在第十三届全国人大常委会第三十一次会 议联组会议上的讲话 （2021年10月22日） 栗战书 今天的联组会议是审议固体废物污染环境防治法执法 检查报告并开展专题询问。刚才8位同志提出询问，王勇同 志和国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的 负责同志回答了问题。大家本着高度负责的态度坦诚相见 、沟通协商，专题询问达到了预期的目的和效果。关于固 体废物污染环境防治法实施和固体废物污染防治工作的成 效和问题，执法检查报告作了比较全面的反映，提出了6个 方面建议，常委会组成人员在审议和询问时也提出了不少 好的意见建议，请国务院及有关方面认真研究处理。 固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是 生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战 的重要任务。现在，我国生态文明建设进入了以降碳为重 点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展 全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关 键时期。8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改 革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染 防治攻坚战的意见》。这充分体现了党中央建设美丽中国 的战略定力和坚强决心，也意味着污染防治工作面临新的 挑战和更高的要求。总书记高度重视生态文明建设，讲了 很多脍炙人口的金句。关于固体废物污染环境防治，总书 记说“城市建设必须把人民宜居安居摆在首要位置，把最好 的资源留给人民”、“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化 ，化腐朽为神奇，是一门艺术”、“垃圾分类就是新时尚”等 等。这些金句都是习近平生态文明思想的体现。我们要深 入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，从人 大职能定位出发，紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战这一 党中央重大决策部署，持续发力，以法治力量守护绿水青 山。 这次固体废物污染环境防治法执法检查，是本届全国 人大常委会连续第4年开展生态环保领域法律实施情况的检 查。固体废物污染环境防治法自1995年制定实施后进行过 5次修改，开展过两次执法检查。去年再次进行全面修订 ，把习近平生态文明思想、党中央部署要求写进法律，从 6章91条增加到9章126条。这部法律实施以来，我国固体废 物污染防治工作取得长足进步，收集、处理和利用能力都 有明显提升。“十三五”期间，全国累计利用各类大宗固体废 物130亿吨，利用率提高5个百分点。在检查中，各方面普 遍反映，新修订的固体废物污染环境防治法抓住了防治的 关键，是一部符合实际、切实管用的好法律。 同时也要看到，在推进高质量发展进程中，做好固体 废物污染防治工作仍然十分艰巨。我国的固体废物增量和 存量仍处于历史高位，随着经济的发展，在一定时间内总 量可能还会增加，污染防治新老问题叠加。现在每年产生 工业固体废物约33亿吨，历年累积的工业固体废物总量超 过600亿吨，建筑垃圾、农业固体废物等也是数十亿吨甚至 上百亿吨的规模，大量历史遗留的废渣、尾矿库污染防治 还未完全解决。与此同时，我国固体废物的收集处理设施 和能力缺口较大，综合利用率总体偏低，缺少高附加值、 规模化利用的产品。现在，新能源产业快速发展，也会产 生大量新的固体废物。对此，要有充分、冷静的判断，必 须坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深 入贯彻实施固体废物污染环境防治法等法律法规，在法治 轨道上不断推动固体废物污染防治工作取得新成效。 结合执法检查和审议情况，我就法律的贯彻实施再强 调几点意见。 第一，把法律确立的“三化”原则贯彻体现于固体废物 污染防治全过程、各方面。固体废物污染环境防治法确立 的一个重要原则就是坚持减量化、资源化、无害化，这部 法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计和运 行的。 “三化”之中，首先是“无害化”。这是以人民为中心，保 障人民身体健康和生命安全的必然要求，也是固体废物从 产生、收集、处理到再利用的全过程都必须遵循的底线原 则。“减量化”是固体废物防治的最佳途径，不管从哪个角度 说，少产生甚至不产生固体废物都是最经济、对环境破坏 最小的办法。我国是世界上固体废物产生量最大的国家之 一，单位GDP固体废物产生量也远高于发达国家，“减量化 ”的空间非常大。“资源化”就是除害兴利、变废为宝，也是 固体废物防治的治本之策。有一组数据，每回收利用1万吨 废旧物资，可节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标 准煤，减少3.7万吨二氧化碳排放。有效回收利用固体废物 资源，就相当于开启了“第二矿山”，而且还是一座富矿。我 国人口总量大、资源人均占有率低的特殊国情，以及日趋 复杂严峻的外部环境，要求我们必须大力推进固体废物资 源化利用，这不仅是污染防治的需要，也是关系到国家能 源资源安全、推进高质量发展、实现高水平自立自强的战 略问题。 要统筹推进减量化、资源化、无害化，三者不可偏废 。当然，不同地方的发展阶段和实际情况各有不同，防治 工作可能各有侧重。在执法检查中，我看到不少地方主要 还处于收集和无害化处理阶段，而上海等大城市固体废物 收集和无害化处理已经达到很高的水平，正在向减量化和 资源化利用方面集中发力。要认真总结推广好的经验做法 ，在工作中切实把“三化”原则落实落细，体现在技术、标准 、体系和政策等方面，构建起减污和降碳一体谋划、一体 部署、一体推进、一体考核的综合治理制度机制，不断提 升固体废物污染治理的科学化、法治化、精准化、现代化 水平。 第二，持续抓好新增制度措施落实，用法律武器破解 固体废物污染防治重点难点问题。生活垃圾、医疗废物、 洋垃圾、危险废物等方面的防治规定，是固体废物污染环 境防治法新增的制度措施，也是针对人民群众反映强烈的 重点难点问题规定的。禁止洋垃圾入境得到切实执行，去 年年底基本做到零进口。医疗废物防治也在疫情防控关键 时刻打了个漂亮仗，