仙桃市人大常委会副主任张体强在全市市 镇两级人大换届选举转段工作会议上的讲 话 2021年10月09日 同志们： 全市市镇两级人大换届选举工作，已完成宣传发动和选 民登记阶段的工作，即将进入提名推荐、协商确定代表候 选人阶段、投票选举阶段。今天，我们召开转段会议，主 要是回顾总结前段工作，进一步明确下一阶段具体任务 ，统一思想，强化领导，确保市镇两级人大换届选举工作 依法有序推进，取得圆满成功。下面，我就前段工作情况 和下段工作要求，作总结回顾和安排部署。等一会，学军 同志将重点就提名推荐、协商确定代表候选人、候选人考 察审查工作，提出具体要求。启方同志最后还要作重点强 调。请大家认真领会、抓好落实。我先讲三个方面的内容 ： 一、前段工作回顾 从8月初开始，各地各选举单位认真谋划、开始启动了 市镇两级人大换届选举工作。主要有五个方面特点： 1.领导重视，高位统筹推进。全市市镇两级人大换届选 举工作会议召开后，各镇办园区、市直各选区及时召开党 委（党组）会议，研究部署人大换届选举工作。按照全市 总体安排，各地相应成立了领导小组，明确职责分工，并 抽调了一批有较强责任心的工作人员，作为各个层面选举 工作的业务骨干。各地各选举单位认真制定工作日程安排 ，召开人大换届选举工作动员会和培训会，让选举工作人 员掌握必要的法律知识，熟悉选举工作程序。三伏潭、卫 健选区等单位专门抽调了政治素质好、工作能力强、工作 经验丰富的同志到换届选举办公室，专班力量较为充实。 沙湖原种场在责任分工上实行“三包、三定、三集中”，有效 传导了压力和责任。 2.广泛宣传，营造良好氛围。各地通过召开会议、开办 专栏、悬挂横幅、张贴标语、印发换届选举宣传资料以及 出动宣传车等形式进行了宣传发动，多形式、多渠道、多 层次的宣传人民代表大会制度及宪法、地方组织法、代表 法、选举法等法律法规，营造良好的换届氛围，激发广大 选民关注选举和参与选举的政治热情。毛嘴、九合垸等地 将垃圾清扫车加装喇叭，进行全天候流动宣传，统一制作 标语发到各村（居、场）进行张贴，利用外出村民微信群 发出《选民须知》《致外出选民的一封信》等宣传资料。 同时，各地各选举单位都建立了多层面的工作微信群，就 工作中出现的问题进行沟通、交流和指导，及时编发工作 动态，为各选区提供借鉴参考。 3.统筹考虑，科学划分选区。各地各选举单位结合人口 分布情况和便于组织选举等相关因素，按照市人大常委会 确定的镇人大代表数和市选举委员会分配的市人大代表数 划分选区，全市共划分市人大代表选区204个，镇人大代表 选区704个，做到了每一选区选举1-3名人大代表，每一代表 所代表的人口数大体相等。剅河镇抽调专人深入到村组、 居委会、机关、企事业单位调查摸底，准确掌握了各片区 、各单位人口分布情况，确保选区划分符合本地实际，便 于实际操作。龙华山街道、长埫口等地就选区划分中面临 的问题及时向市人大常委会有关工作机构咨询请示，确保 选区划分符合法律规定的要求。 4.落实落细，做好选民登记。各地各选举单位按照市选 举委员会要求，以湖北省选民登记信息系统的公安户籍信 息为依据，以人口普查、疫情防控等信息为佐证参考，围 绕应登尽登目标，在细节落实上下功夫，进行数据分析 ，实现信息闭环，力求做到不漏登、不错登、不重登。干 河街道总结建设街社区补选市人大代表工作经验并进行推 广，机关干部全员参与、组织有力，选民登记谋划早、进 展快、工作实。沔城回族镇针对流出人口多、人户分离多 的实际，通过发布公告、上门登记、电话联系、微信告知 、委托亲朋好友转告等多种方式，逐户逐人进行登记核实 ，选民登记工作细致有效。截止目前，在各地、各选举单 位的共同努力下，全市共登记选民123万人，并全部按法定 时间即10月8日以前，进行了选民名单公榜。 5.多措并举，督办指导有力。市人大常委会召开会议确 定法定时间和机构人员，市选举委员会召开2次会议，专题 研究讨论通过相关意见决定。随后，市人大机关及时组建 5个工作专班，坚持问题导向，在人大换届启动前、选区划 分、选民登记及宣传等重要节点，分片进行调研、督办和 指导，形成多份专题调研报告，印发换届选举工作简报7期 ，及时通报工作动态和工作进展，有效推动了人大换届选 举工作依法有序开展。同时，各地各选举单位积极采取措 施，定期不定期对阶段性工作进行检查督办。杨林尾、彭 场等地组织专班，对辖区宣传发动、选民登记情况进行全 面检查，主要负责人亲自参与工作督办。通过各个层次、 各个专班的检查督办，促进了各项工作的责任落实，确保 了前期工作的顺利推进。 前段工作成绩值得肯定，但存在的问题也不容忽视。 我们在调研督导中发现三个方面的问题，需要进一步引起 重视，在下一段工作中加以改进。 一是有的地方工作安排部署迟缓，完成标准不高。少 数地方对人大换届选举工作有动员布置、没督办检查，工 作缺乏主动性。有的单位领导重视不够，在培训骨干和宣 传发动等工作中存在简单化、应付化倾向。个别市直选区 内牵头单位与相关单位之间、乡镇选举工作专班与辖区各 选区之间的信息沟通不及时，工作衔接不紧密。 二是少数地方宣传发动声势较弱，换届选举的氛围不 浓。有的地方宣传发动仅仅满足于张贴宣传挂图和悬挂标 语口号，宣传方式比较单一，宣传效果不够明显，群众知 晓率仍然不高。有的地方对外出选民的宣传缺乏有效措施 ，没有实现全覆盖，直接影响到外出选民能否全部参加选 举活动。 三是少数干部对换届业务不熟，工作责任心不强。有 的专班人员刚刚接触换届选举工作，存在畏难情绪。有的 同志对法律、法规学习不够深入，对工作研究不细致，凭 主观臆断办事，靠经验感觉推测，工作出现纰漏。 这些问题，各地务必引起高度重视，采取针对性措施 ，予以解决。 二、下段工作安排 按照日程安排，从今天到选举日只有短短的十九天时 间。这十九天时间，分两段开展工作：10月21日前，提名 推荐初步候选人、协商确定正式候选人；10月28日前，组 织投票选举。这两个阶段，工作任务重、时间紧、程序多 ，法律性、政策性都很强，各地要高度重视，务必切实加 强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。主要抓好以 下四项工作： （一）坚持代表条件，依法提名推荐初步代表候选人 人大代表是国家权力机关的组成人员。什么人能当人 大代表？选出的人是否具有先进性？能不能真正代表人民 行使国家权力？关键是要严格把准代表“入口关”。因此，在 提名推荐初步代表候选人时，要注意把握好“四个坚持”： 1.坚持提名推荐代表候选人的法定主体。《选举法》规 定，只有各政党、各人民团体单独或者联合，以及选民十 人以上联名，才能推荐代表候选人。显然，提名推荐代表 候选人的法定主体是政党、人民团体和十人以上联名的选 民。除此以外，以其他任何形式和名义提名的都不是法定 主体，凡毛遂自荐、自行申报为代表候选人的，都不符合 法律要求。需要注意的是，不论是政党、人民团体联合或 单独推荐，还是选民十人以上联名推荐的代表候选人的人 数，均不得超过本选区应选代表的名额。 2.坚持代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍 。按照《选举法》第三十一条规定，代表候选人的人数应 多于应选代表名额的三分之一至一倍。也就是说，如果某 选区要选代表3人，那么该选区就应该确定正式代表候选人 4至6人；如果选2人，应该确定3至4人；如果选1人就应该 确定2人。各选区都要通过差额选举，选出分配代表名额一 致的代表数。 3.坚持选民十人以上联名推荐候选人与政党和人民团体 提名推荐同等对待。对此，《湖北省县乡两级人民代表大 会代表选举实施细则》第二十九条作出了明确规定。各政 党、各人民团体和选民联名推荐的初步代表候选人，都应 当列入代表候选人名单，选举委员会不能厚此薄彼，更不 得调换和增减。一律采用选举委员会统一下发的推荐表以 书面形式提出，口头提出无效。书面推荐后，各选区应将 所有市人大代表初步候选人名单在10月13日前按时上报市 选举委员会办公室，由市选举办汇总初审后，连同下派代 表，通知各选区10月13日在本选区范围内张榜公布。镇人 大代表初步候选人名单按以上程序同步公榜。 4.坚持以规范的形式公榜初步代表候选人。市、镇人大 代表初步候选人必须公布到各村民小组和基层单位。公布 市、镇代表初步候选人名单时，要有相片和简历，按选区 以姓名笔画顺序排列，并用写真喷绘形式张榜公布。市代 表候选人标题为“市十届人大代表初步候选人名单”，落款为 “市选举委员会”。镇代表候选人标题为“XX镇第X届人大代 表初步候选人名单”，落款为“镇选举委员会”。候选人名单 要与选民名单公布在一起。公布初步代表候选人名单后 ，不再提名推荐新的候选人。 （二）充分发扬民主，积极协商确定正式代表候选人 在市、镇人大代表直接选举中，有的地方推荐的初步 代表候选人比较多。如果都列为正式候选人，选票必然很 分散，很难依法选出代表。《选举法》第三十条规定，正 式代表候选人的确定有三种情况：一是如果所提的代表候 选人，在规定的差额幅度内，也就是提出的候选人没有超 过应选人数的三分之一至一倍，经选区选民小组讨论、协 商，可以直接确定为正式代表候选人。二是如果所提代表 候选人的人数超过最高差额比例，也就是超出应选人数的 一倍，在这种情况下，由选举委员会交各选区选民小组讨 论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人 名单。实践中采用第一种方法确定