高要求。 3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时 期，数字化、网络化、智能化融合发展，人们对政府的办 事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智能、区块 链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能 化服务水平带来了更多可能和技术支持，同时也意味着新 时代的民政工作必须进一步转变观念，充分关注科技进步 。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要 持续细化制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水 平，精准对接需求。 （二）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精 神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民 城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为 工作的出发点和落脚点，坚持新发展理念，以推动高质量 发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探 索民政工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生 保障和社会治理中的关键环节，聚焦重点，补好短板，进 一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治理，进一 步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新 局面。 （三）总体目标 深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、 区政府和市民政局关于民政工作的总体部署，从区域经济 社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精细化解 决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建 设和机制建设为重点，更好履行基本民生保障、基层社会 治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政事业实现高质 量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服 务体系进一步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登 记管理规范有序，基本社会服务更加专业化、标准化，更 加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获 得感，民政工作整体水平有较大提升。 （四）主要指标 1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标； 2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张； 3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上； 4、新增社区综合为老服务中心x个； 5、新增社区老年助餐服务场所xx个； 6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日； 7、社区工作者培训人次不少于x万人次； 8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。 三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务 （一）进一步完善社会救助体系 一是加强社会救助资源统筹。以基本生活救助、专项 社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充 ，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助兜底 保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障 困难群众基本生活的合力，织密社会救助安全网。注重社 会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的统一归集、 共建共享。 二是创新社会救助方式。深化社会力量参与社会救助 领域创新实践，积极探索服务类社会救助，形成“物质+服 务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接 、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救 助队伍建设，全面推广社区救助顾问制度，通过政府购买 服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象构建家庭和社 会支持网络。加强大数据运用探索，建立困难群众救助需 求综合评估体系，注重对象发展，探索建立发展型社会救 助体系和解决“相对贫困”的长效机制。 三是提升社会救助管理服务水平。完善低保专项治理 、社会救助绩效评价等监督检查长效机制，提高社会救助 规范化水平。优化社会救助工作机制，做好重大疫情等突 发公共事件困难群众急难救助工作，筑牢制度化治理优势 。加强救助对象发现和甄别，强化分类救助、分类管理、 分类核对，提高核对工作质量和效率，提升精细化水平。 深化救助所标准化建设，加强基层社会救助能力建设，优 化社会救助经办服务流程，增强困难群众满意度和获得感 。 四是强化流浪乞讨人员救助管理。发挥“多合一”联动救 助机制作用，提升流浪乞讨人员临时食宿、急病送治、协 助返乡及滞留人员寻亲等救助管理和服务水平；加强和改 进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨 人员人身安全和基本生活；推进救助管理机构标准化建设 ，不断提高救助管理工作质量和服务水平。 五是促进慈善事业创新发展。健全经常性社会捐赠网 络的管理运行机制，完善慈善超市运营模式，拓展慈善超 市功能，通过加强多方合作，提高慈善超市自身“造血”机能 。加强慈善文化建设，通过“中华慈善奖”推荐评选，积极选 树和推广在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、集体和 项目。倡导弘扬慈善文化理念，开展“中华慈善日”、“蓝天 下的至爱”等慈善系列活动，营造全社会关注和参与慈善事 业的浓厚氛围。 （二）进一步推进社会福利事业发展 一是扩总量，满足老年人多层次需求。依据“十四五”养 老服务的供需矛盾、发展目标，统筹推进养老服务设施建 设，统筹规划并全面落实养老服务设施建设，确保养老服 务设施规划落地；聚焦失能、失智等老年人刚性需求，大 力发展护理型床位和认知症照护床位，提升照护能级和水 平。充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快社区 嵌入式养老服务设施布点，提升“15分钟乐龄生活圈”养老服 务设施功能，重点打造集托养、助餐、医养、康养、辅具 推广、养老顾问等功能于一体的枢纽型综合为老服务中心 ，增强社区养老资源与服务的统筹调配能力。同时，引导 社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，进一 步推动长者照护之家、老年人日间服务中心、社区助餐服 务场所、“xx家园”助老服务站建设，实现均衡覆盖，做实生 活照护+专业照护服务。 二是补短板，满足老年人专业化需求。推进医养深度 融合，加大对养老机构内设医疗机构的支持力度。对养老 机构内设医疗机构的人员配置、职称评定、专业培训等多 方面给予政策支持。鼓励组建区域医养联合体，发挥各自 专业特长，形成优势互补，建立有序转诊、双向转介机制 。做实社区卫生服务中心医养结合服务，提升基本服务项 目，优化服务内容。鼓励社会力量兴办医养结合机构。增 强认知症照护服务，对有条件、有需求的养老机构，指导 养老机构调整优化功能，改造新增认知症照护单元和床位 ；积极推进老年人认知障碍友好社区试点建设；加大社区 资源共享，为认知障碍老人和家庭提供“喘息式服务”，营造 关爱认知障碍老年人的社会环境。 三是提能级，提升养老服务水平。加强养老服务队伍 建设，继续依托市民政局、xx开放大学合作办“老年服务与 管理”大专班培养养老服务专业人才，加强养老护理职业培 训。重点扶持x-x个区级养老实训基地，开展养老服务定期 培训实训。依托市区级养老服务平台，全面加强养老服务 行业监管，推进联合监管、质量评价和社会信用体系建设 ，以监管促提质，形成一批有影响力的老年服务品牌机构 和项目。提升信息化（智能化）服务手段，区层面重点探 索“大数据+政务服务”，实现政策信息发布、展示查询和服 务数据汇总分析，用大数据辅助决策；街镇层面重点探索 实体服务平台与线上信息平台的融合，实现各类养老服务 信息整合。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧 急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备 、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人 意外风险。探索实现以敬老卡、社保卡为载体的支付结算 系统，实现实体货币与各类政策补贴的移动支付结算和后 台汇总分析，推动养老服务需求和供给的精准对接。 四是促发展，完善儿童福利保障。充分发挥未成年人 保护委员会办公室统筹协调作用，督促指导各部门在各自 职责范围内做好未成年人保护工作。健全困境儿童关爱保 护体系，强化基本生活和监护兜底保障，完善困境儿童安 全保护机制，妥善解决疑难个案。加强儿童福利工作载体 建设，加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设，提高儿 童福利工作能力。倡导家庭尽责、政府兜底、社会参与 ，动员社会力量参与儿童福利服务，支持相关社会组织加 强专业服务能力建设，承接政府委托服务项目，开展儿童 服务类工作。做好成年孤儿回归社会安置工作，妥善解决 成年孤儿的住房、户口、就业和生活问题。 （三）进一步加强社区治理创新 一是不断提升社区治理规范化水平。坚持以居委会标 准化建设为抓手，在基层社区治理制度化建设上使劲用力 。全覆盖推进居委会下设专业委员会实体化、项目化、常 态化运作，完善专业委员会组织架构、工作职责、功能定 位和运作机制。抓牢制度建设，巩固常态长效督查评估机 制，督促各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群 众等“十项制度”。深化居委会“全岗通”工作模式，探索轮岗 机制和运转流程，将“全岗通”工作要求进一步转化为提升居 委会服务能力的重要抓手。推进xx市“社区云”平台在我区的 广泛应用，完成区社区综合治理服务平台与“社区云”平台的 对接互通，进一步优化社区综合治理服务平台中社区自治 、社区分析、绩效评价和可视化统计分析等功能。 二是不断提升社区治理社会化水平。充分发挥居委会 自治平台作用，广泛吸收社区骨干、志愿者等多方代表参 与社区治理。深化完善居民会议、“三会一代理”等居民自治 机制，促进工作运转的规范化、定期化、经常化。继续推 进市、区两级居委会自治家园创建，形成可复制推广的经 验和方法。从理论研究、课程培训、社区实践三个方面入 手，指导居委会广泛开展楼组自治，带动楼组队伍成长 ，夯实社区基础，筑牢基层基石。深化社区“微平台”、“微 组织”、“微项目”等载体建设，通过项目化手段和专业化介 入实现居民区“微自治”的有效化和专业化。 三是不断提升社区治理专业化水平。对照《xx市社区 工作者管理办法》加强规范管理，优化完善符合社区工作 者职业特点的管理体系。拓展培训途径，继续做好基层队 伍“能力提升”工程，在提高队伍整体素质和综合能力上下功 夫，开展有针对性和实效性的分层分类培训，计划培训社 区工作者不少于1万人次，同时加强培训成效的调研和总结 。深化社区工作者职业能力培养体系研究，进一步细化社 区工作者的能力分析、测评、提升的有效路径。完善社区 工作者绩效评价体系，指导各街镇做好年度绩效评价工作 ，充分发挥绩效评价的激励作用。 四是不断提升社区治理精细化水平。优化社区分析工 具线上系统的功能使用和结果呈现，以“数据有判断、回应 有流程”为核心理念进行优化迭代，从覆盖度、紧急度、难 易度三个维度对数据进行综合分析，利用多元解决渠道 ，对社区需求（问题）的回应进行流程再造。指导基层运 用社区分析工具开展社区分类治理，明确分类维度，把握 不同类型居民区主要特征和突出问题，分类排摸需求，分 类配置资源，分类治理施策，形成“一特征三清单”（即不同 类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清 单）。加强精细化治理成果总结和经验提炼，形成一批分 类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘 一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的精细治理 示范社区。 五是不断提升社区治理法治化水平。坚持以法治精神 引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法 治方式破解基层社区治理难题。贯彻实施《xx市居民委员 会工作条例》，多途径开展法律法规的宣传和培训工作。 推进基层民主政治建设，依法有序开展居（村）委会换届 选举工作。指导居委会修订完善自治章程、居民公约。积 极宣传推广新型公约形式，规范社区居民行为，形成良好 的社区秩序。推动建立章程公约的持续升级机制，使章程 公约的制定过程成为广泛参与、民主协商的社区治理过程 。深化居务公开，丰富公开形式，实现公开的制度化规范 化，深化基层民主监督。 动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推 动社区协商制度化、规范化、程序化。 六是加强行政区划管理。规范行政区划调整报批程序 ，依法做好居（村）委会行政区划调整的指导工作，开展 行政区划界线联合检查。 （四）进一步推进社会组织改革发展 一是深化社会组织登记管理。深化社会组织登记“一网 通办”，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，完 善业务主管单位前置审查和网上审批系统。全面完成本区 行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强社会组织涉外活 动管理，加强宗教机构登记管理，积极探索新领域、新业 态、新类型社会组织登记。加强信用信息管理和公开。加 强社会团体涉企收费治理，社会服务机构名称管理，完善 社会组织综合监管体系。 二是强化社会组织执法监督。完善社会组织建设与管 理工作联席会议制度，形成监管合力。建立完善联合执法 制度，强化协调联动，严厉查处违法违规行为，依法取缔 未经登记和开展各类非法活动的社会组织。强化业务主管 单位、行业管理部门责任意识，切实加强事中事后监管。 细化监管职责，加大查处非法社会组织和社会组织违法违 规行为力度，净化社会组织发展环境。加强和改进年度检 查工作，确保社会组织监管工作常态化、制度化。 三是推进社会组织能力建设。合力推进社会组织党建 工作，在开展社会组织登记、年检年报、评估等工作时 ，同步开展党的工作。加强社会组织评估工作，按照“科学 化、专业化、规范化”的要求，积极引导社会组织加强内部 建设，规范运作，将评估结果作为政府向社会组织购买服 务、政策扶持方面的重要依据和条件。着力推动支持型和 枢纽型社会组织建设，进一步拓展和提升区、街镇两级社 会组织服务中心、社会组织联合会的能力和水平，为社会 组织健康发展提供支撑。 （五）进一步提升社会服务水平 一是不断提升社区政务服务水平。强化队伍建设，开 展社区事务受理服务中心专业培训项目，对受理中心负责 人、业务骨干、新进人员开展分层分类培训，举办业务技 能竞赛，提升受理中心工作水平。加强标准化建设，进一 步梳理办事指南，开展受理中心规范化评估。贯彻落实“全 市通办”和“一网通办”，实现社区老百姓少跑路、好办事的 目标。拓宽“延伸服务、延时服务”内涵与渠道，着力为居民 提供高效、便捷的政务服务。 二是不断提升社会工作专业化发展水平。深化“三实基 地”建设，推进社会工作专业人才培养，联动更多社会资源 ，搭建更专业的社会工作发展平台。建设社会工作服务网 络，开展继续教育培训，不断完善课程库和专家库，发挥 好社会工作专业网站及微信服务平台作用，多渠道全方位 为会员提供可持续发展服务。加大社会工作宣传力度，举 办社工周行业宣传活动，优秀社会工作者、社会工作案例 和社会工作项目评选活动，继续促进社会组织和社区的对 接合作，探索可落地、见实效的合作共赢模式。 三是不断完善婚姻服务。贯彻《民法典》婚姻家庭编 ，依法登记，提供优质服务。根据“互联网+婚姻服务”行动 计划，持续推进“数字化、信息化、智能化”理念在登记工作 中的运用，提高窗口服务水平。引领工作人员在做好日常 登记业务的同时往专业化方向发展，提升综合能力及专业 素质，更好适应群众多元化需求。打造婚姻文化宣传品牌 ，通过举办形式多样、内容丰富的主题颁证活动等形式 ，弘扬中华民族优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风的 作用，营造文明、和谐、平等的婚姻家庭关系。深化家庭 辅导室“舒心驿站”品牌，以《婚姻家庭辅导服务行业标准》 为指导，拓展服务内容，进一步探索离婚心理咨询服务和 婚姻家庭社会工作相结合的调适机制。与高校进行合作 ，打造和建立婚姻家庭服务教育基地。加强婚姻介绍机构 行业监管力度，规范服务行为。 四、保障措施 （一）加强党建引领 落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点 ，大力推进党建和民政业务工作深度融合、相互促进，讲 好xx民政故事，全面提升民政系统党建工作质量和水平。 加强民政系统文明窗口和政风行风建设，全面展示民政文 明行业风采。 （二）加强法治化、标准化建设 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化部 门协调联动工作机制，加强制度建设和管理创新。加强和 规范民政领域事中事后监管，深入推进“放管服”改革。持续 开展民政领域标准化工作，提升专业化水平。 （三）加强人才队伍建设 坚持人才培养，依托民政论坛、青年沙龙等载体，培 育造就一支结构合理、素质优良的专业化民政人才队伍。 落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为 先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养。大力 培养选树民政系统有影响力的先进典型(个人或组织),充分发 挥先进典型的示范引领作用。 （四）提升数字化智能化水平 按照党的十九届五中全会提出的“提升公共服务、社会 治理等数字化智能化水平”和十一届市委十次全会提出的“城 市数字化转型”要求，瞄准未来数字城市的特征和趋势，加 快数字化智能化建设，推动互联网、大数据等信息技术创 新成果融合应用，加强“互联网+政务服务”和应用场景建设 ，助力民政工作更加精准、高效和科学，为群众提供更便 捷、更优质的服务。 区民政事业发展“十四五”规划 为全面深入推进xx区民政事业发展，以《xx区国民经 济和社会发展第十四个五年规划纲要》为指引，紧密结合 中央、市、区关于民政工作的有关要求和发展方向，结合 区域实际，制定专项规划。 一、“十三五”时期xx区民政事业发展回顾 “十三五”期间，区民政局在区委、区政府的正确领导下 ，在市民政局的有力指导下，全面履行基本民生保障、基 层社会治理、基本社会服务的职责，加快推进民政事业改 革发展步伐，进一步提升民政事业现代化服务保障水平 ，围绕中心、服务大局，为xx经济持续健康发展和社会和 谐稳定作出了积极贡献。 （一）保障和改善民生的“兜底”作用进一步彰显 1、逐步完善社会救助体系。贯彻落实《xx市社会救助 条例》，完善“x+x”救助保障体系，对最低生活保障家庭、 低收入困难家庭、支出型贫困家庭、特困人员、自然灾害 受灾人员和临时救助对象x类社会救助对象实施分类救助、 精准施策。坚持资金救助和实物帮困相结合，定期救助和 临时救济相结合，物质保障与心理疏导相结合，不断拓宽 社会救助渠道。加强救助政策执行和资金使用管理监督 ，建立监管平台，加强源头监管、全程监管和动态监管。 “十三五”期间共发放各类救助资金xx.xx亿元，覆盖救助 xxx.xx万人次。 2、积极拓展综合帮扶覆盖面。完善“个案为主、项目为 辅”的帮扶工作机制，不断拓展帮扶内容，开展下放xx户口 回x定居人员个案帮扶、“爱的新家”“仲弘教育”基金帮困项 目和“仁人帮困”室内改造项目。“十三五”期间全区社区市民 综合帮扶对象xxxxx人次，支出xxxx.xx万元。 3、牢固织密救助管理网络。落实部门联动巡查救助机 制，开展公安、城管、民政“三合一”联动巡查，切实做好生 活无着流浪人员救治、救助工作和重大节庆、重要活动时 点的应急救助管理。加强救助管理制度建设，规范内部管 理，20xx年迁址新建区救助管理站，20xx年完成二级救助 管理机构的等级达标。完善社区救助管理网络，健全社区 居民、志愿者发现机制，掌握社区救助管理工作主动性。 4、有效发挥核对机制作用。居民经济状况核对应用领 域持续扩大，新增残疾人两项补贴、养老服务补贴、特困 人员供养、就业援助、资助参保、法律援助等核对项目 ，实现“可视化审核”全覆盖。队伍建设进一步夯实，xx镇街 道、xx路街道入选“市级核对工作带教示范点”，区多名核对 员被聘为市级内训师。 5、不断丰富慈善公益内涵。依托 “蓝天下的至爱 ”“x.x中华慈善日”等慈善品牌，推广慈善项目，开展各类募 捐活动，扩大社会影响力；通过“慈善箴言”“凡人善举”等慈 善文化载体，不断推广慈善文化，传播慈善正能量。加强 和创新慈善超市建设，实现慈善超市街镇全覆盖，探索适 应社区需求的发展模式。 “十三五 ”期间接受各类捐款 xxxx.xx万元（其中抗击新冠疫情捐款xxx.xx万元），发放 慈善救助款xxxx.xx万元，设立经常性社会捐助站xx家、捐 助点xxx个。 （二）保障老年人社会福利水平进一步提升 1.推动建设养老服务供给体系。“十三五”期间，全区新 增养老机构xx家（其中包含xx家长者照护之家）。“十三五 ”末，新增养老床位xxxx张，养老床位总量达xxxx张，占区 户籍老年人口x.x%以上。xxxx年底，全区有养老机构xx家 （其中包含xx家长者照护之家），老年人日间照料服务中 心xx家、社区综合为老服务中心xx家、养老顾问点xxx个、 社区长者食堂（助餐点）xx个、睦邻互助点xx个、标准化 老年活动室xxx个。建设“xx区养老服务平台”，整合全区养 老服务资源，通过与市级平台有效对接，加强民政业务“池 海数据”共享应用。积极推动本区设施陈旧、薄弱的存量养 老机构进行设施设备改造，提升养老机构安全运营水平。 2.不断完善养老服务保障体系。大力发展社区养老，探 索嵌入式养老服务模式，加大社区“长者照护之家”等专业机 构建设，推进日托、居家、机构养老服务融合发展。积极 开展老年友好城市和老年宜居社区建设，以社区为载体 ，构筑社区照料、文化活动、卫生服务、法律维权、社会 参与的养老服务综合平台。在全市率先开展长期护理保险 试点工作。至2020年xx月，全区享受居家养老服务共计 x.xx万人，其中享受养老服务补贴x.xx万人，自费对象x.x万 人，长护险居家服务x.xx万人，累计支出养老服务补贴经费 x.xx亿元。老年福利优待政策全面落实，为低保、纳保老人 发放助养金，大力推进“银发无忧”工作，开展“温馨八送”活 动。实施“老伙伴计划”，推广养老辅具租赁服务以及老年人 防走失定位和紧急援助系统的应用，保障老年人的安全。 养老服务队伍专业化和社会化有效结合，加强护理员职业 技能培训和志愿者队伍建设，积极培育各类为老服务社会 组织。 3、统筹推进养老服务评估体系。全面推进老年照护统 一需求评估体系建设，统筹老年照护服务资源，加强社区 居家照护、养老机构、老年护理机构等老年照护服务的有 机衔接，形成合理保障梯度。 4、科学规范养老服务监管体系。开展养老机构年度综 合考评，实施养老机构服务质量动态监测。完善养老机构 “以奖代补”运营补贴制度，引入第三方进行专业评估，建立 考评结果与补贴扶持相结合的工作机制。落实养老机构备 案工作，加强事中事后监管。 （三）创新社会治理举措进一步加强 1、稳步加强基层治理民主化。20xx年，全区共有 xxx个居委会和x个村委会参加居村委会换届选举，直选比 例xxx%，成员属地化比例xxx%。换届后居委会成员结构进 一步优化，全区新一届居委会成员xxxx人，平均年龄 xx.xx岁，比上一届下降x.x岁。xx岁以下成员占xx.x%，比 上一届提高了 x x . x %。大专及以上学历 x x x人，占 xx.xx%，比上一届提高了xx%。开展以居委会为基本单位的 “同心家园”星级建设和自治共治项目建设，努力形成党建引 领下各方参与的“同心同行同向”的自治共治格局。全区已获 批xx个市级自治家园示范点。 2、积极完善社区管理制度化。会同相关职能部门制定 《xx区关于规范居村功能、畅通为民服务的实施意见》《 xx区居民区工作经费使用管理办法》《关于加强居民区社 工队伍建设的实施办法》《xx区社区工作者“百事能”服务积 分卡》的“x+x”文件，对居委会在优化服务流程、规范作息 制度、加强联系群众、开展网格巡查、健全议事协商、推 广信息化应用等六个方面进行规范，不断推动社区多元治 理、专业治理、精准治理。编印《xx居民区百事能工作指 导手册》，修订《xx区建设专业化社区工作者队伍的实施 意见》和《xx区社区工作者考核指导意见》，提升基层队 伍规范管理与能力建设。制定《关于推进本区居民区联席 会议制度规范化建设的指导意见》《关于加强本区居民委 员会下属环境和物业管理委员会建设的指导意见》《关于 做好本区居民公约工作的指导意见》等，夯实居委会工作 人员的业务基础，指导居委会有效开展居民自治工作。 3、有效推进社区治理信息化。升级xx区“社区治理云平 台”，打造社区风采、社区通知、自治项目、居务公开、政 策查询、人口信息、活动报名和留言墙等x大功能板块，导 入社区资源x.x维地图，实现全区xxx个居委会运行全覆盖。 接入居民区物业监控视频，实现居民和居委会互动交流。 扩展平台数据外沿，对接市民云政策数据库，实现社区事 务受理在线预约服务；对接区委组织部的党员信息系统、 区委政法委的综治信息系统、区妇联的信息发布系统，建 立数据互通桥梁；实时远程监控，打造辅助决策板块，加 强后台数据统计分析，为社区分类治理提供决策依据。 4、全面提升社区服务规范化。建设区级平台，坚持服 务事项准入机制，加强服务数据开发利用。“十三五”期间 ，全区xx家社区事务受理服务中心通过受理系统共受理 xxxxxxx件业务，其中全市通办xxxxxx件，网上通办xxxx件 。累计布设综合自助终端xx台，其中x台实现xx小时自助服 务，提供xx个条线xx个大项事务的自助办理，累计服务 xxxxx人次。牵头对各受理中心“好差评”评价系统进行优化 升级，同步改造叫号系统，实现扫描动态二维码、现场点 击触屏评价、事后接收评价短信三种评价模式。在各街镇 片区设置社区事务受理服务中心延伸点，在各居委会“社区 治理云平台”触摸屏中设置受理中心预约办事、受理事项操 作指南查询打印等延伸功能。 5、不断推进队伍建设职业化。定期开展社区工作者招 录，打造xx区社区工作者培训基地。制定社区工作者 20xx年-2020年三年培训计划，开发“助力启航”“乘风远航 ”“创新领航”等培训主题。开展“民生讲堂”活动，创新“小班 化、精品化、互动式”培训模式。开展居民区“走百家门，知 百家情，解百家忧，暖百家心”的“四百”走访竞赛活动，全 区共有xxxx名社区工作者参加，累计走访居民xxxxxx户次 ；收集走访信息xxxxxx条；收集反馈问题xxxxx件，已解决 xxxxx件，解决率为xx.x%。梳理汇编xxx篇“四百”活动优秀 工作案例。 （四）服务社会组织能力进一步提升 1、稳妥推进社会组织登记管理改革。建立区社会组织 建设与管理工作联席会议机制，制定《社会组织三年行动 计划（20xx-20xx年）》《关于进一步培育发展本区社区社 会组织的若干意见（试行）》，重点培育社区生活服务类 、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等 四类社会组织发展。推进行政审批制度改革，实行社会组 织登记事项网上办理及“一网通办”工作。“十三五”末，全区 登记社会组织xxx个，年均增长xx.x%，平均每万名户籍人 口拥有社会组织数量达到x.x个。社会组织规模不断扩大 ，根据20xx年度年检数据统计，全区社会组织从业人员从 x.x万人上升到x.x万人，专职人员超过x万人；社会组织净 资产、年度收入、总支出，分别从“xx五”末的x亿元、x亿元 、x亿元，增加至x.x亿元、xx.x亿元、xx.x亿元。 2、有效激发社会组织活力。推动社会组织联合会全覆 盖，区社联会内设创新治理、社区调处、养老服务、教育 培训、心理咨询、社区文体x个专委会，下设妇联组织。区 社联会成立党委，下设x个功能型党组织，探索“x个条 +xx个块”组织网络，打造“零距离·益加县”党建品牌，在激 发社会组织活力、参与矛盾纠纷多元化解机制、服务女性 社会组织人才等方面发挥出重要作用。率先在全市实现街 镇社区基金会全覆盖，有序拓展多元主体参与创新社区治 理。“十三五”期间xx个街镇社区基金会共接受社会捐赠 xxxx.xx万元，资助开展项目xxx个，项目金额x.xx亿元。推 进全区社会组织大调研工作，累计开展社会组织类调研 xxxx家次，覆盖调研对象xxx家，收集有效问题xxx个，已 解决xxx个，解决率xx.xx%。 3、持续加大社会组织扶持力度。加强社会组织孵化平 台建设，积极培育孵化支持型、枢纽型社会组织，以及在 社会治理、社会公益事务等领域有发展潜力、辐射影响力 的社会组织。长寿社区公益和治理促进中心、宜川社会组 织孵化中心、长征镇“馨里巷”社会组织孵化园地的建设，进 一步助推社会组织的培育发展。推进政府购买社会组织服 务，鼓励公信度高、运作管理规范、具有示范效应的社会 组织跨区域承接政府购买服务项目，配合区财政部门做好 政府购买服务社会组织承接主体库建设。推进社会组织服 务中心建设，充分发挥中心枢纽式服务管理优势，携手街 镇社区基金会，以百家公益基地、公益伙伴日、项目对接 会等形式搭建供需对接和公益服务平台。较“xx五”末，目前 社会组织提供服务收入从x.x亿元增加至xx.x亿元，其中来 自政府购买服务收入从xxx万元增加至xxxx万元。加强社会 组织优秀品牌和人才队伍建设，xx市xx欢乐谷幼儿园、 xxxx敬老志愿者指导中心、xxxx公益发展中心获得“xx市先 进社会组织”称号。xx路街道社会组织服务中心、xx公益发 展中心获评“十佳公益机构”，xxxx残疾人寄养园获评“十佳 公益基地”。加强社会组织信息公开和宣传，xxxx年我区被 中国社会报评为“社会组织宣传基地”，区民政局连续五年被 中国社会报评为“社会组织新闻宣传工作先进单位”。 4、逐步完善社会组织综合监管体系。开展社会组织自 查自纠，加强社会组织年检执法监管，撤销xx家名存实亡 社会组织。发挥社会组织三级预警网络功能，联合区xxx、 公安、工商等部门，开展打击整治非法社会组织和扫黑除 恶行动。推广社会组织规范化建设评估，按照“先建后评、 以评促建、评建结合、重在建设”的工作原则，把评估结果 与社会组织信用等级、承接政府项目等挂钩，不断提升社 会组织规范化建设水平。推进我区行业协会商会与行政机 关脱钩改革工作，2020年全面完成xx家行业协会商会与行 政机关脱钩工作。 （五）专项社会事务建设进一步规范 1、不断提升婚姻登记服务水平。加大婚姻文化宣传 ，成立全国首家省级婚姻文化展示馆，举办各类婚姻文化 特展活动。打造优质服务品牌，全市首创婚姻疏导工作室 ，开设“为爱加油·婚姻学堂”，开展节日主题颁证公益活动 。夯实婚姻登记工作基础，20xx年全市首批实现历史遗留 事实收养工作清零，20xx年率先完成婚姻档案历史数据补 录工作。 2、不断加强殡葬和福利彩票的改革与管理。大力推广 绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，加大对违法 违规私建“住宅式”墓地和中介销售机构整治与管理。进一步 做好福利彩票销售管理，按照无违建居村（街镇）创建工 作要求，开展室外彩票亭集中整治，所有销售网点“入室”经 营。 3、不断完善残疾人和困境儿童保障。开展残疾职工关 爱走访慰问，做好社保补贴申报和发放工作，落实直属企 业关停并转和挂靠企业摘帽工作。完善困境儿童保障机制 ，设立区级临时照料点，落实成年孤儿安置任务。 （六）全力做好新冠疫情防控工作 1、牵头做好境外疫情输入防控工作。在区委、区政府 的坚强领导下，区民政局牵头组建指挥部和各工作小组 ，24小时不间断做好“机场-转运-集中隔离点-社区”的联络协 调、指挥调度、信息传递、协调保障工作，先后制定下发 百余次工作提示，制定《入境人员隔离观察工作方案》《 工作流程图》《消杀动线图》，协调落实全区百余名工作 人员就餐和统一住宿，为全区加强全流程闭环管理，严格 落实管控措施做出积极贡献。 2、加强疫情期间的社会救助力度。执行低保在册人员 回访、报告制度，对疫情期间的新申请审批机制、已纳保 核查期限等开设绿色通道。做好社会救助和保障标准与物 价上涨挂钩联动机制，加强分散供养特困人员照料服务 ，加大临时救助力度。开展“三合一”行动，跨前一步，加强 流浪乞讨精神病人、“两无人员”和生活无着的流浪乞讨人员 的救助收治工作。 3、完善社区疫情联防联控机制。做好本区社区口罩供 给工作，通过“居委预约登记+指定药店购买”，依托线上线 下模式，实现“居民社区基层网”和“药店商务零售网”两网有 效融合，确保本区社区口罩预约工作平稳有序。牵头落实 重点国家入境人员隔离观察和社区分流安置工作，抽调机 关、街镇干部24小时不间断值守，制定完善机场、口岸、 火车站、车站、医院等各渠道接运流程，确保旅客从落地 入境到社区隔离，全流程无缝衔接、闭环管理，严防境外 疫情输入。 4、落实服务机构防疫措施。严格落实养老服务领域疫 情防控工作，实行全区养老机构封闭式管理；落实疫情防 控与高龄特困老年人刚需服务“双保障”工作，推进高龄、独 居、重度失能老人居家照护服务，保障老年人助餐刚性需 求，开展高龄独居老人关心问候活动；严格落实儿童福利 机构封闭式管理；关注社区特殊困难儿童，建立疫情期间 每日联系和关爱机制；加强区婚姻收养登记中心和各街镇 社区事务受理服务中心等民生服务窗口疫情防控举措。 在看到成绩的同时，当前xx民政事业发展仍存在不少 问题和薄弱环节。一是公共服务发展不够均衡，不能完全 满足人民群众的需要。二是改革创新的力度深度不够，对 社会治理结构的探索实践有待加强。三是民政工作服务能 力有待提高，与新时代民政工作要求尚有差距。 二、“十四五”时期面临的机遇与挑战 “十四五”期间是我国全面建设社会主义现代化国家新征 程的起步期，也是xx建设全球卓越城市的开局期，更是 xx转型蝶变、崛起赶超，加快全面建成“创新发展活力区、 美好生活品质区”的关键期，这给xx民政事业的发展带来了 新的机遇和挑战。 （一）经济社会发展对构建民政工作格局提出了新的 更高要求。20xx年xx市GDP为x .xx万亿元，同比增长 x%，人均GDP达到xx.xx万元，突破x.x万美元，跨入初等发 达经济体的门槛。而且随着长三角一体化、自贸试验区等 一系列重大发展战略的确立，统筹经济社会发展的要求更 加迫切。经济社会的快速发展对民政工作提出了新的要求 ，必须大力推进民政工作与经济社会协调发展，加快民政 事业改革发展步伐，建立与发展战略相匹配、与经济社会 发展相适应的民政工作发展格局。 （二）人口老龄化态势日趋严峻。xx区人口老龄化发 展十分迅速，“十三五”期间，全区老年人口净增x.x万人 ，老龄化率达到xx.xx%。解决广大老年人的养老服务问题 成为xx保障和改善民生的关键问题。随着养老服务形势的 深刻变化对养老服务工作提出新的更高要求，这要求民政 部门切实增强历史责任感、使命感，主动适应新形势新情 况新变化，促进养老服务工作健康有序发展。 （三）人民群众对民政事业发展的新期待。随着经济 社会的不断发展，人民群众生活水平的日益提高，人们对 社会公共服务需求的层次越来越高，从以前单纯的关注物 质需求，到全面关注心理需求、精神需求和社会需求，从 关注自身转变到关注其家庭和所在社区的大环境等多方面 ，这些都对民政社会救助、社会福利、社区建设、社区治 理、社会事务等方面工作提出了更高要求。同时，随着社 会转型步伐加快、社会力量发展壮大和多元主体不断成长 ，利益格局深度调整，民政调处社会问题和矛盾的压力不 断增大。 三、“十四五”时期民政事业发展的指导思想、基本原 则、总体目标和主要指标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总 书记对民政工作作出的重要指示精神以及习近平总书记考 察xx重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 贯穿民政事业发展全程，不断增进民生福祉,大力改进民政 事业。 （二）基本原则 ——坚持以人为本，民生优先。把保障和改善基本民 生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。强化基 本民生保障，优先保障困难群体、老年群体、特殊群体 ，重点关注因病致贫等“沉默少数”。推动公共服务优质均衡 发展，对社会福利、社区服务等重点领域提高公共服务供 给能力，健全基层公共民政服务平台，整合现有公共服务 资源，实现优质公共资源共享。 ——坚持党建引领，多方参与。健全党组织领导下的 自治、法治、德治相结合的基层治理体系，进一步拓展和 完善社会公众参与基层社会治理的制度化渠道，积极培育 社会组织、社会工作者多元参与主体，搭建基层治理和社 区公共服务平台，深化共建共治共享的社会治理格局。 ——坚持创新发展，提质增效。增强创新意识，创新 发展模式，健全管理体制，完善运行机制。推进民政服务 设施建设标杆化、示范型建设，提高民政服务能力智能化 、规范化水平，加强民政队伍制度化、专业化建设，全面 提升民政管理服务能效。 （三）总体目标 “十四五”时期，xx区民政事业发展以深化民政改革为主 线，以智慧民政建设为载体，在未来五年，全面构建起“基 本民生保障品质完善，基层社会治理有序活力，基本社会 服务完备高效”的新时代民政服务保障体系，在提升社会救 助水平、完善养老服务体系、增强社区治理效果、提升社 会组织质量、推进社会专项事务等方面取得全面发展。 （四）主要指标 序号 指标名称 “十三五”末预计数 “十四五”目标 指标 类型 市级标准 x 养老机构床位总数（张）（占xx周岁以上户籍老年人 口数的比例） xxxx（x.x%） xxxxx（x.x%） 约束性 全市xxxxxx x 护理型床位占比（%） xx% ≥xx% 约束性 ≥xx% x 认知障碍照护床位建设（张） xxx xxxx 预期性 全市xxxxx x 持证养老护理员（%） 持证率xx% 持证率≥xx%（其中持等级证≥xx%） 预期性 持证率≥xx%〈其中持等级证≥xx%〉 x 老年助餐供客量（客） xxxxx xxxxx 预期性 全市xxxxxx x 社区服务综合体（社区综合为老服务中心）(个) xx （xx） xx （xx） 预期性 全市xxx x 居委会沿街改造(个) xx xxx 预期性 xx特色 x 居委会功能改造(个) xx xxx 预期性 xx特色 x 受理中心xx小时自助服务区(个) x xx 预期性 xx特色 xx 社区事务受理服务延伸点(个) xx xx 预期性 xx特色 四、“十四五”时期主要工作任务 （一）完善社会救助体系，提高困难群体保障水平 1、推动社会救助管理水平高质量发展。充分发挥社会 救助工作联席会议制度的作用，加快信息共享，形成合力 ，织密织牢困难群众基本生活的保障网。有序推动社会救 助项目“一网通办”，提高政务服务质量与效率。进一步加大 社会救助监督指导力度，加强社会救助基层能力建设，打 造过硬的社会救助专业队伍。紧密联系社会经济发展变化 ，结合地区特点，创建具有xx特色的救助亮点品牌。 2、拓宽社会力量参与社会救助内容。将社区党建融入 社会救助工作，搭建以政府部门、社区居委、社会力量为 主体的整合型救助服务网络。发挥“社区救助顾问”“桥计划 ”等项目作用，打通精准救助“最后一公里”。探索社会救助 服务模式，为困难家庭和对象提供心理疏导、技能培训等 多样性的救助资源，建立追踪机制，长期关注并提升困难 家庭适应社会生存的能力。 3、推进社会救助智能化建设。坚持需求导向的工作理 念，探索“互联网+社会救助”模式，发挥资金内控监管平台 作用，创新救助信息化应用，拓宽“主动发现”渠道，提升救 助及时性、精准性，不断增强人民群众的满意度。 4.提升流浪乞讨救助管理精准化水平。稳步推进救助管 理标准化建设，搭建与救助管理工作相适应的制度体系 ，完善发现报告、转介处置等措施机制，防范救助管理工 作风险，进一步提升精准救助、精细服务水平。提高救助 管理智能化手段，利用人脸识别、指纹比对系统、DNA数 据采集比对、网络平台等优势，推动救助寻亲手段信息化 、多样化。引导社会力量参与救助管理，采取政府购买服 务形式，发挥社会中介机构专业化、职业化优势，有序参 与救助辅助管理。 5、发挥经济状况核对在为民服务中作用。进一步拓展 核对项目，探索核对机制在民生保障、社会治理和社会服 务等领域的应用。依托大数据中心，优化核对流程，实现 异地查询。加强队伍建设，以“工匠精神”为理念，提升核对 工作人员在为民服务、破解难题中的能力。 （二）深化老年福利保障，提升老年人幸福指数 1、加大社区养老服务设施建设力度。按照社区居家养 老服务设施达到每千人建筑面积xx平方米的规划指标，进 行社区嵌入式养老服务设施布点，构建枢纽型的社区服务 综合体，为老年人提供集托养服务、生活照料、医疗护理 、紧急救援、精神慰籍、健康管理、康复辅助、家庭照料 支持等功能为一体的社区“xx分钟养老服务圈”。 2、全面提升养老服务管理能级。全面推进老年助餐服 务规范化建设，打造“放心食堂”，建设“明厨亮灶”工程，引 入社会力量开展公益助餐服务合作。深化医养结合工作 ，以社区嵌入式养老服务为基点，积极构建医疗护理服务 与生活照料服务相衔接的“一门式”养老模式。全面推广老年 认知障碍友好社区建设，营造关爱老年认知障碍者的社会 环境。健全老年教育网络，到“十四五”末，基本形成覆盖广 泛、社会参与、灵活多样、优质均衡的现代老年教育体系 。进一步完善助老帮困机制，推动老年文体事业发展，加 强老年维权优待，不断提升老年人生活幸福指数。重视人 才队伍的培养，鼓励养老服务机构申请成为就业见习基地 。探索国资参与养老服务建设和管理，推进公办养老机构 改革。 3、落实养老服务扶持政策。健全高龄老人基本医疗保 障、基本生活福利保障、基本护理保障三合一的适度普惠 福利制度。严格老年综合津贴发放制度，规范梯度化、精 准化居家养老服务补贴机制。落实支持养老服务业发展的 税收、收费、土地等单项扶持政策，推广政府和社会资本 合作模式，支持养老服务建设与服务项目市场化运作，促 进养老服务规模化、品牌连锁化经营。推动长三角养老服 务区域合作，与安徽芜湖联合推动养老服务领域政策异地 通关、市场要素流动、互联互通互认，探索开展养老服务 领域民间合作，建立健全养老服务相关制度机制，形成区 域联动、融合发展的格局。 4、深化养老服务机构监管。进一步加强事中事后监管 ，探索建立养老服务行业综合监管制度。落实养老服务领 域社会信用体系建设，建立失信养老服务机构“黑名单”制度 。加强对养老服务领域非法集资、消费侵权行为等的整治 。健全养老服务质量综合评价机制，通过养老机构服务质 量专项行动、养老机构运营考核等，结合“以奖代补”政策 ，强化对养老机构的专项督导。推进养老机构规范化建设 ，加强对护理员服务全流程监管，采用APP定位打卡签到签 退形式，实现居家服务移动监管全覆盖。 5、提高智慧养老服务水平。创建示范型老年友好社区 ，大力推进智慧养老，帮助老年人跨越数字鸿沟，更好地 适应信息化时代，动员各方力量，共建共享老年友好社会 。探索建立区养老服务平台与“社区云”的数据对接，推动养 老服务信息开放共享。依托区养老服务平台建立健全养老 机构网上备案管理制度，加大“互联网+”监管的应用。推进 “时间银行”试点工作，开发“时间银行”管理平台和微信小程 序，探索养老服务新模式的应用。推进与区卫健委数据共 享，推动老年人的健康和养老信息有效运用。 （三）创新基层治理举措，构建社区治理新局面 1、健全和完善社区治理体系。不断完善社区协商机制 ，从街镇和居村两个层面，以扩大有序参与、推进信息公 开、加强协商共治、强化权力监督为重点，推进基层社区 协商经常化、制度化和规范化。深入推进社区自治共治 ，建立健全以居民区党组织为核心，居委会为主导，居民 参与为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、 社会组织等共同参与的治理架构。坚持依法依规做好居村 委会换届选举工作，保持直选比例和属地化比例“双百”。持 续规范居委会设置，鼓励有条件的街镇和居委会从更加便 民利民的角度出发，力争实现全区xx%的居委会完成“开放 式共享办公”的功能改造，推动居委会标准化从硬件环境向 软件服务提升。 2、提升社区综合服务体效能。加密“同心家园”社区服 务综合体，力争到十四五末全区增加布点至xx个，提高党 群网、服务网、管理网“三网合一”服务效能；加快社区卫生 服务站点布局，推动家庭医生签约，提供“家门口”的医疗卫 生服务；加强社区助餐、为老服务和亲子照护设施建设 ，倡导“市场+公益”模式，优化为老、为小服务项目，打造 优质的社区xx分钟生活圈，打通社区生活服务“最后一百米 ”。 3、建立“选人育人用人”长效机制。着重抓好带头人队 伍建设，以居村委会换届选举为契机，选优配强，把基层 的“好班长”选出来、用起来。持续发挥“社区工作者培训基 地”的资源整合作用，不断丰富“百事能”服务的内涵和标准 ，加强队伍的规范化管理，建立社区工作者职业档案，健 全自下而上的考核评议制度，突出能进能出的用工管理机 制。探索将社区工作者招录的权限下放到街镇，指导街镇 以优化队伍结构、广泛吸纳人才、满足实际需要为目的 ，做好社区工作者公开招录。 4、不断提高社区治理智能化水平。积极落实市“社区云 ”系统的应用推广和监督指导，居委会覆盖率xxx%，居社互 动覆盖率xx%，强化数据采集，以共享为原则，不共享为例 外，做到居民信息全覆盖、无死角，让数据服务社区发展 ，用信息化手段服务精细化治理。推进社区政务服务标准 化建设，坚持“应进尽进”的原则，以社区事务受理系统为平 台，强化事项准入机制，优化办事流程，规范落实“一网通 办”、“全市通办”、电子证照、自助办理等服务内容，实现 中心扫码叫号取号全覆盖，xx小时综合自助服务区街镇全 覆盖，结合实际情况加快推进网上办事和延伸服务，探索 居民事务受理进社区，建成各类社区事务受理服务延伸点 xx个，提升社区政务服务的便捷度、透明度、安全度、满 意度。 5、着力推进“韧性社区”建设。弘扬抗疫精神，以社区 共同行动为基础，链接内外资源，有效抵御灾害与风险 ，形成常态、长效机制，保持可持续能动性。筑牢自我服 务的社会基础，提高居民社区安全与应急的知识、技能和 能力，提升街镇、居村对自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件的预防和处置能力。 （四）加强政策扶持力度，激发社会组织活力 1、强化社会组织党建引领。加强社会组织党的建设 ，将党建工作融入社会组织登记、检查、评估等日常管理 服务工作，促进社会组织健康有序发展。发挥社会组织联 合会党委统领作用，进一步丰富“零距离·益加县”社会组织 党建品牌，着力建设社会组织党建宣传、党建活动、党员 干部培训、党建服务基地，提升社会组织党建质量。发挥 好社会组织新的社会阶层联谊会的凝聚和引领作用，做好 新的社会阶层统战工作。发挥工青妇等群团组织作用，形 成群众工作合力。 2、推进社会组织登记管理改革。贯彻执行《民法典》 《慈善法》等相关法律法规，按照中央两办46号文精神 ，稳妥推进社会组织登记管理。根据市、区两级推进互联 网+政务、优化营商环境的要求，持续推进社会组织“一网 通办”全程网上办理业务，实现数据“多跑路”、申请人“零跑 动”。严格登记审查，强化社会组织发起人责任；落实部门 协同，实行对社会组织负责人、资金、活动的管理。加强 社会组织事中事后监管，依法开展养老、教育等重点领域 的社会组织执法工作，净化社会组织发展环境。 3、完善社会组织服务体系。深入推进“两会一中心”建 设，即社区基金会、社会组织联合会和社会组织服务中心 ，做好做强区和街镇的“1+10”枢纽平台。加强社会组织服务 中心建设，坚持需求导向，推动社区社会组织紧紧围绕社 区治理和群众日常生活需求，提供专业化、差异化服务 ；深挖社区基金会跨界融合的平台优势，为社会组织发展 提供资金、项目以及能力建设等方面的支持；推进社会组 织联合会平台建设，通过党建引领，为社会组织提供整合 资源、合作共赢的自治自律平台。深化xx市政府购买社会 组织服务供需对接平台的推广应用，加强等级评估的结果 运用，鼓励更多社会组织进入推荐目录。完善区级政府购 买社会组织服务项目机制，逐步扩大政府向社会组织购买 服务的范围和规模。 4、推动社会组织规范管理。引导社会组织自律自治 ，发挥章程的核心指导作用，强化自律承诺约束。坚持服 务与监管并重，实施“访谈、评估、核查、审计”全流程监管 措施，完善社会组织吊销、撤销、清算、注销等退出机制 。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实社会组织负责人、资 金、活动、外事等专项事务的管理工作，不断拓展和深化 政社分开工作。搭建政府与媒体、公众互动交流平台，引 入专业化、社会化的第三方评估机制，探索公众参与监督 新模式。 （五）推进专项事务管理，强化为民服务能力 1、促进婚姻收养登记优质化服务。加强民法典普法工 作。加强婚姻收养管理标准化、智能化。依托信息化平台 ，推行婚姻登记全预约制度；提升人脸识别、电子指纹、 电子证照等先进技术手段在婚姻收养登记中应用的合法化 、便捷化，全面实施“互联网+婚姻服务”行动计划；运用网 络化、数字化等技术，深化婚姻展示馆建设。深化婚姻家 庭辅导工作机制。以家庭和谐幸福为核心，提供婚姻家庭 生活指导、危机干预和化解、心理咨询、法律咨询等全方 位的婚姻家庭专业服务。贯彻落实《关于进一步做好青年 婚恋工作的指导意见》，倡导单身青年树立正确的婚恋观 。 2、加强殡葬服务和福利彩票规范化管理。大力推进殡 葬服务进社区，广泛宣传绿色环保、生态节地、文明节俭 的殡葬文化。认真实施帮困、惠民殡葬政策，加强殡葬领 域监管。加强福利彩票销售网点规范化建设，规范中福在 线销售厅的管理。 3、提升残疾人和儿童福利科学化保障。开展残疾人集 中就业企业走访调研，掌握企业发展需求和形势。继续实 施残疾人集中就业企业社会保险费补贴，做好残疾人集中 就业企业中残疾人安置奖励、退税等工作。加强对困境儿 童权益保障宣传力度，引入社会力量开展困境儿童家庭支 持项目。 五、相关保障措施 1、加强组织领导。牢固树立政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识，始终保持正确政治方向，不断提高领 导能力和水平。坚持党委领导、政府主导、民政牵头、部 门配合、社会参与，大力推进规划实施。组织制订具体的 实施方案，细化分解各项工作任务，落实工作责任。加强 民政宣传，为推进规划实施、加快民政事业发展营造良好 舆论氛围。 2、加大资金投入。争取将民政事业发展列为公共财政 支出的重点，加强资金保障，使民生保障标准和公共服务 水平与地区经济社会发展水平相适应。不断完善政府引导 、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励各类投资主 体，以多种形式进入社会养老、公共福利等民生领域。充 分发挥各类慈善资源、社会救助资源的作用。 3、强化评估考核。将民政事业纳入全区经济和社会发 展的总体规划，重点项目和重大工程纳入区委、区政府考 核内容，明确责任主体和实施进度，完善评估体系，加强 统筹协调，确保民政规划目标和任务顺利完成。 4、加强人才培养。不拘一格选拔培育优秀民政人才 ，加大储备和培养后备力量。科学合理设置局属事业单位 机构编制，调整优化岗位设置，加强专技人才队伍建设。 加大干部队伍法治化建设，不断提升依法行政能力和水平 ，培育造就一支结构合理、素质优良、作风过硬、办事高 效的民政干部队伍。 市民政事业发展“十四五”规划 依据《xx省民政事业发展“十四五”规划》和《xx市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要》，制定本规划。规划期为2021至2025年，规划基期 为2020年。 一、规划背景 （一）发展基础 “十三五”期间，全市民政系统认真贯彻习近平总书记对 民政工作的重要指示精神，全面推进养老服务、基层治理 、社会救助、慈善关爱、福彩公益、儿童福利、殡葬服务 等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平继续走在全 国前列，为持续擦亮“全国幸福示范标杆城市”