创新“党建+市场”模式聚力打造“红色商圈 ”（旅游业） xxxx旅游度假区位于xx省xx市区东北部，是19xx年x月 经省政府批准设立的省级旅游度假区，拥有xx公里xxx岸线 ，海域面积xxxx平方公里，20xx年，全区接待游客xxxx.x万 人次，实现旅游消费xxx . xx亿元，分别增长xx . x%和 xx.x%，游客接待量和旅游消费呈现快速增长态势。观海、 品尝海鲜是游客来区度假的不二选择，带动了沿海海鲜销 售和海鲜餐饮的火爆。xxxx市场管理有限公司（以下简称 市场管理公司）作为区属国有企业xxxx投资有限公司（以 下简称xx投资公司）全资子公司，目前负责运营管理xx海 鲜美食街、xx海鲜市场、xx海鲜市场、xx海鲜市场、xx便 民市场等全区所有大型海鲜市场和便民市场。 在市场运营管理中，市场管理公司根据集团公司“红领 xx匠心筑城”党建品牌，立足市场特点，以市场管理公司党 员为骨干，以经营业户为基础，提出了“有困难找党小组”口 号，建设了市场党群服务中心，精心打造“党建强市场兴”党 建品牌，建设“红色市场”，全面落实“一二三四”管理理念 ，逐步做大“红色商圈”。其中，xx海鲜美食街自20xx年五一 运营以来，累计接待游客xx万人次，处理各类投诉同比下 降xx%，取得了缺斤短两零投诉的成绩。xx海鲜美食街先后 荣获市级“文明诚信市场”、“诚信奖·质量诚信承诺单位”等 殊荣，入选20xx年度首批省级食品安全管理规范化农贸市 场，市场管理公司被省食安办评为食安xx省级餐饮服务品 牌示范单位，被市市场监管、旅游、环保等部门树为同行 业标杆项目，成为“放心消费诚信xx”品牌建设的示范单位 ，并登上央视节目，成为全省滨海旅游餐饮服务项目的样 板。 参照xx美食街成功经验，市场管理公司对现辖市场全 部实行“五统一、三化”管理，即“统一设施布局、统一运营 管理、统一食品检测、统一餐具消毒及卫生保洁、统一明 码标价”，实现管理的标准化、规范化、精细化。为所有商 户统一安装了厨房灶台灶具和盛活海产品的玻璃海鲜水箱 ；统一安装了联网电子公平秤，与局域监控系统联网，顾 客点菜时能够第一时间在电子显示屏显示所点菜品的品名 、数量、价格，同时为消费者提供实时机打小票，每次消 费都可在后台监督记录，让消费者更放心的消费；同时 ，设立了食品快速检测室，统一对食品原料进行快速检测 ；统一配备了餐具集中清洗消毒站，统一餐具清洗消毒。 一揽子市场建设改造提升工程，彻底解决了缺斤短两、欺 客宰客等扰乱市场秩序行为，旅游市场混乱局面得到彻底 扭转，完善了服务功能，净化了市场环境，助推了xx民俗 旅游提档升级，为旅游富市战略实施和争创国家级旅游度 假区提供了重要保障。 一、背景和动因 农贸市场是上世纪xx年代改革开放后的产物，又称自 由市场，是在城乡设立的可以进行自由买卖农副产品的市 场。20xx年，因为靠近xx码头，交通便利，周边的渔民自 发的前来贩卖海鲜，最初也只有x、x家摊贩摆摊，因为沿 海人民的热情好客加上捕捞上来的海鲜新鲜肥美，不少市 民慕名而来，一时间，xx市场人声鼎沸，成为市民购买海 鲜的主要聚集地。市场里一个海鲜摊位紧连一个摊位，一 排又一排，吆喝声、讨价还价声此起彼伏，顾客摊贩人挤 人，不费点挤劲别想过马路，到了20xx年，已经有xx多家 海鲜商贩进驻xx海鲜市场。 因为生意兴隆，不少外地商贩也开始来这里采购，很 多商家就开始动起了歪主意，如在袋子里装水、调一下电 子秤的刻度，以次充好等等把戏成为了原xx市场商贩快速 致富的渠道。后期猫腻现象已经在xx市场屡见不鲜，缺斤 短两的投诉事件从20xx年就开始多了起来，最开始x斤装 x两，后来x斤可以称半斤，最严重的就是一斤的海鲜也就 还有x两了。每年旅游旺季关于xx市场的投诉超过xxx多个 。由于没有专门管理方，加上老市场设施简陋，市场口碑 每况愈下，严重影响了xx市旅游形象。 在深入贯彻落实xx市委、市政府“旅游富市”战略，打造 xx特色民俗旅游品牌，树立良好旅游形象的背景下，xx旅 游度假区党工委、管委会把旅游市场秩序综合整治放在突 出位置抓紧抓好，切实加强对沿海旅游市场的规划建设和 集中统一管理。在各级各部门的关心指导下，20xx年x月 ，营业面积达xxxx平方米的xx海鲜美食街正式投入使用 ，由xxxx市场管理有限公司负责运营管理。经过两年的发 展，xx海鲜美食街由过去屡禁不止的缺斤短两、欺客宰客 “老大难”，到如今的全市“文明诚信市场”，这一华丽转身既 代表着各级职能部门和社会的认可，更是对xxxx投资有限 公司因地制宜、创新“党建+市场”管理模式打造“红色商圈 ”的肯定。 二、做法和成效 以前，xx海鲜市场很出“名”，但名不是好名：缺斤短两 ，以次充好，强买强卖等等恶劣行为不一而足，极大影响 了全市的旅游形象。 不能再任由恶习延续。20xx年，xx旅游度假区掀起声 势浩大的旅游环境整治整治攻坚战，将海鲜市场这一重要 旅游资源纳入市场管理公司进行管理。同年x月，崭新的 xx海鲜美食街正式亮相。 建好更要管好。市场经营业户来自五湖四海，管理难 度大、耗费资源巨，如何以管理实现多赢？ （一）党小组“树旗帜”，引领市场规范发展。以xx投资 公司党支部为依托，以市场管理公司党员人才为骨干，以 经营业户为基础，提出了“有困难找党小组”口号，建设了市 场党群服务中心，设立党员服务岗，让党旗在市场高高飘 扬。同时成立市场管理公司党小组。在托清底子的基础上 ，创新开展了党员经营户“亮身份、亮职责、亮承诺”活动 ，组织市场业户中的“隐形党员”和“口袋党员”开展“亮身份 、亮职责、亮承诺”活动，通过亮明党员身份，提高党员经 营户责任感，并实施党员包保制，每名党员包联x名经营业 户，相互监督经营行为、相互学习经营理念。市场管理公 司党小组为党员经营户们量身制定x条承诺及合格党员 xxx分细则，在市场开展了诚信经营星、食品安全星、卫生 整洁星、优级服务星、客户评价星的五星评定活动，在店 面显著位置展示星级牌。先后有x户商户荣获“五星示范户 ”奖牌，通过星级管理引导经营业户在经营中切实提高诚信 经营、文明服务意识。xx海鲜美食街x号经营户毕传艳，是 原xx市场的经营老户，一直是销售的冠军，在原xx市场受 当时普遍欺客宰客、缺斤短两等大环境影响，为了获得更 多利，也存在缺斤短两等行为。xx海鲜美食街建成使用后 ，他们也来竞得摊位，开始经营时抱着侥幸心理和观望态 度，想继续沿用老办法赚钱。但从市场第一天营业开始 ，他看到了这里市场管理规范、制度严格，特别重视诚信 管理、奖惩严格，通过日常参加市场公司党小组组织的学 习活动，使她认识到只有诚信才是发展的根本，她坚定了 诚信经营的决心，主动联系市场经营户，带头模范经营 ，在xx海鲜美食街连续两年收入名列前茅。 （二）主动“亮品牌”，聚合市场红色能量。根据市场商 业性质，市场管理公司党小组提出“一个支部，一个堡垒 ；一个党员，一面旗帜”口号，精心打造“红色市场”，开展 “一个红色商圈、两个带头努力、三个“始终不”承诺、四个 坚持不忘记”活动，进一步强化“五统一管理”标准，在加强 “公平秤”、电子联网的基础上，设立经营“红黑榜”，既大力 弘扬诚信经营、拾金不昧等行为，又加大对缺斤短两、欺 客宰客等行为处罚力度，提高其违法违规成本，各类投诉 明显较少，其中，缺斤短两连续实现零投诉的成绩，共收 到来自全国各地的锦旗四十余面。市场管理公司党小组鼓 励党员当好活动组织员、纠纷调解员、信息联络员、政策 宣传员和市场服务员，组建市场红色志愿者队伍，开展系 列扶贫帮困、爱心志愿活动，树立引导党员的先锋模范作 用，形成互帮互助的浓厚氛围，受到了群众的普遍欢迎。 市场管理公司党小组组长吕柯是一名80后党员，作为市场 管理公司的负责人，自精准扶贫攻坚战以来，他时刻牢记 作为国企干部的重要职责，立足岗位，主动作为，把脱贫 攻坚工作作为一项重大政治任务来推动落实，用心、用情 、用力帮扶，带着对贫困群众的深厚感情，力所能及为贫 困群众多办事、办好事。他依托公司负责管理的市场项目 ，结合帮扶户就业需求和实际工作能力，尽心尽力帮助贫 困户寻找增收路子，帮助他们解决实际性困难，重点研究 并提出了针对性的就业安置措施，实施项目脱贫，对xx、 桃花岛村具有劳动能力、有就业愿望的劳动年龄内的贫困 户，在xx海鲜美食街、xx海鲜市场进行就近就业安置，通 过系列培训，提高贫困户的业务技能，先后多人分别从事 保洁、保安等岗位工作。通过向贫困户推荐工作岗位，帮 助他们就业增收，切实减轻了贫困户生活压力和家庭负担 。他坚持既扶贫又扶志，不仅从就业上给予帮助，更从思 想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自立自强意 识。他利用周末时间，主动到贫困户家中走访，了解近期 工作情况和家庭情况，帮助贫困户研究解决遇到的困难和 问题，带领公司工作人员到贫困户家中帮助清理卫生，送 去米面油等生活用品。 （三）拓展红色商圈，推进市场做大做强。依托xx海 鲜美食街红色管理的先进经验，市场管理公司在xx投资公 司的大力支持下，积极拓展“党建+市场”管理模式，将党建 工作融入市场管理中，打造“红色商圈”。20xx年x月，正式 入驻接管xx海鲜市场；x月，xx海鲜市场开门营业。20xx年 x月，xx便民市场完成装修改造投入使用，x月接管运营 xx海鲜市场，实现了xx范围内大型市场管理运营全覆盖。 xx便民市场作为全区首家高标准打造的新型便民市场，自 营业以来，市场管理公司在坚持五统一管理的基础上，坚 持以党建引领发展，创新构建“红绿蓝”三色市场，打造便民 市场新样板。红色就是党建引领，发挥市场党小组联系党 员作用。绿色就是安全，打造优质健康菜篮子。设立食品 快检室，由专人负责对水果、蔬菜、水产等产品进行抽检 ，把紧食品安全关。蓝色就是智慧，打造智能化新型市场 ，探索推进智慧化监管体系建设，各经营户对经营种类、 证照、价格等情况通过电子屏滚动式显示。xx便民市场有 党员经营户有xx家，占全部经营户的xx%以上。市场管理公 司创新探索对市场经营户进行积分管理，实行信用评级 ，通过日常的考核、打分，对经营户进行信用调整，发挥 考核、信用评级的导向作用，来引导广大市场经营户诚信 经营。 三、探讨 “党建+市场”模式是xx投资公司结合市场特点，创新推 出的新型管理模式，作为全市独有的由国有企业对经营业 户进行集中管理的特色海鲜市场，市场管理公司以打造“红 色市场”目标，坚持“五统一”管理制度和“三化”管理标准 ，收到了社会各界的一致好评，为全市旅游形象的塑造真 正贡献了自己的力量。“党建+市场”管理模式的全面推行 ，集中打造“红色商圈”，将党建工作融入市场管理中，真正 为市场高质量发展注入了新鲜活力和强劲动力，帮助市场 一举摘掉了压在头上多年的“霸道宰客”老帽子，实现了旅游 市场由乱象丛生到规范运行的华丽转变，大步走上了“红色 市场”发展的新路子，既维护了xx滨海旅游市场秩序，又对 沿海民俗旅游提档升级、培育餐饮业示范典型，打造特色 民俗旅游品牌有着重要的积极意义。 xx投资公司下辖xxxx市场管理有限公司获评省级“食安 xx”餐饮示范单位，所管理的的xx海鲜美食街先后荣获“文明 诚信市场”、“诚信奖·质量诚信承诺单位”等多项殊荣，获评 20xx年度首批省级食品安全管理规范化农贸市场；控股 xxxx置业有限公司xx路生活区项目获评20xx年度xx省安全 文明工地，xxxx有限公司xx村安置区项目获评20xx年度 xx省安全文明示范工地、xx省建筑工程优质结构奖。先后 获得市级文明单位、市级“先进基层党组织”，全市工会工作 先进单位、xx市文化产业示范基地等荣誉称号。 xx投资公司党建引领发展已经成为企业最显著的特征 ，干部职工精神饱满、干劲十足，企业处处澎湃着干事创 业的豪迈激情。xx投资公司将进一步紧紧扭住党建这根灵 魂和主线，强化理想信念，深化党建引领示范，唱响党建 工作创新与落实主旋律，勇于担当，务实苦干，实现高质 量可持续发展，为xx旅游度假区创建国家级旅游度假区、 xx市“五城同创”和“十大突破”作出xx贡献。 区委组织部以“红色领航”促融合“泉民行动 ”抓治理工作报告 近年来，xx自治区xx市xx区坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，牢固树立“全域党建”理念，切实 加强区域统筹，推进以街道社区党组织为核心，有机联结 单位、行业及各领域党组织，形成“泉民行动”融合党建品牌 ，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 ，深入推进城市基层各领域党建融合共建，引领基层社会 治理。 泉—优化体制 发展全域融合大党建 xx区坚持资源统筹、区域合作、共同发展原则，结合 xx实际，构建“1+7+9”的全域化融合党建共同体。我们在区 级层面成立党建联席会协调委员会，制定协调委员会章程 和相关制度，与成员单位签订共建协议，明确共建职责、 任务；成立医疗健康、文化艺术、宣传宣教、社会服务、 政法综合、经济发展、教育科技七个专业委员会，将全区 xx多个职能部门、驻区单位编入专业委员会，整合行业资 源，秉持要事共商、决策共议原则，实行成员单位轮值理 事制度，每月由轮值理事单位主持召开工作例会，确定当 月服务主题，将服务下沉到街道、社区，同时大力推进楼 宇、商圈和互联网等领域党建融合共享，带动周边党建整 体提升，按行业推进融合党建，形成各方出力、优势互补 、纵横贯通的区域化党建工作服务体系，打造融合党建特 色品牌；健全x个街镇党建联席会议制度，修订《关于在街 道实行党建联席会议制度的通知》，明确各包镇、街道的 党建联席会负责人，持续抓好街道“大工委”和社区“大党委 ”建设工作，为解决民生问题提供坚实保障。 各融合党建专业委员会同向发力，将各类要素资源向 基层集中，文化艺术专业委员会立足行业优势、党员意愿 、群众需求，有针对性地统筹整合力量，打造“尽泉力，利 泉民”融合党建系列活动，开展月月有主题活动，做到党建 资源共享、文化活动共谋、实事好事共办。 民—优化阵地 坚持人民至上强服务 xx区以区级党群活动服务中心为枢纽，各级党群活动 服务中心为载体，带动xx工业园区、xx大厦，xx园、xx路 、xx路x个街道，xx个社区和xx个小区党群活动服务中心构 筑起一套区域统筹、资源整合、上下联动的党群活动服务 中心联盟体系，从关爱人民、服务人民着手，在空间利用 、活动内容和增强群众参与度等方面对各级党群活动服务 中心的功能进行提升，以人民为中心优化阵地，启动“五个 一百进党群”活动，持续开展百堂精品思政课、百个主题党 日、重温百部红色电影、百名志愿者助力社区治理、百场 群众活动凝聚人心等活动。我们积极探索自助点单新模式 ，对接居民实际需求，有效融合辖区资源，以群众喜闻乐 见的形式，经常性开展丰富多彩的主题活动，以更加接地 气的方式，让为民服务更具温暖、更有实效，让辖区百姓 真正体验到实实在在的服务和便捷。 在xx区党群活动服务中心，xx市科协和万锦社区共同 举办xx社区科普大学，结合居民科普需求打造系列特色科 普互动课程；xx社区党群活动服务中心启动居家和社区养 老服务中心项目，引进专业化社会组织，形成xxx平方米的 为老服务中心，设置党建活动室、日间照料、睦邻驿站等 功能室，为老年人提供不同领域的专业服务。 行—优化设置 推行支部建在网格上 通过单建、联建等形式，xx区目前已建成xxx个网格党 支部，覆盖xx.x%的辖区内居民小区。在xxx名优秀党支部 书记的带领下，我们有效地将群众凝聚在党组织周围，不 断培育和发展内生力量，努力提高基层自治和治理水平。 xx区实行“在职党员回家工程”，在网格党支部成立志愿服务 队，开展“奉献一小时，遇见最美的你”志愿服务活动，充分 发挥党员领导干部、机关在职党员在基层治理中的示范带 动作用。同时，我们注重记录志愿者服务群众、参与小区 治理事务等各类服务轨迹，建立激励机制：针对在职党员 ，采取向所在单位反馈“感谢函”等形式进行表扬；针对居民 ，采用积分制兑换礼品等方式，引导群众参与志愿服务 ，激发自治活力，让人民群众有更多获得感，实现“人人尽 力、人人享有”的基层治理模式。 在网格党支部的引领下，辖区内基层居民自治涌现新 气象，清泉街社区党员群众积极参与志愿服务，现有志愿 者xxxx人，根据志愿者的特点分为青年志愿服务队、便民 能人服务队、夕阳红服务队、政策宣讲队、多彩文艺队、 治安巡逻队、五老工作团、爱心志愿服务队x支队伍，助力 精准提升服务群众、治理基层的水平，将志愿“微力量”汇聚 成为服务社区“大力量”，xxxx余居民从中受益。依托社区志 愿者，引导居民树立“以社区为家”的意识，持续推动社区服 务向前推进。 动—优化思路 激活基层治理新动能 xx区组织开展社区“书记荟”项目，培养社区党组织“领 头雁”,通过优秀社区干部每月一次的见面会、互访轮训等方 式，充分发挥“共享”的功能，成为党组织书记经验交流、答 疑释惑、带教帮扶、成果展示、角逐追赶的平台，展示基 层治理的工作经验方法，不断总结工作中的成功案例和经 验做法，共同探讨社区建设创新路径，互相学习借鉴，交 流分享社区治理创新经验。玉泉区优化形成基层党建 “3441”工作思路，即理清居民需求、辖区资源、服务项目 ，形成“为民服务三项清单”，发挥区、街道、社区、住宅小 区党组织四级组织架构作用，利用社区工作者、社会组织 、社区志愿者、社会工作者四支队伍，实现全面为居民服 务一个最终目的，强化统筹理念、联动思维和整体效应 ，着力构建城市党群同心同行新气象。 xx区通过实行“xxxx”工作思路，形成社区管理服务、生 活服务、健康服务、文化服务和法律服务五大类xxx个服务 项目，解决居民需求xxx条。我们通过积极引进发展社会组 织，搭建“泉民妙招大比拼”平台，开启“‘育’见青春的力量 ——大学生社区公益项目创意挑战赛”等项目，推动居民自 主参与基层治理，发现培养更多自治力量。 通过不断地实践和努力，“泉民行动”融合党建品牌在推 进全域化党建中的作用日益显现，服务群众功能日渐完善 ，实现了资源的有效对接与共享，逐步形成了以党建引领 促进基层治理的互联、互动、互助、互促良性机制。 市委组织部激活党建红色引擎xx跑出县域 治理“加速度”报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视城市基层党建工作，先后召开了一系列专门工作会议 ，习近平总书记多次发表重要讲话，中共中央办公厅印发 《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对城 市基层党建工作作出部署要求。党的十九届五中全会强调 ，要加快推进市域社会治理现代化，到2035年基本要实现 国家治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标的建议》提出：完善社会治理体系，健全党组织领导的 自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层 民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性 互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共 同体。党中央的一系列重大部署，为我们加强和改进城市 基层党建工作，特别是做好新时代党建引领县域城市基层 治理工作提供了根本遵循。 “郡县治则天下安”。县区作为党的基层基础，县域城市 基层治理在国家治理体系中占据着特殊的重要地位。近年 来，xx省xx市紧扣新时代县域城市发展实际，紧紧抓住党 建引领这个“牛鼻子”，积极探索县域城市基层治理新路径 ，建立了“一轴三联三进”城市基层党建工作机制。一轴，即 以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下 联通机制；三联，即以社区联建、小区联治、楼栋联管为 切入点的“三个联合”区域联动机制；三进，即市级领导、