在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部 署暨民政兜底脱贫现场会上的讲话 贵州省民政厅厅长 冯仕文 （2018年 8月 20日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平扶 贫思想和习近平总书记对毕节试验区的重要指示精神，认 真贯彻落实省委十二届三次全会精神、省委孙志刚书记听取 省民政厅工作汇报时的重要指示精神，按照省委支持毕节 试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推 进大会、省政府脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水安全 攻坚决战行动启动会议部署，对全省民政系统 2018年脱贫 攻坚春风行动进行全面总结，对全省民政系统 2018年脱贫 攻坚夏秋攻势进行动员部署。 这次会议内容十分丰富，既实地观摩民政兜底脱贫创 新做法，又安排 8个市县作民政兜底脱贫经验交流。刚才， 毕节市王泉松副市长发表了热情洋溢的致辞。下面，我讲三 个方面的意见。 一、坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政部门脱贫 攻坚春风行动取得显著成效 今年以来，全省各级民政部门坚持以习近平扶贫思想 为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政 部关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽民政工 作全局，扎实抓好民政部门脱贫攻坚春风行动，取得显著 成效。 我们建立起了民政兜底脱贫四大体系。一是切实扛起民 政兜底脱贫的政治责任，建立起了民政兜底脱贫组织领导 体系。对习近平总书记作出的关于脱贫攻坚的重要讲话和指 示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱 贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。先后召 开 26次党组会、17次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题， 20次专题会研究具体问题。建立由主要领导任组长，班子成 员任副组长，相关处（局、单位）主要负责同志任成员的省 民政厅脱贫攻坚领导小组，下设兜底脱贫办公室和党建扶 贫办公室。市县两级民政部门也参照建立了领导小组及办公 室。二是聚焦脱贫攻坚总体目标，建立起了“1+10”民政兜底 脱贫政策体系。省民政厅党组今年第一季度组织全省民政部 门深入开展了民政兜底脱贫工作调研，形成了《关于民政兜 底脱贫工作的专题调研报告》，得到省领导的充分肯定。在 全面深入调研的基础上，在全国民政系统率先与省扶贫办 联合制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018 —2020年）》。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实<中共贵 州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全 胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体 民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好有关社会 救助工作助推脱贫攻坚的通知》等 10个文件，建立起了以脱 贫攻坚统揽全局的民政兜底脱贫政策体系。三是压实工作责 任，建立起了民政兜底脱贫责任体系。建立起了各级民政部 门主要领导承担第一责任人职责、分管领导承担具体责任人 职责、相关内设机构主要负责人承担直接责任人职责、兜底 脱贫办公室和党建扶贫办公室履行综合协调职责的责任体 系。将中央和省部署的各项民政兜底脱贫具体任务细化分解， 制定时间表、路线图，明确责任领导、责任人。将民政兜底脱 贫工作列为厅对市（州）、省直管县民政部门及各内设机构 绩效目标考核的重要指标。四是强化统筹调度，建立起了民 政兜底脱贫工作体系。经省政府同意，在赤水市召开了全省 民政兜底脱贫工作现场会，魏国楠副省长出席会议并讲话。 建立起了民政兜底脱贫定期工作调度、督查督办、考核评估、 包片联系、信访处置、舆情报告、信息报告等制度，形成了统 一部署、统一调度、统筹督查，一级抓一级、层层抓落实的民 政兜底脱贫工作体系。 总体来看，民政部门春风行动取得了七个方面的显著 成效。一是在助推打赢“四场硬仗”上取得显著成效。有力 助推贫困移民搬得出、稳得住。截至目前，全省共将符合条 件的易地扶贫搬迁贫困移民 19.2万人纳入城乡低保保障； 共对 31.6万贫困移民实施一次性临时救助政策，发放救助 金 4.74亿元。创建移民安置点和谐生活共同体，推动自治组 织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全 覆盖”，共新建村民委员会 5个、居民委员会 70个、村民小 组 13个、居民小组 95个、社区服务站 311个。这次实地观摩 的大方县顺德街道奢香古镇易地扶贫安置区，在社区组织 体系、服务体系以及敬老院、福利院、医院、学校等功能配套 上均处于全省前列。有效助推贫困群众实现“三保障”。将 建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗 救助范围，实现了贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费 用零负担。今年以来，共对 31.3万建档立卡贫困人口实施住 院救助。充分发挥临时救助在助推“三保障”上的重要作用。 今年以来共实施因病临时救助 2.2万人次、因学临时救助 2486人次。整合临时救助资金，有效助推 6.1万户低保户、分 散供养特困人员完成危房改造。全面完成 2017年因灾倒损民 房恢复重建 2755户、严重损坏民房修复 3163户。二是在履行 兜底一批职责上取得显著成效。兜底保障水平较大幅度提高。 全省城乡低保标准分别提高到 598元/月、3908元/年。农村低 保最低档次标准超过扶贫线 245元。特困人员救助供养基本 生活平均标准提高到 837元/月，全失能特困人员照料护理 平均标准达 1541元/月。社会散居和机构抚养孤儿基本生活 最低养育标准分别提高到 800元/人/月、1300元/人/月。因灾 倒塌民房补助金、严重损坏民房补助金分别提高到 2万元 、 0.6万元。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项目，在 部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项目。兜 底脱贫管理机制进一步健全。扎实开展低保年度核查、社会 救助交叉检查、留守儿童困境儿童大排查、“六一”期间慰 问督查，以精准进入精准退出为核心的社会救助管理机制 进一步健全，三留守关爱服务体系进一步完善，留守儿童 动态监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、兜底保 障和督导问责机制进一步健全。三是在社会扶贫上取得显著 成效。聚焦脱贫攻坚，聚焦东西部扶贫协作，高规格召开 “贵州省第五届慈善项目推介会”，在主题策划、平台搭建、 品牌策划、慈善项目建设、慈善文化建设等方面实现新突破， 现场募集善款 2亿多元助推脱贫攻坚。深入开展“善行贵 州”系列活动，筹集发放各类慈善资金 520多万元，在 20 个极贫乡镇实施慈善项目，惠及群众 1.6万人。召开全省性 社会组织助力脱贫攻坚工作调度会，引导 50余家异地商会 参与脱贫攻坚。争取中央财政资金 615.8万元支持社会组织 参与脱贫攻坚。在 27个县（市）实施“三区”社会工作专业 人才支持计划、“社工黔行”系列项目 43个，运用社工专业 方法服务困难群众 5万余人。指导各地优化行政区划设置， 整合资源要素助推脱贫攻坚。兴仁县撤县设市获得批准。四 是在党建扶贫上取得显著成效。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮 扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指 挥长单位后，省厅第一时间组织到三宝乡开展为期一周的 蹲点调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的充分肯定。 成立了帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后 7次党 组会、8次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度 帮扶计划。厅党组成员先后 10次到三宝乡指导帮扶工作。投 入 170余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制 发《省民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案》 完善厅属党支部和村党支部结对帮扶机制，制定了鸡场镇、 紫马乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支 部和 3个党总支对口到 18个村进行了政策宣讲和走访慰问。 五是在助推脱贫摘帽上取得显著成效。两次制发文件对做好 申请 2017年脱贫摘帽的 14个贫困县民政兜底脱贫工作进行 安排部署，明确具体要求，并采取召开片区会、组织工作组 实地督导等方式加强督促指导。在脱贫攻坚第三方考核评估 中，14个县民政兜底脱贫工作均较好通过验收。六是在民政 扶贫领域作风整治上取得显著成效。认真贯彻落实全国、全 省农村低保专项治理电视电话会议精神，结合农村低保年 度核查，扎实开展农村低保专项治理，对排查发现的 7719 个问题已进行整改。中央巡视组指出的脱贫攻坚涉及低保问 题、国家和省脱贫攻坚考核指出的问题、审计署、财政部驻贵 州专员办指出的问题已全面进行整改。七是在兜底脱贫宣传 上取得显著成效。开展民政兜底脱贫主题策划宣传取得重大 突破。先后在《人民日报》刊发 3篇、《贵州日报》刊发 52篇、 《当代贵州》刊发 5篇、《中国社会报》刊发 69篇、《中国民政》 刊发 17篇报道文章宣传民政兜底脱贫工作。《中国社会报》在 头版头条对我省创新农村社区治理助推脱贫攻坚的做法作 了深度报道。创新平台开展宣传取得重大突破。首次依托 2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文明 与反贫困”分论坛，吴强副省长出席了此项分论坛。新华社、 人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。充分 用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，《中国社会报》《中 国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道 100多篇，形成全 方位、立体化、多渠道宣传民政兜底脱贫格局。 今年以来，在各级的共同努力下，全省民政兜底脱贫 工作走出了新路子、开创了新局面、取得了新成效。但是，面 对脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的新形势新要求，民政兜底 脱贫工作也还存在不少困难和问题。有的以脱贫攻坚统揽民 政工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫责任压 实得还不够，工作思路不宽、办法不多；有的民政兜底脱贫 工作还不够精准，尤其是非贫困地区不精准问题还较为突 出，有的对脱贫政策都掌握不精准；创新社会治理助推脱 贫攻坚尚需深入探索，易地扶贫搬迁安置区社会治理尚需 强化；组织引导社会力量参与脱贫攻坚的工作机制尚需健 全，方法路径尚需拓宽。这些问题必须采取更加有力的措施 加以解决。 二、深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，扎实开展好民 政部门脱贫攻坚夏秋攻势 各级民政部门要按照中央和省有关脱贫攻坚部署，巩 固好春风行动成果，扎实开展好夏秋攻势，确保脱贫攻坚 关键之年民政兜底脱贫取得更大成效。 （一）深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，坚决扛起 民政兜底脱贫政治责任。 党的十八大以来，习近平总书记将扶贫开发工作摆在 治国理政的突出位置，就扶贫开发提出了一系列新理念新 思想新战略，深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实 践问题，形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的习近平扶 贫思想，为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵 循，为全球贫困治理提供了“中国智慧”，我们一定要深 入学习贯彻落实。要结合学习贯彻省委十二届三次全会精神， 深入学习领会习近平总书记关于“扶贫开发是社会主义的 本质要求”、“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰 巨的任务”、“精准扶贫、精准脱贫”等十个方面重要论述， 深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义，深刻领会 把握脱贫攻坚的形势任务，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战 的重要举措，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的作风要求， 进一步凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志，焕发“团 结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的强大精神，汇集 起民政兜底脱贫的强大力量。我们在谋划工作、研究政策时， 首先要认真学习习近平总书记的相关重要论述，这是全省 民政系统摆在第一位的事情，也是全省民政工作的第一方 法论。 （二）认真学习贯彻习近平总书记对毕节试验区的重 要指示精神，按照省委推进大会部署和要求，大力支持毕 节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区。 习近平总书记 7月 18日对毕节试验区工作作出了重要 指示，8月 17日省委召开大力支持毕节试验区按时打赢脱 贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会作了工作部 署。要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻 落实省委推进大会工作部署，全力支持毕节试验区实施好 民政兜底脱贫，助推按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展 理念示范区。一要全力支持毕节试验区筑牢兜底保障防线， 确保所有兜底保障对象稳定脱贫。毕节市在民政兜底保障工 作方面做得是好的，都是由各级党委、政府主要领导亲自抓。 在脱贫攻坚进程中，民政兜底保障工作越往后任务越重。对 民政部门来说，民政兜底保障既是一项工作责任，更是一 项政治责任，必须争取得到党委、政府的坚强领导、高位推 进。这项工作是否到位，直接影响到是否能如期打赢脱贫攻 坚战。我们要指导毕节试验区加快推进综合保障体系建设， 着力健全社会救助制度体系，保障贫困群众稳步实现“两 不愁”、助推“三保障”。我们要支持毕节试验区提级改造 一批特困人员供养服务机构，抓紧启动实施今年省级资助 4 个提级改造项目。2019年至 2020年继续将毕节试验区符合 条件的特困供养服务机构纳入省级资助范围，确保到 2020 年各县（区）均有 1—2所具备照料护理失能半失能特困人 员功能的特困供养服务机构。指导毕节试验区合理规划设置 重点养老服务项目，并优先纳入省级养老服务产业发展基 金投资项目。二要大力支持毕节试验区加强农村基层社会治 理，夯实脱贫攻坚基层组织基础。指导毕节试验区进一步完 善农村社区治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村 治理机制，建设完善的社区服务体系。毕节市的农村社区建 设有许多创新经验，要认真提炼总结向全国推广。毕节市要 在总结现有成功做法的基础上，研究编制出城乡社区建设 地方标准，条件成熟时可力争上升为省级标准和国家标准。 我们要指导毕节实验区深化行政区划改革，积极支持黔西 县撤县设市，指导大方县撤县设区工作，着力解决毕节市 “一市一区”问题。指导毕节试验区抓好法治毕节和民政乡 村振兴试点工作。三要大力引导社会力量参与毕节试验区脱 贫攻坚，增强脱贫攻坚合力。要引导支持社会组织、社工人 才队伍积极参与毕节试验区脱贫攻坚。要用好用活慈善项目 推介会、“善行贵州”等慈善平台，引导慈善资源和慈善项 目助推毕节试验区脱贫攻坚。指导毕节市与广州市民政部门 建立健全对口帮扶长效机制，学习借鉴广州市民政工作先 进理念、成功做法，并充分运用好帮扶资源，推进全市民政 工作跨越式发展。省厅要专门制发支持毕节试验区的实施意 见，助推毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。 （三）扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势，充分 发挥民政兜底脱贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。 省厅制发了《2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案》， 各地要结合实际认真抓好落实。 第一，坚持六个围绕开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻 势。 一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。志 刚书记指出，“‘四场硬仗’是从贵州实际出发，落实精 准扶贫精准脱贫基本方略的重大举措，每一场硬仗都精准 指向贫困群众所急需，既能为当前脱贫发挥巨大作用，也 能为长远致富打下坚实基础，必须坚定不移打好”。志刚书 记的重要指示，为我们实施民政系统夏秋攻势，深入推进 民政兜底脱贫工作指明了方向。各项民政兜底脱贫工作都要 向四场硬仗，特别是要向易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住 房“三保障”硬仗聚焦。要充分整合社会救助、基层社区治 理、社会扶贫、民政党建扶贫等民政兜底脱贫资源，大力助 推易地扶贫搬迁和“三保障”。 二要围绕强化深度贫困地区和特殊贫困群体帮扶开展 夏秋攻势。全省 14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深 度贫困村，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。特殊贫困群 体自我发展能力弱，有许多家庭双重和多重困难叠加，必 须由政府兜底脱贫。各级民政部门要更加聚焦深度贫困地区 和特殊贫困群体，切实加大支持和帮扶力度，大力推进综 合保障体系建设，编密织牢兜底脱贫安全网，确保贫困群 众稳步脱贫。 三要围绕加强贫困村社会治理开展夏秋攻势。贫困村打 赢脱贫攻坚战，村支两委是关键，社会治理是基础。要加强 村委会人员培训，今年要采取省级培训一批、市（州）级培 训一批、县级培训一批的方式，对全省 2760个深度贫困村主 要负责人全面开展轮训，提升贫困村村支两委人员治理能 力和服务能力。各级民政部门要结合落实省委省政府《关于 加强和完善农村社区治理的实施意见》，围绕把贫困村建设 成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享