在第十三届全国人大常委会第三十一次会 议上主持闭幕会时的讲话 栗战书 （2021年10月23日） 在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各 项议程。会议传达学习中央人大工作会议精神；审议15件 法律和决定草案，通过其中6件；听取审议5个工作报告、 1个执法检查报告和1个专题调研报告；审议通过5个专门委 员会关于代表议案审议结果的报告；批准2件条约，还通过 了代表资格审查报告和人事任免案。 会议审议通过家庭教育促进法，明确父母或者其他监 护人的主体责任，规定政府、学校、社会对家庭教育的支 持和保障措施，为促进未成年人健康成长提供了更完备的 法治保障。制定陆地国界法，依法规范和加强陆地国界的 划定、勘定、防卫、管理和建设等活动，维护国家主权、 安全和领土完整。修改审计法，坚持党对审计工作的领导 ，扩展审计范围和审计权限，规范审计程序和行为，推动 构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。会 议审议通过关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时 调整适用计量法有关规定的决定、关于授权国务院在部分 地区开展房地产税改革试点工作的决定、关于深化国防动 员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定等3个决 定，保证相关改革于法有据、稳妥推进。有关方面要广泛 宣传解读，采取有力措施推动会议通过的法律和决定贯彻 实施。 会议初次审议了反电信网络诈骗法草案、地方组织法 修正草案、畜牧法修订草案、体育法修订草案、反垄断法 修正草案、农产品质量安全法修订草案、民事诉讼法修正 草案，二次审议了湿地保护法草案、期货法草案。请宪法 法律委、法工委充分吸纳常委会组成人员和各方面意见建 议，继续对草案进行修改完善。 会议听取审议了国务院关于2020年度国有资产管理情 况的综合报告和国有自然资源资产管理情况的专项报告、 关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告，最高人民法 院关于人民法院知识产权审判工作情况的报告，最高人民 检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告 。常委会组成人员充分肯定国务院、“两高”所做的工作和取 得的成效，并提出了一些有针对性的意见和建议。国务院 及其有关部门、“两高”要认真研究，进一步加强和改进有关 工作。今年是连续第4年审议国有资产管理情况的综合报告 ，同时也是首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专 项报告。大家指出，国有自然资源资产是宪法和法律规定 属于国家所有的各类自然资源，是全体人民和子孙后代共 同拥有的宝贵财富。国务院及有关方面要认真贯彻落实党 中央关于自然资源改革发展的决策部署，处理好开发与保 护、政府与市场、中央与地方、资产管理与资源监管等重 大关系，健全国家自然资源资产管理体制，提升国家资源 安全保障能力，强化科学布局、整体保护、系统修复、高 效利用、综合治理，更好发挥自然资源在经济社会发展和 生态文明建设中的基础支撑作用。大家强调，要认真执行 常委会去年作出的关于加强国有资产管理情况监督的决定 ，全面落实全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度 ，推动国务院及其有关部门进一步提升国有资产管理水平 ，更好服务大局、造福人民。 会议听取审议了固体废物污染环境防治法执法检查报 告并开展专题询问。这是本届全国人大常委会连续第4年开 展生态环保领域执法检查，推动深入打好污染防治攻坚战 。常委会组成人员普遍赞成执法检查报告。大家强调，要 持续加大对法律的学习宣传力度，认真贯彻法律确定的减 量化、资源化、无害化原则，重点抓好全面禁止洋垃圾入 境、生活垃圾分类、危险废物和医疗垃圾处理、防止过度 包装等工作，严格落实政府、企业和社会各方面的法律责 任，加强科技支撑和经费保障，在法治轨道上治理固体废 物污染，推动减污降碳协同增效。会议还听取审议了全国 人大常委会专题调研组关于加强种质资源保护和育种创新 情况的调研报告，国务院及有关方面要认真研究调研报告 和审议意见，加强和改进相关工作，确保种质资源应保尽 保，加快提升种业科技创新水平。 10月13日至14日，中央人大工作会议胜利召开，习近 平总书记在会议上发表重要讲话。15日，常委会党组举行 了集体学习。本次常委会会议将学习贯彻习近平总书记重 要讲话和会议精神列为第一项议程，常委会组成人员和列 席人员用半天时间集中进行学习讨论。 大家一致认为，中央人大工作会议的召开，是我国社 会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事 ，体现了党中央和习近平总书记对人大工作的高度重视、 坚强领导和殷切期望，大家深受鼓舞、倍感振奋。习近平 总书记的重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度 、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻 回答了发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民 代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是新时代坚 持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的纲领 性文献，也是新时代发展全过程人民民主、推进社会主义 民主政治建设的纲领性文献。大家表示，要把思想和行动 统一到习近平总书记重要讲话和会议精神上来，自觉用习 近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指引人大制度 建设和人大工作，更好发挥人民代表大会制度在中国特色 社会主义制度和国家治理体系中的重要作用，使我国根本 政治制度优势更好转化为国家治理效能。 学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要 讲话和会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常 委会的重大政治任务。我们要全面、系统、深入抓好学习 贯彻工作，以学习成果坚定制度自信、提升工作实效。这 里，我再强调几点。 第一，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维 护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记指出，人民 代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一的根本政治制度安排，也是党在国家政权中充分 发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。党的十八大以 来人大工作取得的历史性成就充分证明，党的领导坚持得 越好，人大工作就越有成效，人民代表大会制度的优越性 就越能得到彰显。全国人大及其常委会要始终坚持在党中 央的集中统一领导下开展工作，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大工作各 方面全过程。要坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总 书记重要指示批示，人大工作中的重大问题、重要事项、 重要工作进展情况及时向党中央请示报告。要紧紧围绕党 和国家工作大局履职尽责，做到党和国家工作重心在哪里 ，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发 挥到哪里。 第二，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。习近 平总书记全面总结了党领导人民建立、巩固、发展人民代 表大会制度的光辉历程，高度评价了我国根本政治制度的 优势和功效。总书记指出，人民代表大会制度是“好制度”、 是“伟大创造”、是“全新政治制度”，为创造“两个奇迹”提供 了重要制度保障；总书记用“三个有效保证”集中概括了人民 代表大会制度的显著功效，用“六个必须坚持”深刻总结了党 的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创 新的新理念新思想新要求。这些重要论述拓展和深化了人 民代表大会制度的科学内涵、本质特征和实践要求，丰富 和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论。 世界各国