紫阳县县委书记惠军民在中国共产党紫阳 县第十六次代表大会上的报告 （2021年9月28日） 同志们： 现在，我代表中共紫阳县第十五届委员会向大会作报 告。 中国共产党紫阳县第十六次代表大会，是在紫阳迈入 “十四五”、全面开启现代化建设新征程的关键时刻召开的一 次承前启后、开拓奋进的重要会议。 大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要 讲话重要指示精神，动员号召全县各级党组织和广大党员 干部群众，牢记初心使命，开创发展新局，奋力谱写紫阳 新时代追赶超越新篇章。 一、县第十五次党代会以来工作回顾 县第十五次党代会以来，面对脱贫攻坚的艰巨任务、 复杂严峻的经济形势和新冠疫情的冲击影响，县委团结带 领广大党员干部群众，坚决落实党中央决策部署，全面贯 彻省委、市委工作要求,扎实推进生态立县、产业强县、文 旅兴县、创新活县、惠民安县战略，“十三五”规划目标任务 基本完成，全面建成小康紫阳顺利实现，创造了新时代紫 阳发展新成就。 一是脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大 事和第一民生工程，尽锐出战、精准施策，易地扶贫搬迁 6.4万人，建设村组道路1249公里，建成饮水工程1390处 ，村卫生室、村活动室实现行政村全覆盖，“两不愁三保障 ”和饮水安全问题得到全面解决，13.2万贫困人口全部脱贫 ，133个贫困村全部出列，2020年顺利实现整县摘帽，绝对 贫困问题得到历史性解决。蒿坪镇党委和哈红黎同志分别 荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人，紫阳两次接受国 家脱贫攻坚成效考核，技能脱贫、产业扶贫、健康扶贫、 电商扶贫、新民风建设、脱贫攻坚问题整改等系列经验做 法得到中省市充分肯定，谱写了摆脱贫困、全面小康的紫 阳篇章！ 二是经济实力稳步提升。坚持走绿色循环发展之路 ，兴产业、扩投资、调结构，生产总值突破100亿元，年均 增长6%，5年累计完成固定资产投资488亿元，荣获2019年 度全省践行新发展理念县域经济社会发展“争先进位县”。紫 阳富硒茶被认定为国家农产品地理标志保护产品和国家级 特色农产品优势区域品牌，入选第二批中欧互信地理标志 协定保护名录，成功注册马德里国际商标，茶产业年综合 产值超过50亿元，培育全国“一村一品”茶叶示范镇1个、示 范村2个，紫阳连续三年荣膺“全国茶业百强县”。工业园区 被确定为省级示范县域工业集中区，园区工业总产值年均 增长22％。生态旅游稳步发展，培育国家级水利风景区1个 、省级旅游特色名镇1个、省级旅游示范村2个，紫阳获评 中国最美茶乡、全国区域特色美丽茶乡。县电商服务中心 、智慧物流中心和183个镇村电商服务站点竣工投用，成功 创建国家电子商务进农村综合示范县。三次产业结构由“十 二五”末的15：56：29调整至17.6：40.4：42.0，发展基础进 一步夯实。 三是城乡环境美丽宜居。坚决打好蓝天、碧水、净土 保卫战，建成城镇污水处理厂18个、区域性垃圾处理场4个 ，农村生活污水有效管控，汉江出紫断面水质稳定保持国 家Ⅱ类标准，县城空气质量优良天数稳居省市前列。绿化 造林20.5万亩，森林覆盖率达到64.52%，荣获“全国绿化模 范县”。山水人文县城、重点集镇和美丽乡村建设一体推进 ，成功创建国家卫生县城、省级生态园林县城，紫阳被授 予“2018年度全省县城建设先进县”称号，被命名为“2020年 度全省县城建设示范县”，2019年入选全省县域经济发展和 城镇建设试点县，培育全国乡村治理示范村1个、国家森林 乡村3个，培育全省美丽宜居示范村3个，城乡面貌发生明 显变化。 四是改革创新成效显著。深化“放管服”改革，率先在全 省开通县级网上办事大厅，213项事项实现“一枚印章”审批 ，595项事项“网上可办”，600项事项“最多跑一次”，紫阳 “五窗联动实现政务服务快捷高效”典型经验做法受到国务院 通报表彰，“全程代理”政务服务模式在全省推广。商事制度 改革工作受到国务院办公厅和省政府通报表彰，营商环境 不断优化。党政机构改革顺利完成。深化农村集体产权制 度改革,土地承包经营权确权登记颁证全面完成。加强科技 创新，紫阳被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范 县，硒产业“星创天地”获科技部表彰。 五是人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发 展思想，坚持办好民生实事。“十三五”末城乡居民人均可支 配收入达到27476元和10861元，是“十二五”末的1.16倍和 1.35倍。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，“双 高双普”合格县通过省级评估验收，各级各类学校办学条件 全面改善。高考本科达线人数连续十五年保持增长。打赢 新冠肺炎疫情防控阻击战，保障了人民群众身体健康。紫 阳县被评为“全国基层中医药先进单位”，城乡居民医保参保 率达到99.45%。公共文化服务水平不断提升，2018年获评 省级文化先进县，紫阳被命名为2018-2020年度“中国民间文 化艺术之乡”。平安紫阳、法治紫阳建设步伐加快，“七五 ”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，人民群众的 获得感幸福感安全感不断增强。 六是党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育 、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干 部理想信念更加坚定。夯实意识形态工作责任，牢牢掌握 意识形态工作领导权话语权。新民风建设深入开展，紫阳 连续三年荣获“全市新民风建设先进单位”。各领域基层党建 全面加强，镇党委和村（社区）“两委”换届圆满完成。坚持 好干部标准，注重在脱贫攻坚、项目建设和疫情防控一线 选拔使用干部，树立了正确的选人用人导向。政法队伍教 育整顿扎实开展。全面完成省委巡视反馈问题整改，完成 镇、部门和企事业单位党组织巡察全覆盖，实现村（社区 ）党组织延伸巡察全覆盖，监督利剑作用有效发挥。驰而 不息正风肃纪反腐，纪检监察体制改革有力推进，持续深 入整治群众身边腐败和作风问题，坚决纠治形式主义、官 僚主义，政治生态风清气正。 五年来，县委常委会切实加强党的全面领导，充分发 挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、管大局 、作决策、保落实，支持县人大常委会、县政府、县政协 、县监委、县法院、县检察院依法依规依章履行职能、开 展工作。全面落实党管武装责任，注重做好新形势下的统 战工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥 作用，凝聚了决胜脱贫攻坚、加快追赶超越的强大合力。 同志们，五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。五年来所取 得的成就，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委 坚强领导的结果，是历届县委班子接续奋斗的结果，是全 县广大干部群众团结拼搏的结果，是中省市各级帮扶单位 和社会各界鼎力支持的结果！特别是在脱贫攻坚主战场 ，广大干部舍小家顾大家，同贫困群众想在一起、干在一 起，带领群众摆脱贫困，昂首迈入小康社会；面对疫情防 控、抢险救灾等急难险重任务，各级干部挺身而出、冲锋 在前，迎难而上、忘我工作，交出了一份满意答卷。在此 ，我代表十五届县委，向所有参与支持紫阳发展的各级党 员干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在脱贫 攻坚、抗击疫情、发展稳定一线的每一位同志，致以崇高 的敬意! 五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。 我们深刻体会到：必须把党的全面领导作为根本保证，始 终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须把新发 展理念贯穿发展全过程，把中央和省市要求与紫阳实际结 合起来，创造性地开展工作，推动经济社会高质量发展。 必须把以人民为中心作为根本出发点和落脚点，着力解决 人民群众“急难愁盼”的民生问题，不断实现人民对美好生活 的向往。必须坚持党要管党、全面从严治党，营造团结协 作、干事创业的浓厚氛围，涵养风清气正、昂扬向上的政 治生态。必须真抓实干、担当作为，低调务实不张扬，埋 头苦干抓落实，推动各项工作落到实处、取得实效。这些 经验是我们宝贵的精神财富和力量源泉，必须倍加珍惜、 长期坚持！ 在看到成绩的同时，也必须清醒认识到面临的困难和 挑战，主要表现在：经济发展基础弱、资源环境约束紧 ，产业层次低，重大项目储备不足；巩固脱贫成果接续推 进乡村振兴的任务重，民生领域还有不少短板，基本公共 服务水平不高；人才短缺，留不住的问题突出；少数干部 作风不实、担当意识不强，一些领域腐败、“微腐败”问题时 有发生。这些问题，必须着力加以解决。 二、以奋斗姿态谱写紫阳新时代追赶超越新篇章 未来五年，是紫阳推动高质量发展的重要战略机遇期 。放眼全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新发展格局加快构建，新时代西部大开发、汉江经 济带建设、乡村振兴等重大战略加速推进，为我们带来了 难得历史机遇。着眼省市，省委、省政府支持推动陕南绿 色循环发展、革命老区振兴发展，出台支持县域经济高质 量发展具体政策措施，市委、市政府着力打造富硒产业、 旅游康养、新型材料三大千亿级主导产业集群，为我们争 取项目、壮大产业提供了有力支撑。立足紫阳，经过近几 年的不懈努力，紫阳县域经济社会保持平稳健康发展，主 导产业不断壮大、营商环境持续优化、社会治理有力有效 ，为今后五年发展奠定了坚实基础。立足新发展阶段，我 们要在国家和省市的发展战略中找准定位和谋划工作，解 放思想、改革创新、再接再厉，推动紫阳高质量发展取得 新成效！ 今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平 总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确 、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推 动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人 民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要 求”“五个扎实”，聚力实施生态立县、产业富民、民生优先 战略，致力建设优美、富裕、幸福紫阳，推动高质量发展 ，创造高品质生活，实现高效能治理，奋力谱写紫阳新时 代追赶超越新篇章。 ——实施生态立县战略，建设优美紫阳。生态是紫阳 最宝贵的资源，良好的生态环境是紫阳发展的命脉。树牢 “绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、保护优 先，深入打好污染防治攻坚战，科学实施国土绿化行动 ，确保汉江水质稳定达标，推动空气质量保持优良，城乡 生活垃圾污水得到有效处理，致力建设青山常在、绿水长 流、空气常新、宜居宜业的优美紫阳。 ——实施产业富民战略，建设富裕紫阳。产业不强、 质效不高是紫阳发展的最大不足，也是百姓不富的最大制 约。依托紫阳资源禀赋和产业基础，把增收作为重要导向 ，优先发展富硒食饮品、生态旅游等生态友好型产业，壮 大发展新型材料、生物医药等绿色工业，加快发展生态康 养、电子商务等新兴产业，结合乡村振兴推动一二三产融 合发展，致力建设产业兴旺、经济发展、百姓富足的富裕 紫阳。 ——实施民生优先战略，建设幸福紫阳。江山就是人 民，人民就是江山。坚持以人民为中心的发展思想，把人 民对美好生活的向往作为不懈追求，全面提升公共服务水 平，着力解决好就业、教育、医疗、住房、养老、社保等 老百姓最关注最关心的现实问题，用心用情用力办好民生 实事，致力建设美好生活人人享有、社会秩序和谐安宁的 幸福紫阳。 今后五年，要抓紧抓实以下几个方面的工作。 （一）坚持产业富民，构建绿色循环产业体系。坚持 生态经济化、经济生态化，以增收为中心发展壮大特色产 业，推动产业转型升级，加快构建绿色循环产业体系。 一要做强做精富硒产业。科学编制紫阳县富硒产业发 展规划，大力实施“硒+X”行动，推动硒资源向硒产业转变 。坚持“一业突破、多业并举”，优先发展紫阳富硒茶首位产 业，稳规模、提质效，统筹茶文化、茶产业、茶科技，加 强品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产和市场营 销，推进茶区、园区、景区三区共建，推动茶文旅融合 ，打造茶产业全产业链，实现“以茶致富、以茶兴业”。因地 制宜发展魔芋、生态畜禽、生态渔业、中药材、富硒粮油 、富硒林果等产业，加快包装饮用水产业规模化发展，加 强“紫阳富硒茶”等地理标志产品保护开发，打造紫阳富硒茶 和包装饮用水两大拳头产品。科学利用林地，大力发展林 下经济。培育一批富硒产业龙头企业，延伸富硒产业链条 ，构建“一产奠基、二产支撑、三产引领”的富硒产业全产业 链。做优特色现代农业园区，培育一批三产融合发展示范 园区，创建国家级现代农业产业园。 二要做实培优园区经济。按照“一县一区、一区两园”的 要求，扎实推动恒紫循环产业园区和硒谷生态工业园区整 合升级，进一步理顺管理体制，建立投资融资、建设运营 为一体的政府平台公司，推行“管委会+公司”运营模式，提 高服务管理水平，推进市场化运营，积极创建省级经济技 术开发区；加大企业帮扶指导，提升企业现代化管理水平 ，促进现有骨干企业达产增效；大力整治闲置土地和低效 用地问题，以“亩均论英雄”不断提高土地利用率和产出率 ；以标准化厂房建设为重点，完善基础设施配套，提升园 区综合承载能力；提升园区对外开放水平，积极引进企业 入区入园，发展壮大绿色工业。 三要做大旅游康养产业。以县城为核心打造特色旅游 县城，以汉江、任河和蒿汉沿线为重点打造特色小镇和旅 游示范村，推动擂鼓台、文笔山、大巴山茶马古道创建 4A景区，加强旅游配套设施建设，强化旅游服务管理，发 展体验式、参与式旅游，打造全省旅游名县。依托景区景 点和美丽乡村，打造具有示范引领效应的森林康养基地、 慢病疗养基地和康养医院、康养小镇等试点，推动康养和 旅游产业融合发展。打造文旅融合实景剧《贡茶传奇》 ，运用新媒体、自媒体加强紫阳旅游康养宣传，组织办好 茶文化节等活动，吸引更多游客来紫阳游汉江、品茗茶、 听民歌、赏风景。 （二）坚持项目为王，不断壮大县域经济实力。坚持 把项目建设作为县域经济发展的重大支撑，以高质量项目 推动高质量发展。 一要狠抓项目建设。坚持以“项目论英雄”，全面提升项 目谋划水平和储备质量，做细做实项目前期，瞄准国家政 策导向、资金投向，聚焦基础设施、公共服务、生态环保 、特色产业等领域，谋划实施一批打基础、利长远、增后 劲的项目。积极跟进省市部署，认真做好富硒食饮品、生 物医药等产业衔接，积极谋划、包装申报一批补链延链强 链项目，着力提升重点产业链发展水平。加强项目严格管 理，把有限的建设资金管严用好。落实县级领导包抓、工 作专班推进、跟踪督查督办等措施，强化征地拆迁、资金 筹措、审批服务等全要素保障，狠抓项目开工、建设、投 产等全过程服务，推动重点项目早建成、早达效。 二要强化开放招商。把招商引资作为开放发展的第一 抓手，内资外资、民企国企、中小企业与大企业、本地企 业与外埠企业一视同仁，外资、民资、国资、财资、融资 “五资