关于民事审判工作情况的调研报告 市人大常委会： 做好民事审判工作，事关经济行稳致远，事关社会安 定和谐，事关人民美好生活，对推进全面依法治国、发展 社会主义市场经济、促进国家治理体系和治理能力现代化 ，具有十分重要的意义。近年来，民事案件占到市中级法 院诉讼案件总量的半数以上，是司法服务经济社会发展的 “主战场”，民事审判已成为人民法院审判工作的重要组成部 分。根据市人大常委会2021年监督工作计划，从今年3月开 始，在市人大常委会分管领导的带领下，由监察司法工委 和政法机关、部分市人大代表等组成的调研组，对市中级 法院民事审判工作情况进行了调研。现将有关情况报告如 下： 一、开展调研情况 市中级法院从事民事审判工作的庭室共有民一至民六 庭，我们调研的范围为传统的民事审判工作（不含商事、 涉外商事和知识产权审判），相关庭室为民一庭、民二庭 、民五庭，其中民一庭主要审理婚姻家庭继承、侵权纠纷 等案件；民二庭主要审理涉土地、房产以及建设工程等纠 纷；民五庭主要审理劳动争议。调研重点：近三年尤其是 民法典实施以来，我市民事审判工作的总体情况，包括民 事权益保护、民事领域司法体制改革、审判监督机制建设 、社会矛盾纠纷化解等情况，以及民事审判工作中的突出 问题和意见建议。调研方式：一是“谈”，结合法官履职评议 ，将对“人”的监督与对“事”监督的有机结合，通过与市中级 法院分管领导、政治部负责同志、相关庭处室工作人员谈 话的形式，了解部分民事法官（按照50%的比例，由市人大 代表抽选10名民事法官为评议对象）的依法履职、办案质 量、工作效率等情况。二是“听”，在听取市中级法院民事审 判工作面上情况基础上，广泛听取市监委、市委政法委、 市级执法司法机关、市仲裁委等单位，以及鄞州、北仑等 基层司法机关和人大代表、人民陪审员、律师的意见建议 。同时，通过宁波人大网公布监督信息，征求社会公众的 意见建议。三是“查”，按照调研和评议实施方案要求，成立 案卷抽查工作组，根据调研中群众反映比较突出的问题 ，抽查评阅了市中级法院近三年来已发生法律效力的民事 审判案件案卷58件，通过案卷评查了解民事审判质效情况 。 二、主要做法和成效 近年来，市中级法院始终坚持“公正司法、司法为民”的 工作理念，创新民事审判工作机制，提高办案的质量和效 率，取得了良好的社会效果和法律效果。近三年来全市法 院审结民事案件13.9万余件，人均结案430件，主要审判指 标位居全省前列。 （一）围绕公平正义，稳步推进规范司法建设。在“努 力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的 目标指引下，市中级法院进一步完善审判机制和管理，切 实提升民事审判质效和司法公信力。一是全面落实司法责 任制。制定出台关于审判权运行机制改革的指导意见，强 化司法责任制，确保法官依法独立公正履行审判职责，充 分发挥审判职能作用。严格执行随机分案制度，实施定案 规则，实行疑难复杂案件集体讨论决定制度，审判权运行 得到有效规范。二是强化内部监督机制。完善案件质量监 管机制，创设“合议制”评查模式，并制定重点案件监督办法 ，严格落实审判质效评估考核机制和责任追究机制，坚持 对已结案件实行质量评查，对改判发回案件实行逐案分析 。今年以来截至5月底，体现办案质量的二审改判发回瑕疵 率为全省最低。实行院庭长监督案件清单制，实现对民事 审判工作的内部监督与制约。2017年以来，共常规评查案 件3720件，开展重点案件评查2542件。三是构建“阳光司法 ”机制。通过审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开 、执行信息公开等方式，以司法公开倒逼司法公正，主动 接受社会各界的广泛监督，提高司法公信力。截止目前 ，上网裁判文书17.14万份，直播庭审2.89万场，召开新闻 发布会37次。创设“市中院代表委员联络云平台”，邀请 900余名代表委员通过列席会议、旁听庭审等方式监督审判 执行工作。 （二）围绕高效便捷，稳步推进为民司法建设。始终 坚持以人民为中心，牢记司法为民宗旨，将习近平法治思 想转化为生动实践，创新工作方法，不断提升司法服务能 力和水平。一是巩固立案登记制改革成果。去年监察司法 工委对市中级法院落实立案登记制改革情况开展专题调研 ，提出了存在的问题不足和下步的工作建议，市中级法院 高度重视并及时加以整改落实，着力从制度上、源头上解 决人民群众一度反映强烈的“立案难”问题，对依法应当受理 的案件做到“有案必立、有诉必理”。二是深化法院数字化改 革。首创“移动微法院”并不断改革创新，实现当事人在手机 上就能完成立案、送达、证据交换、调解、庭审、执行、 查阅等全流程在线诉讼，突破了时空限制，让打官司更便 捷高效。2020年网上立案7.48万件，证据交换3.76万次，在 线调解、撤诉4.12万件；远程庭审和多方视频6062次。目前 ，“移动微法院”已从宁波推向全国，得到了最高人民法院的 充分认可，并为近期出台的《人民法院在线诉讼规则》提 供了宁波经验。三是完善审判流程管理。承担最高人民法 院民事诉讼程序繁简分流改革试点任务，研究制定更为明 确、具体的五项操作规程，全面激发司法效能。繁简分流 改革试点一年来，一审民商事案件平均审理天数缩短7.98天 。我市法院探索创新的4项改革举措入选最高人民法院的《 人民法院司法改革案例选编》，为民事诉讼法及司法解释 的修改完善贡献了宁波力量。 （三）围绕服务中心，稳步推进能动司法建设。聚焦 党委政府中心工作，有力有效发挥职能，用心用情开展服 务，以创造性的工作举措，积极服务保障经济社会高质量 发展。一是助力疫情防控。着力防范化解疫中疫后矛盾风 险，在全省率先实现涉疫旅游退团退订“双百清零”，涉及游 客23.52万人次，无一例诉至法院。依法审理与民生密切相 关的房屋买卖、房屋租赁、建设工程、劳动争议、婚姻家 庭、旅游餐饮、医疗损害、消费者权益保护等涉疫情民事 案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚实保障 。二是助力法治化营商环境打造。常态化开展“三服务”活动 ，综合采用活封活扣、信用修复、多元调解、开辟绿色通 道等司法手段，帮扶企业纾难解困、融资扩产。通过“对话 民营企业家”座谈会、“民营企业司法服务联络站”等形式载 体，积极为民营企业提供更加精准有效的司法服务。三是 助力重大项目建设保障。稳妥审理轨道交通二号线延伸段 、世纪大道快速路等案件，及时高效化解涉重点工程、重 大项目纠纷。建立完善与相关行业协会之间的常态沟通机 制，妥善解决鄞州区绿城杨柳郡二期、奉化区溪口镇恒大 溪上桃花源等四个楼盘的商品房延迟交付问题，涉及 5448名业主，有力维护社会和谐稳定。同时，依法审理涉 承包地“三权分置”、征地补偿等案件，服务乡村振兴战略。 （四）围绕基层治理，稳步推进和谐司法建设。充分 发挥司法职能，主动服务基层治理，在市域治理能力和治 理体系现代化中贡献司法力量。一是推进矛盾纠纷化解。 全市各基层法院均成建制入驻矛调中心，以深化“枫桥式人 民法庭”建设为抓手，切实发挥人民法庭在诉源治理、方便 群众诉讼、就地化解矛盾方面的重要作用。推进在线矛盾 纠纷多元化解平台（ODR）与“移动微法院”数据共享互通 ，打造跨时空、跨地域的全新调解模式。着眼于多发易发 的纠纷领域，探索形成劳动争议调裁诉对接、道交纠纷类 型化解、“司法+大金融”调解等三大类型的纠纷化解模式。 优化家事审判模式，推动完善家事纠纷诉前化解、反家暴 整体防治、家事案件调查、诉后回访帮扶等工作机制，构 建家事纠纷化解新格局。全市法院诉前调解率从2017年的 12.4%上升到2020年的41%，呈逐年上升趋势，有效缓解了 法院立案和案件审理压力。二是推进不诚信诉讼整治。针 对个别当事人存在虚假陈述、恶意诉讼、虚假诉讼、恶意 拖延诉讼、逃避诉讼等行为，深入开展全市法院整治虚假 诉讼专项活动，并在全国率先上线“诚信码”司法诚信评价系 统，发布虚假诉讼黑名单、黄名单，全面压缩虚假诉讼的 生存空间，形成“倡导诚信诉讼，营造良好法治环境”的社会 氛围。上半年宁波地区共处