中共甘谷县委书记申君明在县委十四届二 十三次全体会议暨县委经济工作会议上的 讲话 (2021年1月18日) 同志们： 受县委常委会委托，我向全会报告2020年的工作，并 就做好今年及今后一个时期工作讲些意见。 一、关于县委常委会过去一年的工作 2020年，是甘谷发展进程中极不平凡的一年。一年来 ，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任 务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央和省、市委 的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各级党组织和广 大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话 和指示精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹推进 疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六保”任务，坚持高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚定 不移全面从严治党，全县经济社会发展和党的建设取得了 积极成效，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期 实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础 。 一是以坚定态度和实际行动做到“两个维护”。县委常委 会把做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚 持以党的政治建设为统领，组织引导广大党员干部深入学 习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的十 九届四中、五中全会，以及习近平总书记关于疫情防控、 脱贫攻坚等重要讲话和指示精神，深化主题教育成果，进 一步夯实了做到“两个维护”的思想根基。认真落实习近平总 书记“对国之大者要心中有数”的重要指示要求，时时重温总 书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面对标对表，用心用 力落实，坚定不移沿着总书记指引的方向前进。从讲政治 的高度积极谋划“十四五”时期发展蓝图，对标中央和省市委 《建议》，结合甘谷发展实际，研究提出了未来五年我县 经济社会发展的目标方向、思路举措、重大任务和2035年 远景目标，为全县各项事业发展明确了努力方向、提供了 基本遵循。 二是决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“四 个不摘”要求，持续加强工作调度、攻坚力量和投入保障 ，全年投入资金15.6亿元，着力提升脱贫质量和成效，县委 、县政府被省委、省政府评为全省脱贫攻坚奖先进集体。 紧盯“两不愁三保障”目标，统筹推进“3+1”冲刺清零、 “5+1”专项提升、脱贫成果检视等工作，住房、饮水、教育 、医疗等各类扶贫政策全面落实，所有行政村实现硬化路 全覆盖，自然村道路全部硬化或砂化;解决了52万人的饮水 不安全问题，全面消除了农村C、D级危房，有搬迁意愿的 贫困户实现应搬尽搬，以全省第2名的成绩入选全国100个 易地搬迁工作成效明显县。下大气力抓了以“整流域开发 +农发公司+扶贫车间+四大支柱产业”为主的产业扶贫体系 ，打造了全省首个“400云平台”，在全省率先建设扶贫车间 ，累计建成运营扶贫车间90家，吸纳1700多名贫困劳动力 在家门口就业。努力克服疫情灾情影响，贫困劳动力就业 较上年增长19.2%，有贷款需求的户全部落实了小额信贷政 策，消费扶贫总额突破7亿元，位列全市第一。集中力量挂 牌作战剩余贫困，顺利通过脱贫普查验收，195个贫困村和 17万多贫困人口全部达标退出，彻底消除了绝对贫困，实 现了小康路上不漏一户、不落一人。 三是统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。牢牢把 握“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，全面构筑“外防 输入”网格化联防联控体系，坚定信心、同舟共济、科学防 治、精准施策，选派4名医护人员圆满完成驰援武汉任务 ，组织大学生志愿抗疫受到团中央通报表扬，甘谷高速收 费站荣获抗击疫情“全国三八红旗集体”荣誉称号，疫情防控 取得“零确诊、零输入、零感染”的阶段性成效。积极应对疫 情影响，加强经济运行分析调度，稳步有序推进复工复产 ，经济发展持续回暖向好。认真落实减税降费、减租降息 等纾困惠企政策，先后举办了央视走村直播看脱贫、薇娅 直播带货等一系列展销促销活动，规划建成便民市场9处 ，既解决了占路为市、占道经营的老大难问题，又促进了 “夜间经济”“地摊经济”繁荣发展。全市首家成功争取实施了 国家新一轮电子商务进农村综合示范项目，电商交易额达 9.6亿元。深入推进“4+2”农业产业振兴行动，新发展蔬菜 28.5万亩、果椒2.2万亩，种植中药材10万亩，成功引进唐 人神50万头生猪绿色养殖项目，甘谷苹果荣获中国苹果产 业高质量发展大会金奖。 四是城乡融合发展迈出新步伐。坚持以项目带动城乡 一体化发展，谋划实施了总投资162亿元的171项重点项目 ，其中新城南路地下商城、城区引洮供水、八大公路提升 改造等骨干项目建成投用，新安大道一期、引洮供水二期 、大什字地下停车场、西城区九年制学校等重点工程进展 顺利。围绕城市发展的痛点和堵点问题，加快城市更新改 造步伐，谋划实施城建类项目52个，康庄路沙沟立交建成 通车，促进了主城区与西城区融合发展;西环路当年拆迁、 当年建设、当年投用，新城路、康庄路、渭川路、滨河路 等“五纵九横”城区路网全部改造升级;投资7.58亿元的县医院 迁建项目完成主体封顶，西城区客运中心正式投入运营 ，市政设施和城区环境大为改善。以实施乡村振兴战略为 抓手，加快补齐农村基础设施短板，立足资源禀赋分类打 造特色小镇，城镇化建设取得积极成效，全县城镇化率达 到48.2%。 五是生态文明建设水平稳步提升。坚持把生态环境保 护作为历史责任和底线任务，统筹推进山水林田草综合治 理，坚决打好污染防治攻坚战，全县生态环境状况持续改 善。深入实施环保“十大工程”，进一步加大煤炭市场监管、 燃煤锅炉清理、渣土车排查整治、建筑工地防尘抑尘和河 湖“四乱”整治力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。 强力推进农村人居环境整治，持续开展“三大革命”“六大行 动”，完成户厕改造1.57万户，创建省市县人居环境示范村 39个、“清洁村庄”120个，畜禽粪污资源化利用受到农业农 村部通报表扬。城区生活污水处理厂提标改造、磐安生活 污水处理厂全面竣工，新建乡镇污水处理站7处、垃圾焚烧 站和中转站12处。坚决整治自然资源违法违规和中央环保 督察反馈问题，9个“大棚房”另案处理问题全部整改到位 ，29件环保督察信访案件实现销号清零，生态环保取得明 显成效。 六是全面深化改革扎实推进。持续深化重点领域和关 键环节改革，去年确定的130项改革任务高质量完成，高素 质农民制度改革国家级试点，城乡社区治理创新实验区建 设、区域综合医改等省级试点进展良好，土地确权登记颁 证工作受到中央和农业农村部通报表扬。深化拓展“放管服 ”改革，大力推行“不来即享”和代办制服务，政务服务事项 网上可办率达90%以上。加快水务一体化合作经营步伐，下 决心推动医药公司、宏伟食品厂破产等工作，一批长期遗 留问题得到彻底有效解决。深入推进大众创业万众创新 ，腾达“扶贫车间”荣获第四届“中国创翼”大赛二等奖，实现 了我省在该奖项零的突破。农村集体产权制度改革不断深 入，《探索村集体经济实现形式新路径》入选《中国改革 年鉴》。农村承包地“三权分置”改革有序开展，白家湾乡苟 家岘村“三变”改革模式入选全国典型案例。政法、司法、科 技、文化以及党的建设等领域改革全面推进，体制机制运 行更加顺畅。 七是民生福祉得到有力提升。始终坚持以人民为中心 的发展思想，持续加大民生领域投入，省、市、县列民生 实事基本完成，城乡居民收入稳步增长。坚持把就业作为 民生之本，全年输转城乡劳动力11.18万人，城镇新增就业 6020人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发 展，投资2.85亿元大力改善办学条件，高考二本上线人数连 续21年名列全市第一，中职生对口升学考试位居全省前列 。新时代文明实践中心加快建设，全省“发现乡村领读员”讲 演比赛包揽一、二等奖项，新兴镇康家滩村获评第六届“全 国文明村”。大像山石窟抢险加固、贯寺祠堂保护修缮工程 全面完工，《甘谷县志(1985—2011)》《甘谷扶贫工作纪事 》出版发行，第七次人口普查工作顺利推进。县妇保院、 疾控中心、新兴卫生院业务用房等卫生类项目即将建成 ，住房保障、低保五保、救助救济等政策全面落实，切实 兜牢了民生底线。 八是政治和社会稳定局面持续巩固。坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民 主政治，全力支持人大、政府、政协和各民主党派、人民 团体依法履职，基层协商民主建设走在了全市前列，率先 在全市成立了青年企业家和女企业家协会，凝聚各方力量 决战脱贫、同心抗疫，团结和谐、共谋发展的局面进一步 巩固。全面落实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制 各种错误观点，加强网络舆情管控引导，牢牢守住了意识 形态主阵地。统筹推进法治甘谷、平安甘谷建设，社会治 安防控体系日趋完善，矛盾纠纷和信访突出问题得到妥善 化解，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，社会治理能力和 治理体系现代化水平不断提升。严格落实安全生产责任制 ，常态化开展专项整治和执法监管，全县安全生产形势总 体平稳。统筹抓好国家安全、民族宗教、军民融合等各项 工作，我县连续第8次荣获“全省双拥模范县”称号。 九是全面从严治党纵深推进。坚决扛起管党治党政治 责任，谋划实施“一深化两破解三规范一提升”为主要内容的 “1231”提质增效工程，促进党建重点任务全面落到实处。深 入推进“四抓两整治”，投入专项资金1000万元，创建标准化 示范点31个，新建村级组织活动场所25个，整顿软弱涣散 党组织53个。稳步推进村(社区)“两委”换届，不断巩固村党 组织书记、大学生村文书专职化成果，积极推行村书记、 主任“一肩挑”，从优秀退役军人和未就业高校毕业生中择优 推选村“两委”班子成员，切实优化了村干部结构。坚持新时 代好干部标准，先后提拔扶贫一线干部82人，入编项目人 员13人，10名扶贫副站长提拔到正科岗位，极大地激发了 基层干部的干事创业活力。扎实开展“抓作风提效能促发展 ”专项行动，着力巩固基层减负成果，县级层面印发文件数 和召开会议次数分别减少30%以上。持续深化扶贫领域腐败 和作风问题专项治理，从严查处群众身边的不正之风和腐 败问题，先后部署启动县委第六轮、第七轮巡察，实现了 本届县委巡察全覆盖。 二、进入新发展阶段面临的机遇挑战和必须把握的原 则 去年10月召开的党的十九届五中全会，描绘了“十四五 ”时期以及到2035年我国经济社会发展的宏伟蓝图，习近平 总书记在全会上系统阐述进入新发展阶段、构建新发展格 局的深刻内涵、前进方向和战略任务，创造性地提出许多 新思想新论断新要求。进入12月份，中央相继召开经济工 作会议和农村工作会议，全面贯彻党的十九届五中全会精 神，总书记深刻阐释事关全局和长远发展的重大问题，系 统部署2021年经济工作和农村工作，为我们开启社会主义 现代化建设新征程、做好今后一段时期工作提供了基本遵 循和行动指南。随后省、市相继召开会议，就贯彻落实中 央精神、做好各项工作作出了具体部署、提出了明确要求 。全县上下要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ，全面落实中央和省、市委关于做好今后工作的部署要求 ，统一思想、深化认识，全力抓好改革发展稳定各项任务 ，不断巩固拓展经济社会持续健康发展的良好态势。 习近平总书记指出，新发展阶段就是全面建设社会主 义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。对于 我们来讲，经过“十三五”时期的不懈奋斗，甘谷也进入了全 新的发展阶段，站在了新的历史起点，面临诸多机遇和挑 战。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局 ，国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影 响广泛深远，外部形势仍然错综复杂。我国发展仍处于重 要战略机遇期，已转向高质量发展阶段。从发展方位看 ，随着全面建成小康社会、脱贫攻坚任务如期完成，与全 国全省一道步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面 临的主要任务是提升发展质量和综合实力，逐步缩小发展 差距。从发展机遇看，“一带一路”建设、推进西部大开发形 成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国际陆海新 通道建设、融入成渝经济区和关中平原城市群等多重机遇 交织叠加，有利于我县拓展发展空间;国家推动构建新发展 格局，实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设 等系列重大举措，有利于我县扩大有效投资;国家把创新摆 在现代化建设全局的核心地位，推动经济体系优化升级 ，有利于我县优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量 跨越式发展。从发展基础看，我县文化、旅游、农业等资 源富集，土地、劳动力等要素具有相对优势，交通区位优 势更加明显，特色优势产业和战略新兴产业不断发展壮大 ，发展势能和潜力将会加速释放。但同时也要看到，全县 发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，农业发展的质量 和档次还不高，农村基础建设欠账较大，巩固拓展脱贫成 果的任务依然艰巨;县域经济总体实力不强，工业经济比较 薄弱，现代服务业体系不够完善，文旅资源优势还未充分 显现;城乡发展不均衡的问题相对突出，生态环保任重道远 ，民生领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍 尚未完全破解。 综合研判，新发展阶段，我县机遇与挑战并存，机遇 大于挑战，但机遇稍纵即逝，可遇而不可求，一旦错过便 失之交臂甚至落后于人，抓住用好了才是真正的机遇;同时 ，危和机往往同生并存，克服了危便是机，失去了机即是 危，因此在今后工作中，大家要善于挖掘机遇、抢抓机遇 、创造机遇，只有抓住了机遇才能在未来发展中有所作为 。全县上下要把思想认识高度统一到党中央对国际国内形 势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识 我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错 综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县所 处的发展阶段和面临的发展任务，增强忧患意识，保持战 略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变 ，在危机中育先机、于变局中开新局，推动全县经济社会 发展取得新成效。 做好今后的经济工作，重点要把握好以下几点。一要 坚持按规律办事，坚定不移沿着党中央和总书记指引的方 向前进。越是风急浪高，越是形势复杂，越要重视在实践 中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。总书记在 中央经济工作会议上，精辟概括了在严峻挑战下做好经济 工作的“五个根本”规律性认识(党中央权威是危难时刻全党 全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确 抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根 本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法 ，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑)，这“五个根本 ”，来源于实践，验证于实践，具有强大真理力量，必须认 真领会消化，切实增强笃信笃行的政治定力，毫不动摇坚 持党的领导，毫不动摇维护党中央权威，始终把习近平总 书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，坚 定不移沿着总书记指引的方向破浪前行。二要立足新发展 阶段，把新发展理念贯穿各领域各方面，坚决服从服务于 构建新发展格局。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势 作出的重大战略决策，进入新发展阶段明确了我国发展的 历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导 原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择 。具体到我们县一级，必须把握好发展形势，认清所处的 发展方位，既要充分看到形势有利的一面，客观认识我们 具有的基础、优势、机遇和潜力，增强发展信心，抓住用 好机遇，扎实有效工作;也要正视我们面临的危机、变局、 风险和挑战，增强忧患意识，打有准备之仗，办好自己的 事情，努力在构建新发展格局中展现更大作为。要把新发 展理念贯穿工作始终，把发展质量摆在更加突出位置，着 力在发展结构、发展模式、发展形态、发展动能以及发展 的充分性、均衡性、可持续性方面狠下功夫，全力推动经 济社会高质量发展。三要把握好工作方法，善于用系统观 念看问题、做决策、抓落实。总书记指出，“系统观念是具 有基础性的思想和工作方法”。面对纷繁复杂的环境形势、 千头万绪的工作任务、交织叠加的矛盾问题，一定要学习 掌握马克思主义立场观点方法，善于运用系统观念来判断 形势、审视工作、研究对策，切实把系统观念体现到具体 工作中，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，不断增强工作和发展的协调性、系统性，更好 地把各项事业推向前进。 三、关于今年全县经济工作的重点任务 今年是“十四五”开局之年，也是开启社会主义现代化建 设新征程的起步之年，做好今年的经济工作，责任重大、 意义深远。全县经济工作的总体要求是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习 近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习贯彻中 央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调 ，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局 ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发 展成果，落实扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高 水平对外开放，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展 和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加 注重生态环保，更加注重培植动能，更加注重提质增效 ，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，努力保持经济 运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建 党100周年。 全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产