在全市防汛工作视频调度会议上的讲话 周异决 （2019年6月19日） 同志们： 为了贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府主 要领导的重要批示指示精神，贯彻好18日晚上全区防汛工 作视频调度会议精神，认真汲取前段时间百色防汛抗洪救 灾工作的教训，进一步做好当前及今后一个时期防汛工作 ，今天我们召集大家一起开个全市防汛工作视频调度紧急 会议。 今年进入汛期以来，我们已经多次密集召开防汛工作 会议，对防汛减灾工作反复进行动员部署。6月18日按照组 织安排，我原在上海学习，在终止培训赶回来的路上，石 国怀常务组织大家召开了一次防汛工作紧急会议。晚上 19:30我赶到凌云救援指挥部召开救援工作现场会，21:30自 治区党委常委、自治区副主席严植婵组织召开了全区防汛 工作视频调度会议，对全区防汛工作进行了调度。今天上 午，我又带队到澄碧河水库、百色水利枢纽检查水库防汛 工作，下午再次召集各县、各部门主要负责同志开会，就 是要向大家传递一个信号，当前的防汛工作形势非常严峻 ，必须提高警惕、高度重视，特别是针对自治区气象局预 警的，6月22日至25日第三轮强降雨，要全力抓好宣传防御 和应急救灾准备工作。 今年汛期气候异常、灾情严重、形势严峻，我市经历 了两轮强降雨过程，第一轮是5月25日至31日，我市多地出 现大暴雨到特大暴雨的强降雨过程，田阳县、田东县、平 果县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、西林县8个县 （市）64个乡镇，456个村屯遭受洪涝灾害，灾情造成直接 经济损失约1.79亿元。灾情造成我市1.6万人受灾，因灾死 亡3人（平果县2人，田东县1人）、1人失联。第二轮强降 雨就是6月16日20时至17日04时，我市凌云县普降大雨到暴 雨，局部大暴雨到特大暴雨，伶站瑶族乡九民村地区降雨 达到419.8毫米。下甲镇、伶站瑶族乡受灾严重，截止目前 有10人死亡，4人失联，各项灾害损失目前还正在统计当中 。刚才市气象局，市水文水资源局汇报，当时灾情现场最 大泄流量约为150立方米每秒，水深1.48米，流速超4米每秒 以上，昨天我到现场查看灾情，感觉触目惊心，就是用炸 药炸短时间也难有这么大的破坏程度，公路上被冲下去的 车，被拧得跟麻花一样，可见洪水力量之大，灾情之严重 。 刚才，市应急管理局、市气象局、市水文水资源局、 市水利局分别作了汇报，分析了近期汛情，对下一步做好 第三轮强降雨防汛工作作了部署，讲的都很好，希望大家 按要求认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、提高站位，提高警惕，认清当前防汛工作的严峻 形势 党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府 都高度重视当前的防汛救灾工作，从习近平总书记、李克 强总理到自治区鹿心社书记、陈武主席等各级领导这段时 间密集作出工作批示指示。 6月18日，习近平总书记针对当前防汛抢险救灾工作作 出重要指示。习近平指出，当前正值汛期，全国部分地区 出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财 产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的 思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群 众生命财产安全。李克强总理作出批示，要求水利部、应 急管理部、自然资源部要指导协助相关地方切实做好汛期 强降雨引发各类灾害的防范和应对。 6月13日，自治区党委鹿心社书记针对全区强降雨受灾 情况作出批示：一次强降雨过程就导致34人死亡、10人失 踪，降雨量大，有诸多不可抗拒因素，但也反映出我区在 防灾、避灾、减灾方面还存在薄弱环节。要认真反思，完 善举措，尽最大努力减少灾害人员伤亡。 6月18日，自治区陈武主席针对凌云县强降雨造成严重 洪涝灾害，批示要求自治区相关部门和百色市迅速组织专 业力量开展人员搜救，尽最大努力减少伤亡，严防此类灾 害发生，同时积极做好善后工作，切实维护社会稳定。同 时，针对凌云县强降雨洪涝灾害造成人员失联的情况，自 治区党委常委、自治区常务副主席秦如培，自治区党委常 委、自治区副主席严植婵，自治区党委常委、黄伟京秘书 长，自治区副主席、公安厅厅长周成方也先后作出指示批 示。 6月17日，自治区政协副主席、百色市委书记、市人大 常委会主任彭晓春也就凌云县强降雨遭受严重灾害批示 ：迅速组织抢救，尽量减少伤亡和财产损失，尽快解救被 困群众，妥善处理死亡群众后事。此外，市委容贤标副书 记，市政府石国怀副市长、罗试坚副市长、罗卫东副市长 等其他市领导也在事故发生后第一时间作出了反应，赶赴 现场指导救灾工作。 可以说，凌云县强降雨洪涝灾害牵动着各级领导的心 ，牵动着全市人民的心，全社会高度关注。 根据气象台预报，本月22日至25日，全区又将自北向 南迎来本月第三轮强降雨，并且强度大，覆盖面广，防汛 形势极其严峻。自治区对第三轮的判断是“范围更大，强度 相当”。特别是经过前几轮的降雨后，全市各地河流、水库 、山塘等水位都处在高位运行，山林、土壤含水量较高 ，蓄水能力减弱，强度相当的降雨量可能带来更大的破坏 ，引发更严重的灾情。为此，希望各级各部门高度重视 ，提高警惕，务必真正从思想上紧张起来，认真贯彻落实 习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾的重 要论述，按照自治区党委、自治区人民政府主要领导的指 示批示精神，深刻认识防汛工作的极端重要性，牢固树立 “人命关天、生命至上、安全第一”的理念，坚持连续作战 ，杜绝侥幸心理，把工作抓实抓细，“宁可兴师动众，宁可 十防九空，不可失防万一”。 二、深刻吸取教训，深入分析原因，坚决防止发生群 死群伤事件 （一）强降雨灾害严重，多年来少有。5月25日至31日 第一轮降雨导致我市8个县（市）64个乡镇，456个村屯 ，1.6万人受灾，3人死亡、1人失踪，紧急转移安置群众 1377人，紧急生活救助1744人。平果县城、靖西市城区内 涝严重，街道、商铺被淹。全市被浸泡车辆2000多辆 ，37户61间房屋倒损。造成直接经济损失约1.79亿元。第二 轮强降雨，共有10人死亡，4人失联。房屋受损361间，农 作物受灾508.2公顷，电网有3回35千伏线路故障。基础设施 方面损失达31519.5万元，农业产业方面损失达1335.5万元 ，工矿企业方面损失达2690万元，地质灾害点方面损失达 3080万元，其他方面损失500.6万元，共计39125.6万元。 灾情发生后，我市迅速启动应急救援工作，气象、水 利、防汛抗旱指挥部、自然资源局先后启动Ⅲ级应急响应 ，启动了应急救援预案，第一时间赶赴现场开展抢险救灾 ，尽最大努力保障群众生命安全，减少财产损失。先后动 员干部群众1500人参与抢险救灾。截止目前，两次强降雨 过程，造成全市13人死亡，5人失联，多人受伤、被困，这 是百色多年来少有的。 （二）实事求是面对工作中的问题。此次凌云县受灾 严重，既有客观方面的原因，更有主观思想不到位、认识 不到位、措施不到位的原因。 一是降雨量超过历史极值。6月16日22时～17日03时 ，凌云县九民水库最大6小时降雨量高达389.2毫米，6月 16日20时～17日20时24小时降雨量高达419.8毫米，最大6小 时降雨量、24小时降雨量均突破了凌云县有气象记录以来 也是百色市有气象记录以来的历史极值。前所未有的特大 暴雨造成内涝积水流量陡增，九民村附近路段隘口处以上 流域集雨面积为15.1平方公里，其中九民水库坝址以上集雨 面积为6.0平方公里，占整个流域面积的40%左右。经水量 还原估算分析，本次强降水形成的洪量约为598.6万立方米 ，隘口的泄流过程中最大泄流流量约为150立方米每秒，水 深1.48米，流速超4米每秒以上。大流量山洪破坏力巨大 ，造成公路坍塌、车辆冲毁。 二是特殊地势导致突发山洪。山洪是山区溪沟中发生 的暴涨洪水，具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力 强等特点，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪 灾。国道212线受灾点四面环山，为“漏斗型”地势，国道正 好经过此段的低洼处，山洪中挟带大量泥沙石块集中通过 此段国道，流速大、冲刷破坏力强，造成严重洪灾和险情 ，冲断国道、冲翻冲