2021年桂阳县第十三次党代会报告 巫初华 2021年7月29日 同志们： 现在，我代表中共桂阳县第十二届委员会向大会作报 告，请予审议。 中国共产党桂阳县第十三次代表大会，是在中国共产 党成立100周年之际，开启全面建设社会主义现代化国家新 征程，向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点召开的一次 十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，立足新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局，勇当“三高四新”的践行者、“一 极六区”的先行者，强力推行“六大举措”，为争创“全国百强 县”而努力奋斗。 一、五年来的主要成就与基本经验 县第十二次党代会以来的五年，是桂阳发展史上极不 寻常的五年，是经受住各种风险考验尤其是新冠肺炎疫情 防控等风险考验，打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社 会伟大胜利的五年。五年来，在党中央和省委、市委的坚 强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，高举习 近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察湖南考 察郴州重要讲话指示精神，紧扣新发展理念和高质量发展 主题，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展 ”，深入实施“1357”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社 会发展，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的 建设取得新的进步，圆满完成了县第十二次党代会确定的 各项目标任务。 五年来，最难得的变化是综合实力大提升。生产总值 从310.7亿元提高到376.85亿元，人均生产总值从43533元提 高到52573元，社会消费品零售总额从105.54亿元提高到 131 .74亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别从 29543元、16687元提高到39211元、22599元。党政群机构 改革、农村集体产权制度改革等各项改革全面完成，被列 为国家“十三五”服务业改革试点示范区。全面小康实现程度 居全市第一、全省第七。县域经济综合实力稳居全省前十 ，荣获“中国最具投资潜力特色魅力示范县”。 五年来，最显著的变化是产业发展大突破。三次产业 结构由14.5:42.7:42.8调整为15.5:37.3:47.2。立足“七大支柱 产业”，引进重大项目129个，总投资442亿元。正大集团、 中国五矿等14家“三类500强”企业项目相继落地。围绕家居 、有色等重点产业，康耐登等53个家居产业项目全面铺开 ，楚荣、港艺、家兴新材、鼎新电子、翔龙通航等一大批 重点项目相继投产。构建“一区三园”发展格局，园区规模以 上工业企业已达93家，园区技工贸总收入由578.62亿元增长 到650.92亿元。桂阳工业园成功升级为省级高新技术产业开 发区，获评湖南省双创示范基地、全省发展开放型经济优 秀园区，家居智造产业园创建为省级特色产业园区，有色 科技产业园被列为省有色金属重点产业园。 五年来，最可喜的变化是城乡面貌大变样。坚持城乡 同筹、城镇同建、环境同治，全县城镇化率达到53.9%，被 列为全省推进新型城镇化建设重点县。交通项目建设成效 显著，脱贫攻坚水泥公路基本实现组组通。水利项目建设 取得重大突破，东江引水二期工程郴州至桂阳段全面完工 ，即将结束县城及周边季节性缺水的历史。桃源水库建成 竣工，51座小二型病险水库除险加固工程、农村饮水安全 巩固提升任务全面完成。城市管理水平和市民素质大幅提 升，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级历史文 化名城、全国文明城市提名城市。坚持农业农村优先发展 ，粮食生产稳中有进，高标准农田建设累计完成31.05万亩 ，已拥有绿色食品认证20个、农产品地理标志1个，荣获全 国平安农机示范县称号。“农业+旅游+康养”等新业态蓬勃 发展，休闲农庄发展到190余家，被评为湖南省农村一二三 产业融合发展示范县。 五年来，最给力的变化是三大攻坚大推进。牢固树立 “红线”意识和“底线”思维，着力防范化解政府债务风险，风 险预警从一类地区降为二类地区。统筹抓好政治、经济、 社会、外部环境、党的建设等领域重大风险防控，确保全 县大局安全稳定。强力推进脱贫攻坚“1172”工程和“十大行 动”举措，深入实施“三大工程”，全县33个省级贫困村全部 出列，12052户29870名贫困人口全部如期脱贫。脱贫攻坚 期内三次获评全省脱贫攻坚工作先进县。深入推进“五大环 保工程”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区环境空 气质量优良率达到98%，全县森林覆盖率和城区绿化覆盖率 分别达到61.15%、41.88%。污染防治攻坚战暨夏季攻势任 务全部完成，中央、省、市环保督察反馈问题按时序整改 到位。全面落实河长制，218处“四乱”问题全面整治到位 ，河长制工作连续两年居全市第一。 五年来，最欣慰的变化是社会事业大发展。始终站稳 群众立场，全力办好各项民生实事，城镇登记失业率降至 3.07%。切实加强社会保障，实现应兜尽兜、应保尽保、应 供尽供。坚持教育优先，先后投入28亿元推动教育“扩容提 质”，增加义务教育阶段学位36631个、高中教育阶段学位 11000个，全县义务教育大班额全面消除，高中阶段毛入学 率逐年提升至99.64%。深入推进“健康桂阳”建设，持续深 化医药卫生体制改革，被列为全国基层中医药工作先进县 、全省健康促进县。坚持“早快准实严”，新冠肺炎疫情防控 在全省50万以上人口县中唯一保持“零确诊”。全面修缮振南 书院、庙下古村等一批标志性古建筑，桐木岭矿冶遗址、 湘昆古戏台被列为第八批全国重点文物保护单位。竞技体 育成果丰硕，桂阳运动健儿获全国冠军31个、世界冠军 25个。特别是在正在举办的东京奥运会上，我县举重健儿 侯志慧连破3项奥运记录，勇夺举重首金，在最高国际赛事 中展示了桂阳力量，为桂阳“冠军之城”再添桂冠。 五年来，最突出的变化是基层治理大进步。着力深化 基层治理，构建“五级组织体系”，建成运行全县党群服务在 线直通中心，深入打造干群“面对面”、“一约四会”、“六会 治村”等基层治理模式，“干群面对面、服务心贴心”工作经 验在全省推介。深入实施社会治理创新，纵深推进扫黑除 恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实开展安全生产隐患排查 整治行动，社会大局持续稳定向好，连续8年保持省“平安县 ”，连续4年保持省“综治工作先进县”。“我为大家巡一夜 ，大家为我巡一年”巡防活动荣获中国十大社会治理创新奖 。扎实推进“法治信访”“责任信访”“阳光信访”，信访秩序更 加规范。全面推进依法治县，“七五”普法圆满收官，人民调 解“百米服务圈”工作经验在全国推广。 五年来，最关键的变化是干部作风大改进。坚持把抓 好党建作为最大政绩，落实全面从严治党责任，推动党风 政风持续向好。在全市率先启动、率先完成政治建设考察 ，认真配合做好十一届省委第十轮巡视工作。切实加强党 的全面领导，支持县人大、县政府、县政协、县监委、县 “两院”全面履职，爱国统一战线持续巩固壮大，工青妇等群 团组织作用进一步发挥，人民武装建设进一步加强。扎实 开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育 、党史学习教育，落实党管意识形态工作责任制，精心打 造“桂阳故事大家讲”“新风讲习所”等理论宣讲品牌，高标准 建成欧阳海故居、夜宿梨山、苏维埃政府旧址等红色教育 基地，被列为全国新时代文明实践中心试点县。以提升组 织力为重点，打造基层党建示范样板村40个，有序整顿软 弱涣散基层党组织182个。大力实施“青苗工程”，树立了鲜 明的用人导向。驰而不息纠“四风”、治陋习、树新风，持续 推进重点领域专项治理，连续三年在全省扶贫领域腐败和 作风问题专项考核中被评为一类单位。深化县乡纪检监察 工作一体化改革，完成十二届县委任期内巡察全覆盖。落 实“三个区分开来”和“容错免责”机制，旗帜鲜明为敢于担当 者担当，营造了干事创业的良好氛围。 各位代表、同志们，五年砥砺拼搏，五年耕耘收获。 五年的成绩来之不易，这是习近平总书记举旗定向、掌舵 领航的结果，是上级党委正确领导、关心支持的结果，是 历届班子励精图治、接力奋斗的结果，是广大干部群众团 结一心、携手拼搏的结果，是社会各界积极参与、鼎力相 助的结果。在此，我谨代表中共桂阳县第十二届委员会 ，向在座的各位代表，向全县广大党员干部群众，向所有 关心支持桂阳发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇 高的敬意！ 回顾总结过去五年的工作，我们深刻体会到，办好桂 阳的事情，推动桂阳的发展：必须坚持党的全面领导，自 觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强和 完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核 心作用。必须坚持以人民为中心，牢记党的根基在人民、 血脉在人民、力量在人民，任何时候都将人民放在最高位 置，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解 决好发展不平衡不充分问题和人民群众各项“急难愁盼”问题 。必须坚持一张蓝图干到底，聚焦高质量发展，保持战略 定力，大力发扬“三牛”精神，多做打基础、利长远、促发展 、惠民生的工作，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，一 步步将宏伟蓝图变成美好现实。必须坚持广泛凝聚共识 ，坚决执行民主集中制原则，把各方面智慧和力量凝聚起 来，画出最大同心圆，带领全县上下心往一处想、劲往一 处使、拧成一股绳，奋力攻坚克难、拼搏实干，为推动全 县经济社会高质量发展汇聚磅礴力量。必须坚持全面从严 治党，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为 统领，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营 造风清气正的良好政治生态。这五个“必须坚持”是我们在实 践中取得的宝贵经验，全县上下务必倍加珍惜、长期坚持 、不断完善。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发 展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济发展中的 结构性矛盾依然突出，转型发展的步伐还要加快；保障和 改善民生还需持续用力，建设更高水平公共服务体系和提 升人民生活品质还有较大差距；生态环境保护和污染治理 任务仍然艰巨；历史遗留问题解决力度还要加大；少数党 员干部思想解放、执行落实、担当奉献还不够；全面从严 治党责任传导还要更加严实、更加到位。对此，我们必须 高度重视，采取有力措施加以解决。 二、今后五年的奋斗目标与总体要求 未来五年，是桂阳乘势而上开启全面建设社会主义现 代化新征程的关键时期。我们必须清醒判断“时与势”，准确 把握“危与机”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新 发展格局，以先行姿态开启社会主义现代化新征程。我们 要善观大势，当前是机遇与挑战并存，发展的主题永恒不 变。审视时代发展大势，世界百年未有之大变局进入加速 演变期，国际形势不稳定性不确定性明显增强，国际力量 对比深刻调整，但和平与发展仍是当今时代的主题；纵观 国内发展大局，我国制度优势显著，治理效能提升，经济 长期向好，经济社会已转向高质量发展阶段，特别是“进入 新发展阶段”明确了发展的历史方位，“贯彻新发展理念”明 确了现代化建设的指导原则，“构建新发展格局”明确了经济 现代化的路径选择。我们必须抢抓时代“风口”、跨越转型 “关口”，在危机中育先机、于变局中开新局，用持续不断的 高质量发展实效来应对发展中的挑战、解决发展中的难题 、补齐发展中的短板。我们要善看来势，桂阳的实力与韧 性强劲，奋斗的脚步坚定铿锵。这些年来，县委团结带领 全县广大党员干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，紧扣高质 量发展主题，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共 享”五大发展理念，从脱贫攻坚到全面小康，从一矿独大、 粗放发展到产业主导、全面发展，县域经济综合实力稳居 全省前十，桂阳发展的基础更好、实力更强。尤其是随着 粤港澳大湾区、湖南自贸试验区郴州片区、国家可持续发 展议程创新示范区及跨境电子商务综合试验区等国省市重 大区域发展战略的相继落地，桂阳的区位优势、资源优势 、开放优势将更加彰显，我们有条件、有信心走好新时代 赶考路。我们要善乘胜势，奋斗之蓝图与愿景可期，进军 的号角正在吹响。当前，桂阳已经站在了新的起点，发展 基础坚实牢固，发展后劲蓬勃有力，全县广大党员干部信 心百倍、壮志满怀。我们必须审时度势、把握大势，紧盯 目标、乘势而上，以“翻篇”的姿态、“接续”的心态、“奋发 ”的状态，坚定信心、凝心聚力、主动作为，在社会主义现 代化新征程中阔步前行。 今后五年，全县工作总的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总 书记系列重要讲话精神特别是习近平总书记考察湖南考察 郴州重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理 念，加快构建新发展格局，勇当“三高四新”的践行者、“一 极六区”的先行者，强力推行“六大举措”，为争创“全国百强 县”而努力奋斗。 今后五年总的任务是：勇当“三高四新”的践行者、“一 极六区”的先行者，强力推行“六大举措”，努力争创“全国百 强县”。勇当“践行者”“先行者”，是桂阳落实省委“三高四新 ”战略、紧扣市委“一极六区”部署，充分发挥大县强县重要 支撑、示范引领作用的具体行动。争创“全国百强县”，这是 一个“跳起来摘桃子”的自我加压，是经过深入思考论证、广 泛听取意见、慎重研究提出的。只要我们全力以赴把发展 优势放大、把自身潜力挖足、把区位条件用好，就能在未 来五年乃至更长一段时间实现。从综合实力看，桂阳稳居 全省经济十强县，全面小康实现程度居全市第一、全省第 七，地区生产总值、财政总收入等关键指标与“全国百强县 ”第100位的差距日渐缩小，只要我们迎难而上、攻坚克难 ，就一定能够实现后发赶超；从产业支撑看，桂阳家居智 造、有色金属、新材料、商贸物流、文化旅游、电子信息 、农副产品精深加工等7个百亿产业迅速成长，产业发展集 群增势强劲，高新技术产业园区建成千亿园区指日可待 ；从基础条件看，桂阳资源禀赋优越，区位优势明显，宜 居宜业宜游，干群团结一心，只要我们立足更高的平台审 视自我，站在更大的空间谋划发展，着眼更宽的领域寻求 突破，就一定能形成一年强过一年的发展势头，抢占高质 量发展的“制高点”，实现争创“全国百强县”目标。 勇当“践行者”“先行者”，争创“全国百强县”，关键是要 统一思想、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，强力推行“六 大举措”：一是着力推动产业发展。紧紧围绕落实“三高四新 ”战略、“一极六区”部署，加快构建现代化产业体系，大力 培育家居智造、有色金属、电子信息等七大百亿产业，在 全市率先建成千亿园区，以产业大发展推动经济大跨越。 二是着力创新体制机制。深入推进全面深化改革，加强体 制机制创新，营造一流的营商环境，积蓄强大的发展动能 ；突出人才引领，重点培育引进产业发展、乡村振兴等方 面专业人才，以人才队伍建设引领带动高质量发展。三是 着力融合城乡发展。以城市扩容提质为总揽，推动以人为 核心的新型城镇化，全力打造宜居宜业品质城市；坚持把 解决好“三农”问题作为重中之重，围绕巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接，走中国特色社会主义乡村振兴道 路。四是着力推进绿色发展。践行生态优先、绿色发展理 念，加快产业转型升级，实现绿色低碳发展，统筹推进“蓝 天保卫”“碧水守护”“净土攻坚”行动，不断提升生态环境质 量。五是着力办好民生实事。践行全心全意为人民服务的 根本宗旨，解决好就业、社保、教育、医疗、文化、住房 等各项群众“急难愁盼”问题，加快补齐民生短板，持续提升 人民群众获得感、幸福感、安全感。六是着力提升治理水 平。统筹安全与发展，发扬新时代“枫桥经验”，建立健全安 全防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，加快推进治理 体系和治理能力现代化，形成共建共治共享社会治理格局 。 三、努力争创“全国百强县”，全面推进桂阳高质量发 展 勇当“三高四新”的践行者、“一极六区”的先行者，争创 “全国百强县”，必须立足新时代新阶段新特征，持续推动桂 阳经济社会高质量发展。 （一）坚定不移建设产业强县。坚持“产业兴则经济兴 、产业强则经济强”理念，突出“产业为王、项目为王”，用 最强的力量、最实的举措、最严的作风，全力以赴大抓产 业、大抓项目、大抓园区。 1.聚焦实施精准招商。要聚力“招大引强”。立足“七大 支柱产业”，制定招商引资“路线图”、产业链“延链补链图 ”，瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业等实施精准招 商，集中力量和资源招大商、招好商，把桂阳已有的优势 转化为“招大引强”的胜势。要聚力“招高引新”。注重产业链 、创新链、人才链、服务链“四链融合”，坚持一手抓高新技 术产业培植、一手抓高新技术企业引进，围绕通用航空产 业、先进装备制造业、石墨产业等高新技术产业，引进一 批具有核心技术、科技创新能力的高新技术企业项目。要 聚力“招群引链”。进一步强化产业链招商建设和区域合作对 接，致力打造承接湘南湘西产业转移的“桥头堡”，推进产业 集群化精细化发展，打造招商引资的“强磁场”。要聚力“招 才引智”。坚持引资引技引智相结合，深入对接“芙蓉人才” “林邑聚才”等人才工程，建立完善高质量人才配套政策，努 力把桂阳打造成“人才洼地”，吸引更多优秀人才入驻桂阳。 2.聚焦推动链式发展。要做强优势产业。充分发挥桂阳 矿产资源优势，加大资源整合力度，进一步优化有色科技 产业园规划，大力推进现有企业发展壮大，积极引进新的 科技型环保型项目落户园区。到2025年，力争有色科技产 业园总产值达300亿元，加快推动有色科技产业园建成中部 著名有色金属冶炼精深加工基地。要做优主导产业。围绕 家居智造特色产业园建设，全力推进家居智造产业，切实 打造湘南湘西承接产业转移示范区的样板园，力争到 2025年，入驻规模以上家居企业120家以上、年产值过 300亿元、年创税收6亿元，建成全国知名家居智造基地。 要做大新兴产业。大力引进通航产业上下游骨干企业，重 点发展通用航空飞机及其关键部件制造，推动通用航空全 产业链发展。突出引大联强，重点引进发展智能终端整机 、电子元器件、传感器等关联企业，进一步推动电子信息 产业提速提质提效。 3.聚焦打造千亿园区。要全力提升园区竞争力。对标 “五好”园区建设，立足“一区三园”格局，探索“一园一特 ”“一园一链”“多园一链”发展模式，充分发挥产业园区在开 放型经济中的载体作用，力争到2023年，在全市率先打造 千亿园区。要全力提升园区承载力。按照“先规划、再建设 ”原则，不断调整完善园区总体规划、园区产业规划、国土 空间规划，积极推进扩区调区，进一步拓展园区发展空间 ，不断完善园区功能，有效激发园区发展活力。要全力提 升园区影响力。不断延伸、拓宽产业链条，提升园区亩均 产出比，确保园区发展走在全省前列。不断增强园区发展 质效，提高园区企业税收贡献率，以园区高质量发展带动 桂阳经济高质量发展。 （二）坚定不移深化改革创新。坚持把改革开放作为 第一动力，突出问题导向、目标导向、需求导向，推动体 制机制创新，着力破解发展难题，释放发展潜力。 1.进一步增强改革推动力。紧扣制约发展的矛盾问题 ，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，形成一批 独具桂阳特色的改革成果。要深化经济体制改革，对标落 实省委“三高四新”战略、市委打造“一极六区”部署，全力推 进特色性、标志性、关键性改革。要深化农业农村改革 ，完善乡村振兴实绩考核制度，构建巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接体制机制；深化农村集体产权制度 改革、供销合作社综合改革和农林场所改革。要深化生态 文明体制改革，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推 进矿业转型绿色发展改革试点；全面推行河长制、湖长制 、田长制、林长制，落实舂陵江流域禁捕退捕监管长效机 制。要深化司法体制改革，紧盯打击电信网络诈骗、禁毒 人民战争、扫黑除恶等关键领域，依法推行快研快办、严 查督办机制；推行新时代县域警务改革，加强基层治理体 系和治理能力现代化建设。要深化社会民生领域改革，聚 焦文化、教