2021在区委经济工作会议上的讲话 2021年02月19日 同志们： 这次区委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记 考察湖南重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济 工作会议精神，充分总结“十三五”时期及2020年全区工作 ，分析当前形势，部署和动员抓好2021年工作。等会，军 田书记将作重要讲话，请大家深刻领会、认真抓好落实。 下面，我先讲四个方面的意见： 一、认真总结“十三五”时期及2020年工作，坚定经济 高质量发展信心 “十三五”期间是我区发展极不平凡、极为重要的五年。 我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省 市各项决策部署，在区委的正确领导下，带领全区人民 ，同心同德，砥砺前行，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨 重彩的篇章。这五年，是综合实力大增强的五年。2020年 ，全区地区生产总值达到39.44亿元（新口径），年均增长 6.1%；固定资产投资达到39.63亿元，年均增长12.82%；规 模工业增加值年均增长5.46%；社会消费品零售总额达到 19.61亿元，年均增长8.04%；一般公共预算收入达到2.91亿 元，年均增长3.49%；税收收入占地方一般公共预算收入比 重达58.26%，较2015年提高了24个百分点。2020年全区金 融机构存贷款余额达到41.96亿元、7.61亿元，存贷比较 2015年提高了3.59个百分点。主要经济指标增速扭转了在全 市全面垫底的局面，并有个别指标增速进入全市前三。这 五年，是产业发展大提质的五年。农田水利建设提标升级 ，优质农副产品基地建设稳步推进，农业特色产业园“一镇 一园”已打造成型，形成了优质粮油、生态果蔬、特色水产 三大主导产业，“大通湖大米”成为国家地理标志保护产品。 新能源基地建设得到巩固，东大光伏200兆瓦新能源发电项 目实现并网发电并稳定运行。生物医药原辅材料核心生产 基地建设持续向好，湘易康顺利通过美国FDA认证，产值 、税收逐年增长。旅游康养目的地建设持续推进，引进湖 南谱天大健康居家养老服务项目，推动居家养老服务建设 试点；金秋品蟹美食节等节会活动影响日益扩大；大湖东 岸旅游开发取得积极进展。这五年，是交通瓶颈大破解的 五年。S217沙老线、河南线、S307益南高速大通湖互通至 河坝一级公路、大湖东岸环湖公路等建成通车；在全市率 先实现全部行政村通公交；大通湖客运站及物流园建成投 入运营。这五年，是城乡面貌大改观的五年。成功创建国 家级卫生城（镇）；城区主次干道全部实现“白改黑”；成功 取缔区境内非法运营电瓶车，城区实现公交营运；引进了 碧桂园项目，有效提升了城区房产品质；引进了大润发、 富万家等大型综合超市，湘韵特色美食街建成开业。稳步 推进新农村建设，千山红镇大西港村、河坝镇王家湖村、 金盆镇大东口村先后获得省级美丽乡村授牌，我区被评为 2017年度全省美丽乡村建设先进区。这五年，是生态环境 大改善的五年。大通湖水环境治理成效显著，依法解除了 大湖养殖使用权转让合同，拆除了湖内围栏和大型自动投 饵机，实现了全面退养，并在2019年摘掉了劣V类水质的帽 子，2020年达到Ⅳ类标准。建成了城乡垃圾收集压缩中转 体系，区内所有生活垃圾运送至市垃圾焚烧发电厂进行无 害化处理。区域内珍珠养殖、禁养区畜禽养殖全部退出。 环境监测能力不断加强，建成了大通湖环境空气自动监测 站。河（湖）长制工作真抓实干成效明显。湿地保护不断 加强，建成了湿地科普宣教馆，大通湖国家湿地公园通过 国家验收。农村人居环境不断改善，农村改厕实现全覆盖 ，“三格化粪池+人工小微湿地”改厕做法获国务院农村人居 环境整治检查组的肯定。这五年，是民生福祉大提升的五 年。办成省市重点民生实事49件。决战决胜脱贫攻坚取得 胜利，全区11个建档立卡省级贫困村全部退出，3961户 9814人建档立卡贫困人口全部实现脱贫。完成农垦国有土 地确权登记发证工作。社会保障不断加强，累计支付各类 社保待遇40.93亿元。城乡低保、特困人员、优抚对象、残 疾人等补助标准持续提高。公共服务短板不断补长，全区 农户安全饮水率、自来水通达率、水泥路通达率、生产生 活用电率、网络通信覆盖率均达100%。社会事业全面进步 ，新建改建各类学校15所，区人民医院成功创建二级甲等 综合医院，城区新自来水厂、区人民医院门诊综合大楼、 区殡仪馆建成投入运营。堤垸安全进一步巩固，外湖防汛 指挥部和大堤沿线照明设备完成升级改造。盛世华都、宇 星大厦等一批问题楼盘得到有效处置。政务大厅完成改造 升级并借助“互联网+政务服务”等新手段，促推政务服务水 平明显提升。社会治理不断深化，连续10年保持省级“平安 区”称号，3次成功创建全省信访工作“三无”区。未发生较大 及以上生产安全事故和食品安全事故。政府债务安全可控 ，守住了不发生区域性金融风险的底线。 刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的 大，但成效比预期的好。面对发展形势的复杂变化，特别 是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发 展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作 ，全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发 展双胜利。2020年全区地区生产总值同比增长3.3%；地方 一般公共预算收入增长4.63%；规模以上工业增加值增长 3.7%；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额下降 2.7%；城乡居民人均可支配收入增长6.8%。取得的工作成 效主要有七个方面： 一是战大疫、抗大汛取得重大胜利。面对突如其来的 新冠肺炎疫情，全面加强联防联控、群防群控，持续抓严 抓实常态化防控，保持着区域“零”新冠肺炎确诊病例的战果 ，广大干部群众幸福感强、满意度高。面对多轮暴雨的来 袭以及39天的外湖超警水位，通过采取强力措施，抓早抓 细抓实防汛减灾救灾各项工作，防汛抗灾取得全面胜利。 二是产业发展不断提升。积极推进产业项目建设，9个 市级重点项目完成投资8.66亿元，为年度计划的115%。重 点企业稳定运行，湘易康实现年产值过10亿元，税收达 6100万元；东大光伏发电1.79亿度，实现产值1.47亿元。步 步高超市签约进驻。工业园区发展有新进步，税收破千万 元，并通过外出主动招商引进入园项目11个，累计合同引 资38亿元。持续推进现代农业发展，新型农业经营主体不 断壮大，新增省级农业产业化龙头企业1家、省级示范家庭 农场3家、省级现代农业特色产业园1个；我区成功获批全 省第一批“数字大米”示范试验基地；成功举办了大通湖区稻 渔产业高质量发展暨智慧农业论坛，4名中国工程院院士和 多名专家学者为我区稻渔产业高质量发展建言献策。 三是重点攻坚取得突破。中央和省环保督察问题整改 取得实效。大通湖水质实现全年整体Ⅳ类目标。建档立卡 贫困人口实现全部脱贫。全力抓好禁捕退捕工作，退捕渔 民精准识别、捕捞权证注销、渔船网具回收处置等全面完 成。政府债务风险防范安全可控。抓实粮食安全工作，区 域内无粮食重金属超标问题，完成了年度粮食种植、收储 任务。 四是区域交通更加便捷。S307益南高速大通湖互通至 河坝一级公路完成验收并通车；大湖东岸环湖公路已基本 建成通车；金盆二桥全线贯通；新建农村公路、窄路加宽 110公里；通用机场项目迁坟、林木砍伐等前期工作已经完 成；大通湖五门闸至煤炭湾四级航道建设项目正全力推动 立项。 五是城乡发展统筹推进。我区成功创建国家级卫生城 （镇）。“一河两岸”综合整治项目续建工程和城乡污水处理 一体化PPP项目已进入工程扫尾。文体中心已完成主体工程 建设。千山红镇入选全国“一村一品”示范村镇。农村人居环 境整治全面铺开，农村改厕超额完成全年目标任务，实现 了户厕全覆盖、旱厕清零。沙堡洲村、千山红镇有望获评 省级美丽乡村、省级美丽乡镇。 六是重点改革积极推进。5大类135项改革任务稳步推 进，一批重点改革事项取得积极进展。全力推进基层公共 服务（一门式），依托市“互联网+政务服务”平台，建成了 全区统一的线上线下一体化政务服务体系，电子政务外网 实现区、镇、村（社区）三级全覆盖。殡葬改革自5月1日 零时起全面推行火化以来，火化率达100%，我区殡改工作 经验在全市殡改推进会上予以推介。区域医共体建设取得 积极进展。 七是民生福祉持续增进。11项重点民生实事全面完成 。区人民医院门诊综合大楼建成投入使用。房地一体确权 登记颁证工作全面完成。问题楼盘处置有力，畅通了金泰 花园、盛世华都等问题楼盘办证渠道。依法治区水平不断 提升。禁毒工作群众满意度居全市第1（全省第6）、公众 安全感民意调查居全市第2（全省第8），荣获省级“平安区 ”称号、成功创建省级信访工作“三无”区。审计监督质效提 升，荣获全省优秀审计项目一等奖。安全生产工作获全市 先进。 二、准确把握经济形势，更加坚定“十四五”发展信心 跨入2021年，大通湖区发展开启了“十四五”的新征程。 未来五年，我们务必以高度的敏锐性、主动性和责任心 ，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，全力推动区域经济社会 又好又快发展。 要把握“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习 近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国 家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略 布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基 调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进区域治 理体系和治理能力现代化，聚焦省委“三高四新”战略和市委 “五个益阳”建设，深入推进区委“1455”发展战略，加快融入 以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展 格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家大通湖篇章 。 要把握“十四五”时期的总体目标：到2025年，区域高质 量发展、高品质融合取得实质性进展，乡村振兴获得阶段 性成果，“富饶生态幸福大通湖”和“五大基地”基本建成，基 础设施建设和公共服务的短板得以补齐，弱项得以增强 ，水平得以提升，区域生态环境持续改善，全区综合发展 实力显著提升；改革创新稳步推进，全面深化改革取得更 大突破，建成更具有活力的开放型经济体系；城乡统筹发 展、区域协调发展、经济与社会均衡发展，社会文明程度 普遍提高；法治大通湖建设深入推进，社会大局持续和谐 稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步。 要把握“十四五”时期的重点任务：主要是构建高质量发 展的现代产业新体系；塑造城乡一体化发展的空间新格局 ；夯实便捷而高效的基础设施新网络；满足广大湖区群众 民生福祉新需求；开创生态引领新局面；营造全面全域开 发与开放的新优势；采取外引进内培育人才并举新手段 ；加速大通湖区治理现代化的新进程。 同志们，发展重开局，五年看头年。2021年，我们要 认真分析形势，找准和把握对我区经济社会发展的有利条 件，顺势而为，切实把重大机遇转化成富民强区的发展优 势和实际行动，全力实现“十四五”的良好开局。 （一）经验必须归纳，充分提炼升华。2020年面对前 所未有的困难和挑战，取得这些成绩实属不易。这得益于 我们始终坚持党对经济工作的全面领导。我们定期分析全 区经济形势，不断提高区委把方向、谋大局、定政策、促 改革的能力；针对经济工作中遇到的各种问题，我们结合 实际采取管用措施；支持人大政协联工委、社会各界人士 等围绕中心同向同行，始终让党旗高高飘扬在经济建设的 主战场。这得益于我们始终坚持提升发展动能。我们加大 立项争资、招商引资力度，针对区域实际加强项目包装 ，克服疫情的不利影响，主动出击赴上海、广州、深圳等 地招商。2020年立项争资到位资金20.48亿元，同比增长 30.69%，净增4.81亿元。我们强化金融合作，组织召开银企 对接会为企业融资牵线搭桥，长沙银行正式进驻大通湖区 并于12月起开始营业。我们积极促推消费复苏，精心组织 了金盆龙虾美食带货节、金秋品蟹美食节等节会，并以节 会为平台举办了多场高规格的招商推介和重大项目签约会 。这得益于我们始终坚持绿色发展的理念。我们把生态引 领作为区域发展四大战略之首，始终坚持“绿水青山就是金 山银山”的发展理念，将生态环境治理牢牢抓在手上，特别 是国家、省、市聚焦的大通湖水环境问题通过近年来的生 态修复治理，水质不断向好，提升了对外的整体形象。这 得益于我们始终坚持以人民为中心的发展理念。我们始终 把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控 和防汛保安作为头等大事来抓，把脱贫攻坚作为第一民生 工程，把民生支出作为财政支出的重头，积极抓就业，保 障农民工工资支付等，以政府的紧日子换取人民群众的好 日子。 （二）问题必须正视，切实研究解决。在肯定成绩、 总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题 。主要有：经济增速未达预期。受宏观环境和疫情的影响 ，2020年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费 品零售总额、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主 要经济指标增速均低于年初预期目标，特别是社会消费品 零售总额增速与2019年相比低了13.7个百分点。产业发展的 特色不够、不强。缺乏特色鲜明的主导产业和龙头骨干企 业，新能源、生物医药、优质农副产品、旅游康养产业作 为全区优先发展的主导产业和特色产业，在总量扩张、链 条延伸、质效提升、品牌培育等方面都还存在诸多不足 ，必须聚焦重点做大做强。投资拉动后劲不够。目前全区 固定资产投资5000万以上在库项目只有9个，剩余投资只有 8.7亿元，因此招商引资和立项争资需要加大力度。立项争 资连续几年高速增长，盘子逐步做大，大幅提升面临较大 压力；另外招商引资虽然加大了力度，与不少企业签订了 合作协议，但落地形成投资的还太少，落地的大项目、好 项目还不多，高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少 ，对投资和财税的支撑作用不够。市场主体太少、太小 ，承担金融大额贷款的市场主体太弱。民生、环保等领域 压力依然不小。公共服务投入不足，基础设施建设欠账还 有不少，改革遗留的社会保障压力大，就学、就医等公共 服务仍然存在不少问题，特别是教育还有很大的发展空间 。大湖治理的后续形势和任务依然十分复杂艰巨，仍然是 全区的“一号工程”，必须毫不松懈、精准施策、出招见效。 工作执行落实还需进一步提升。部分单位和干部干事激情 不高、办法不多、路子不活，在执行效率上存在一些问题 ，工作谋划和创新差距很大，攻坚克难成效不突出。 （三）机遇必须抢抓，做到只争朝夕。走在高质量发 展进步的道路上，我们迎来了全面建设社会主义现代化国 家的大好机遇。从宏观政策看，中央经济工作会议明确提 出了今年国家宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性 ，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对 经济恢复的必要支持力度，特别是在政策操作上将更加精 准有效，不急转弯，促进经济运行保持在合理区间，这就 稳住了市场信心、打消了市场疑虑；省委经济工作会议明 确了要大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的重大 决策，湖南获批全国首个全域低空空域管理改革试点省 ；市委经济工作会议作出了聚焦聚力产业项目建设，做大 做强特色产业，全力主攻先进制造业和园区经济的部署。 这些利好政策都将为大通湖区经济发展创造良好条件，提 供难得机遇，我们要准确把握上级宏观政策取向，创造性 地落实各项政策措施。从国家战略看，“一带一路”、长江经 济带、洞庭湖生态经济区、湖南自贸区和中部地区崛起等 重大战略加快推进，尤其是中央即将印发关于新时代推动 中部地区高质量发展的指导意见，这些战略、意见的实施 将集中释放叠加效应，我们要充分整合优势资源，全面对 接各项国家战略，将其转化为区域发展的巨大红利。从自 身基础看，近年来，全区坚持生态引领、基础立区、产业 兴区、人才强区发展战略，经济社会发展不断向好，综合 优势不断提升。比如，交通瓶颈不断打破，S307益南高速 大通湖互通至河坝一级公路等建成通车进一步打通了与外 界联系的通道，生产要素流通更加顺畅；平台支撑能力逐 渐增强，工业园区基础设施和功能不断完善，城市建设和 管理更加优化，等等这些，都为我们新征程积蓄了动力。 站在新的发展起点，我们已看见希望，看见曙光，大通湖 未来的发展必将一片光明，全区上下一定要坚定信心、保 持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，以空前的决心、空前 的力度、空前的举措，抢抓机遇，只争朝夕，推动大通湖 区高质量发展。 2021年全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平 总书记对湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经 济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创 新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思 维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，巩固拓展疫情 防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六 保”任务，聚焦湖南“三高四新”战略，紧紧围绕“弘扬农垦精 神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福大通湖”这一主题 ，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发 展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快高质量 发展的第一选择，把项目建设作为加快高质量发展的第一 载体，持续推进重大基础设施（重大公共服务设施）建设 、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五 项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把大通湖区建设 成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材 料生产的核心基地、重要优质农副产品和水生植物种质资 源供应基地、通用航空产业基地、农业休闲旅游