仙桃市人大常委会主任严启方在全市市镇 两级人大换届选举工作部署会议上的讲话 2021年09月06日 同志们： 经市委同意，今天召开全市市镇两级人大换届选举工 作部署会议暨专题培训会，主要任务是深入学习习近平总 书记关于换届选举工作的重要指示精神，落实省委、省人 大常委会、市委关于换届选举工作要求，扎实做好全市市 镇人大换届选举工作。 这次换届选举对加强基层政权建设，促进全市经济社会 更好更快发展具有非常重大的意义，市委对此高度重视 ，市委常委会专题研究，罗联峰书记就开好这次会议提出 明确要求。 下面，我就做好这次市镇两级人大换届选举工作，讲 四个方面的意见。 一、充分认识市镇人大换届选举工作的重大意义 人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。全 市将有100多万选民参加选举，直接选举产生445名市级人 大代表、1445名镇级人大代表，并在人代会上依法选举产 生新一届市镇两级国家机关领导人员。人大换届选举政治 要求高、程序要求严、工作要求细，不能出现任何差错。 我们要以强烈的政治责任感和使命担当，确保换届选举合 法、规范、有序开展。 1.做好市镇人大换届选举工作，是体现人民当家作主和 彰显人民代表大会制度显著优势的重要实践。在我国，民 主是一种全过程民主，选举是民主政治的重要形式，选举 制度是人民代表大会制度的基础。选举法规定，县乡两级 人大代表由选民直接选举产生。直接选举产生县乡两级人 大代表，是间接选举产生国、省、市三级人大代表的前提 和基础。我省直接选举产生的县乡两级人大代表，占国、 省、市、县、乡五级人大代表的九成以上，这些代表是党 和政府联系人民群众的桥梁纽带。全市一百多万名选民直 接选举产生市镇两级人大代表，这是坚持和完善人民代表 大会制度的内在要求，也是践行人民代表大会制度的实践 过程。我们要充分发挥全过程民主的独特优势，广泛动员 选民依法参加选举，不断增强人民群众的主人翁意识，增 强制度自信，更好彰显中国特色社会主义的制度优势。 ２.做好市镇人大换届选举工作，是加强基层政权建设 的现实需要。通过这些年的人大换届选举实践，我们可以 看到：一是人民通过直接或间接选举，产生了各级人大代 表；二是上至国家主席、国务院总理，下至市长、县长、 乡镇长，以及监委会主任、法院院长、检察院检察长，都 要经由人民代表大会选举产生；三是各级人大及其常委会 作为国家权力机关，作为权力集体，行使法律赋予其选举 、任免国家机关领导人员的权力。“一府一委两院”由人大产 生、对人大负责，受人大监督，这种制度决定了国家权力 机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，都要 经人大及其常委会依法选举或任命产生，这是我国根本政 治制度的要求，是宪法和法律的要求，也是国家权力设计 的要求。因此，就基层政权来讲，人大代表的换届选举 ，是根中之根、基中之基，离开了这一步，其他都将是无 源之水、无本之木。同时，五年一个阶段，五年一个起点 ，推进市镇人大换届选举，换出好班子、好作风、好局面 ，既是发展所需，也是群众所盼、人心所向。 ３.做好市镇人大换届选举工作，是巩固党的执政基础 和提升市域治理能力现代化水平的重要契机。通过广泛动 员和组织选民参加市镇两级人大换届选举，让人民群众在 党的领导下和在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的 人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社 会事务的权力，以此来充分表达人民群众的意愿、更好化 解各类社会矛盾、调整各方面利益关系，这将有利于增强 基层政权的群众基础，进一步密切党群关系和干群关系 ，使各方面积极因素得到广泛调动。同时，选出的人大代 表，不仅是人民的代言人，是国家权力机关组成人员，也 是党的执政骨干队伍、高质量发展“施工队伍”、“一线作战 队伍”的重要组成部分，这就要求我们必须把这次换届作为 提高市镇人大工作整体水平的重要任务，进一步坚持和加 强党的全面领导，更好发挥人大作为国家权力机关的职能 作用，助力提升市域治理体系和治理能力现代化水平。 二、准确把握市镇人大换届选举工作的总体安排和关 键环节 1.明确总体时间安排。市镇两级人大代表的选举日确定 为今年10月下旬，10月底前完成镇人民代表大会换届选举 ，12月底前完成市人民代表大会换届选举。根据有关法律 规定和实际需要，这次市镇两级人大换届选举工作大体上 分六个阶段：一是准备阶段。在调查研究的基础上，制定 选举工作方案，组建选举工作机构，编印有关选举材料 ，划分选区和分配代表名额，召开部署会议，以及培训选 举业务骨干等，完成时间是9月5日之前。二是宣传发动、 选民登记阶段。在充分宣传发动的基础上，重点搞好选民 登记工作，确保选民名单在选举日的20日以前公布。目前 ,市直选区已经基本完成选民登记工作,城区街道已经开始,各 地要严格按时间要求不折不扣做好这项工作。三是提名推 荐、协商确定代表候选人阶段。充分发动选民广泛提名推 荐代表候选人，同时政党和人民团体要及时提出代表候选 人人选，并做到在选举日的15日以前，由选举委员会公布 各选区的初步候选人名单；通过充分讨论、协商，根据较 多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的 7日以前公布正式代表候选人名单。由选举委员会运用多种 形式，向选民介绍代表候选人的情况。四是投票选举阶段 。五是准备和召开新一届人大一次会议阶段。六是选举工 作总结阶段。以上六个阶段的工作，市选举委员会将分阶 段召开会议进行部署,各地各单位要周密安排、环环相扣、 有条不紊地进行。 2.严谨细致做好选区划分、名额分配和选民登记等基础 性工作。划分选区是换届选举工作的基础性环节，要按照 本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的 原则，综合考虑便于市镇人大代表同步选举、便于代表联 系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，因地制宜、 科学合理加以划分。名额分配重点把握两点：一是各选区 每一代表所代表的人口数应当大体相同，每个选区分配的 代表名额不超过3名。二是注意代表的广泛性和代表性，基 层代表、妇女代表、少数民族代表和归侨代表、企业负责 人代表、党政干部代表、连任代表、党外代表等，要严格 按照中央和省委文件精神落实。选民登记要做到不漏登、 不错登、不重登；要特别关注流动选民的登记，切实保障 流动人口的选举权利。 3.从严把好代表人选的政治关、素质关、结构关。省委 明确指出，县乡人大代表人选应当符合法定基本条件，拥 护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范 遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，具备履 职意愿和能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。 要注重人选在本职工作中的表现，特别是在脱贫攻坚、疫 情防控、防汛救灾、乡村振兴等重大任务和考验中的工作 实绩。要保证代表的广泛性、代表性和较强的履职能力。 适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员 代表的比例，新增市镇人大代表名额应当向基层群众、社 区工作者等倾斜。妇女代表的比例原则上要高于上一届。 党政领导干部担任人大代表的比例要从严掌握。少数民族 代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。党外代表人士 应当有适当比例。适度增加新的社会阶层代表人士、新就 业形态从业人员。要继续严格落实“九个一律”不得提名推荐 的要求，建立健全代表候选人审查机制，对人选名单进行 严格审核。 4.加强和规范介绍代表候选人工作。选举委员会要及时 公布代表候选人名单及基本情况等信息，广泛听取选民意 见，认真受理并调查核实投诉举报。要精心制定代表候选 人与选民见面工作方案，充分考虑疫情防控工作的需要 ，既可以召开选民会议、选民代表会议或选民小组会议 ，也可以视情通过网络视频等多种形式进行。无论是哪种 形式的见面活动，都一定要在选举委员会的统一组织下进 行。要坚决防止和纠正各种不合法的参选活动，对一些所 谓的“独立候选人”利用自媒体进行自我宣传甚至炒作“竞选 ”的，要依法依规妥善处置。 5.精心组织好投票选举。投票是直接选出人大代表的最 后程序。全市要在选举日这一天，以选区为单位采取召开 选民大会、设立投票站和流动票箱的形式，组织选民对市 镇两级人大代表候选人进行一次投票、分别记票。选民如 果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其 他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并 应当按照委托人的意愿代为投票。要加强对流动票箱的监 管，每个流动票箱都应有三人以上负责，其中应当有两名 以上监票人，防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选 活动。 6.要依法选举产生国家机关领导人员。代表选举结