2021年澜沧拉祜族自治县政府工作报告 2021年2月8日 县长 : 左应华 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会 和县政协的有力监督支持下，面对新冠肺炎疫情的严重冲 击和干旱等灾害的叠加影响，面对经济社会发展、脱贫攻 坚、景迈山申遗等繁重任务，县人民政府以习近平新时代 中国特色社会主义思想为行动指引，认真学习贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深 入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全 县各族人民，精心谋划部署，统筹推进常态化疫情防控和 经济社会发展，全力做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保 ”[2]任务，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、边境 稳定、人民幸福的良好局面。 ——高质量写好脱贫答卷。强化“军令状”和“交总帐”意 识，投入18.46亿元，紧扣“两不愁三保障”各项任务，实现 剩余贫困人口脱贫退出2732户6753人，顺利通过贫困县退 出第三方专项评估检查及国家脱贫攻坚普查、国务院扶贫 办财政专项扶贫资金绩效考评，代表全省通过国家脱贫攻 坚普查事后质量抽查，脱贫成色更足更亮，拉祜族、佤族 、布朗族实现整族脱贫，全面消除绝对贫困，真正实现了 全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性 跨越，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹。上允镇劳公拢集 中安置区被国家发改委授予美丽搬迁安置区典型。澜沧县 被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流基地”，竹塘 乡科技扶贫项目、酒井乡老达保文化扶贫项目被国务院扶 贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流考察点”。澜沧古茶荣获 全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。县委书记杨 中兴同志、县扶贫办被云南省拟推荐为全国脱贫攻坚先进 个人和先进集体。 ——疫情防控取得阶段性成果。准确判断形势，制定 防控措施，投入1.64亿元，坚持外防输入、内防反弹并重 ，派出2名医务工作者驰援武汉，治愈早期3例输入性病例 ，取得确诊病例治愈清零、确诊患者零死亡、输入疫情零 扩散和零输出、医护人员零感染“五个零”成绩。增加物防技 防设施，党政军警民联防联控，抓实“五个管住”[3]，接边 地区设置100个卡点，1700余人24小时值守。全县划分 1.94万个网格，县城区1300余名公职人员充实到四级网格 ，开展地毯式排查清查。加强应急处置能力建设，全面开 展实战演练，储备好物资、应急队伍，不断完善处突预案 ，实现境外疫情“零输入”。县卫健局、糯福乡彭贵荣、县公 安局朱国龙分别荣获云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、 先进个人；勐朗镇大水井社区张永军荣获民政部全国抗击 新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者；团县委组织“疫情防控 青年突击队”的做法受到团中央表彰，4名疫情防控志愿者被 中华全国学联评选为“中国大学生自强之星”。 ——经济运行逆势上扬。面对疫情和旱情叠加双重困 难，制定稳经济运行措施、奖补政策，全力推动复工复产 ，累计争取到上级项目资金14.92亿元，集中开工总投资 27.11亿元的项目，全县生产生活秩序在短时间内全面恢复 。2020年全县生产总值120.07亿元，可比增长2.6%。固定资 产投资（不含农户）96.64亿元，增长50%，其中县内固定 资产投资较去年翻一番。完成城镇和农村常住居民人均可 支配收入30651元、11779元，分别增长5%、8.7%，增速分 别排名全市第一位和全省第一位。 ——基础设施全面改善。思澜高速公路建成通车，实 现高速公路“零突破”，瑞孟高速过境段启动前期工作。改造 农村公路760.5公里；澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设 及景迈机场改扩建项目有序推进，新增3条航线，实现旅客 吞吐量46.02万人次。投入2120.59万元，实施农村饮水安全 项目176件。肯半中型水库、芒大河水库等项目加快推进 ，治理水土流失面积106.67平方公里。提前布局支撑5G产 业发展基础设施，新建铁塔基站点105个，其中5G基站45个 ，改造和扩建铁塔基站96个。电网结构更加优化，完成 2020年中央农网项目40个。勐朗快乐拉祜特色小镇、景迈 古树茶小镇、景迈山申遗“四中心”、“数字景迈”等重点项目 稳步推进。 ——产业结构日趋优化。农业稳中有升，粮食播种面 积117.25万亩，产量25.71万吨，实现粮食产量21连丰。注 重产业规模化、集约化、科技化、标准化发展，普洱茶品 质区块链追溯平台10家茶企上链，10个类别地理标志证明 商标注册被国家知识产权局受理。累计推广种植冬季马铃 薯2.8万亩，持续保持“国家级产粮大县”称号。空港片区林 下中药材乡村振兴示范园前期工作有序推进，培育壮大中 草药、香料产业，推广种植花椒12.35万亩，林下有机三七 1.16万亩，生物药材种植面积23.85万亩，实现综合产值 2.61亿元。持续推动传统工业发展，实现非电工业固定资产 投资4.98亿元，同比增长38.43%，完成4户企业达规升规培 育工作，全年实现规模以上工业总产值36.58亿元。世界排 名第三、亚洲排名第一的安琪酵母落地澜沧。现代服务业 引领效应显著增强，服务业在GDP中占比46%。景迈山柏联 酒店、景迈安缦酒店、露云娜美云起半山酒店建设项目加 快推进，全年接待国内外游客233.56万人次，实现旅游综合 收入32.68亿元。县域公共品牌“俏云澜”在国家商标总局注 册，全年社会消费品零售总额34.63亿元。完成电商交易额 6.13亿元，增长17.65%。传统物流、现代物流业务量分别增 长10%、1.16%。 ——改革创新不断深化。“一部手机办事通”[4]迭代升 级，上线事项1363项，澜沧县注册认证用户量排名全市第 一。全面推进企业开办全程网上办，实现公共资源交易电 子化全覆盖。推行“双随机一公开”[5]监管方式，初步建立 市场监管领域联合执法模式。减税降费9250万元，企业负 担逐年减轻。持续深化医药卫生体制改革，建立“811”机制 [6]对公立医院取消药品加成减少的合理收入进行补偿。供 销综合改革有序推进，社有企业不断壮大。撤销云南众志 律师事务所等3个单位、县自来水厂等2个单位转制为国有 独资公司，提高国有资本运营效率。 ——生态环境提档升级。全力开展大气污染防治，实 施城市扬尘、柴油货车、餐厨油烟等防治措施，城区环境 空气质量优良率97.45%。全面推行河（湖）长制，统筹山 水林田湖草一体化修复，完成《一河（湖）一策方案》修 订，全面清理糯扎渡库区非法养殖网箱5305.37亩，非法捕 捞渔具2844个。完成3批次、56个河段采砂权拍卖出让，划 定永久基本农田储备区2.66万亩，划定生态保护红线面积 306.62万亩。严厉打击整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森 林资源违法违规行为，查处案件152件，恢复植被81.76公顷 。营林造林4.05万亩，森林覆盖率达70.12%，湿地保护率 86.78%。 ——城乡颜值与品位俱增。“美丽县城”创建加快推进 ，澜沧街足球场、沙滩排球场等项目投入使用，南朗河入 选市级美丽河湖。修复、新增绿化2.63万平方米，林木绿化 率67.56%。完成违法用地整改5159宗，拆除“两违”建筑 22.42万平方米，老旧小区改造17个。县城区生活垃圾处理 （焚烧发电）、北部区生活垃圾处理、第二污水处理厂等 项目稳步推进。全力推动景迈山环境综合整治“百日攻坚”行 动，拆除不协调建筑111栋，整治41栋。创建“十县百乡千村 万户”示范点9个。实施农房抗震加固改造5218户。扎实推进 “厕所革命”，新建公厕和旅游厕所40座，新建改建农村无害 化卫生户厕3.36万座。 ——社会事业蓬勃发展。新建2所普通高中，新建和改 造乡、村幼儿园113所。一本上线43人，普洱职业教育分中 心加快推进，引入上海新纪元教育集团招生办学，幼儿园 入园率和高中毛入学率首次达85%。城乡基本医疗保险参保 人数达47.03万人，夯实基层医疗基础，县妇幼保健院全市 首家创建二级甲等妇幼保健院，县中医院完成综合能力提 升达标建设，艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效 率首次达“三个90%”。抓实社会救助工作，推进农村低保专 项治理和规范化管理，累计发放各类民政资金3.07亿元。累 计转移就业农村劳动力16.4万人，城镇登记失业率3.34%。 《摆出一个春天》获云南省群众文化“彩云奖”金奖，《牡帕 密帕》（选段）在云南民间故事展演中获一等奖。有序推 进第七次全国人口普查。国务院已正式批准普洱景迈山古 茶林文化景观作为中国2022年正式申报项目，景迈山申遗 取得根本性突破，电影《一点就到家》掀起了新一轮景迈 山热潮。 ——澜沧品牌更加广为人知。荣获“中国天然氧吧”称号 ，被认定为云南省旅游强县。景迈古树茶小镇（惠民镇 ）被认定为云南省旅游名镇。老达保获第六届全国文明村 镇称号，勐朗镇佛房社区获第六届全国文明单位称号。李 娜倮荣获2020年全国劳动模范荣誉称号，竹塘乡中心卫生 院院长李洪昌获评“全国乡镇卫生院优秀院长”，县第一人民 医院蒲玉英荣获“2020年度云南省优秀医疗卫生人员”称号 ，县社会福利院院长刘梅芬获评“全国敬老爱老助老模范人 物”。澜沧古茶荣获云南省“10大名茶”。 各位代表，2020年我们勠力同心、攻坚克难，圆满完 成了各项目标任务，“十三五”顺利收官，全县经济社会发展 取得历史性成就。 五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。经 济总量稳步增长，县域综合实力不断增强。2015年至 2020年，地区生产总值由67.93亿元增长到120.07亿元（“十 三五”规划目标为107.6亿元），现价年均增长12.1%，高于 全国、全省平均水平。一般公共预算收入由4.87亿元增加到 5.33亿元，年均增长1.82%。累计完成固定资产投资（不含 农户）316.27亿元，较“十二五”期间增长20.55%。社会消费 品零售总额由23.75亿元增加到34.52亿元，年均增长10%。 城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10.17%、 12.42%，分别排名全市第一位和第二位，城乡居民收入差 距持续缩小。金融机构各项贷款从36.96亿元增加到110.4亿 元，年均增长24.5%。 五年来，我们聚焦重点难点，脱贫攻坚圆满收官。建 立“4842”工作机制[7]、积分式扶贫激励机制，全力推进东 西部扶贫协作向纵深发展，真正走出了一条以脱贫攻坚统 揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路。累计投 入各类扶贫资金101.9亿元，大力实施“4+5”[8]产业造血扶贫 战略，2.26万人易地扶贫搬迁，解决了5.06万户的住房安全 ，保障了40.9万人的饮水安全，11个贫困乡退出，156个贫 困村出列，21.12万建档立卡贫困人口全面脱贫。中国工程 院开创“科技扶贫模式”，老达保民族文化助脱贫选题入选联 合国“中国扶贫成就展”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国 脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等一批先进典型。 五年来，我们抢抓发展机遇，基础设施全面改善。景 迈机场顺利实现通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了 现代主体交通的“空运短板”。航班数量从通航之初的每周 4班增至每周189班，2017年、2018年、2019年平均客座率 达75%以上，2020年受疫情影响，客座率59.25%，在省内、 国内通用航空领域表现抢眼。农村公路网逐步完善，新改 建农村公路3660.24公里，建制村全面实现通硬化路，村组 道路硬化率达91%。完成南掌河水库、平水河水库、月亮湖 水库等工程建设，新增库容903.2万立方米。完成山区“五小 ”水利[9]1340件，治理水土流失面积453.69平方公里。实现 行政村100%通动力电。新建、改扩建铁塔基站1180座，实 现行政村光纤网络宽带全覆盖，自然村4G信号覆盖率达 93%以上，5G实现商用，农村无线宽带全覆盖，“新基建”项 目稳步推进。 五年来，我们坚持转型升级，产业发展更加融合。紧 紧抓住云南省发展八大产业、打造世界一流“三张牌”（“绿 色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”）的发展机遇 ，着力推动三次产业融合发展，全力打好产业转型升级组 合拳，三次产业比重由2015年的24.1∶33.6∶42.3调整为 2020年的25.4∶28.6∶46。高原特色农业提质增效。粮食播 种面积始终保持在120万亩左右，《林下中药材三七生产技 术规程》成为云南省地方标准，荣获“十大马铃薯主食化示 范基地县”称号。茶产业取得有机茶园认证面积6.5万亩，拥 有国家、省、市级龙头企业5家。新型农业经营主体辐射带 动能力不断增强，有农产品加工龙头企业62户、农民专业 合作社886个。工业发展后劲不断增强。工业园区“一园四区 ”总体布局初步形成，成功引进安琪酵母、运昌隆汽车城、 冷链物流等项目签约落地。现代服务业蓬勃发展。“旅游革 命”不断推进，拉祜风情园、老达保景区、景迈山茶林文化 景区成功创建为3A级景区。接待国内外游客数量由154.4万 人次增加到233.56万人次，增长33.89%，旅游综合收入由 11.9亿元增加到32.68亿元。景迈山入选为中国最具价值旅 游景区，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县 之一，荣获“中国乡村民宿发展示范县”、“中国健康养生休 闲度假旅游最佳目的地”、“全国人文生态旅游基地”等称号 。 五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。谋 划储备“美丽县城”建设项目34个，完成投资16.25亿元，县 城综合承载能力不断增强，2020年城镇化率37%。澜沧街搬 迁，积极打造夜间经济示范街区，丰富“深夜食堂”。城镇集 中安置、县人民医院、县中医院等项目完成建设。市政道 路建设大幅改观，市政桥梁、停车场、光纤入户改造等项 目有序推进，城市垃圾无害化处理率达97.1%，城镇污水处 理率达90%。完成“澜沧县移动一张图APP”软件开发，县城 、老达保、东回镇、惠民镇、景迈山“多规合一”，走在全市 前列。农村人居环境综合整治持续深化，完成生活污水处 理设施310座，生活垃圾收集池2343座，农村生活垃圾收集 率达100%。完成农村无害化卫生户厕改造提升4.6万座，农 村居住条件全面改善，城乡基本公共服务均等化体制机制 不断健全，美丽宜居可期可待。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境大幅改善。坚 持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金 山银山的理念，生态文明建设取得突破。划定生态红线面 积2044.07平方公里，占全县国土面积23.41%，耕地保有量 达248.28万亩。累计营林造林50.49万亩，森林覆盖率由 60.26%增加至70.12%，农村电力、太阳能等清洁能源不断 推广，有效降低森林资源消耗。空气质量总体保持优良 ，土壤环境质量总体清洁。全面推行河（湖）长制，扎实 开展“河长清河行动”，完成南朗河重金属污染控制工程，境 内主要地表水南朗河、黑河水质状况稳定保持在III类水体 ，无劣Ⅴ类水体。开展湿地核查及认定工作，新增自然湿地 361.95公顷。严格落实节能减排责任制。成功创建省级生态 文明乡（镇）17个、市级生态文明村129个。 五年来，我们坚持改革开放，发展活力大幅跃升。全 面完成政府机构改革，部门调整和职能划分逐渐向科学合 理化转变。“放管服”[10]改革全面推进，全面清理和公开行 政审批事项目录以及权力清单，政府部门行政审批事项缩 减635项，行政审批事项审批时限压缩40%。商事制度改革 成效明显，注册资本登记制度、“多证合一、一照一码”落地 落实。全面实施“营改增”[11]工作，财源培植得到强化，财 政支撑能力进一步提升。农村土地承包经营权确权工作完 成2799个单位清产核资，登记颁证工作基本完成。科技创 新不断加强，科技成果转化示范县建设稳步推进。招商引 资成效明显，累计注册外经贸企业71户，与阿里巴巴集团 、安琪酵母股份有限公司等国际知名企业签订战略合作协 议。民营经济加速发展，民营经济增加值达53.62亿元，占 全县GDP比值从37.73%增长到44.66%，澜沧古茶公司进入 IPO[12]待审名单。 五年来，我们坚持包容共享，人民幸福感大幅提高。 始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，教 育卫生等民生领域补短板建设加快推进，民生支出占一般 公共预算支出的84%以上，民生福祉不断增进，人民群众获 得感幸福感显著提升。教育综合改革不断深化，义务教育 发展基本均衡通过国家评估验收，学校“薄改”项目如期完成 ，城乡和校际办学条件差距逐步缩小。“一村一幼”项目全力 推进，全县共有幼儿园123所，学前三年儿童毛入园率 85.21%，九年义务教育巩固率97.14%，高中阶段毛入学率 85.01%。开发公益性岗位、转移农村劳动力、发放创业贷 款，城乡适龄劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在 4%以内。县级公立医院改革有序推进，医药卫生体制改革 不断深化，县、乡、村医疗卫生硬件设施及服务体系不断 完善，全县149个村卫生室全部达标，实现与上海市奉贤区 中心医院、省、市三级合作医院之间的远程会诊、远程教 育。城乡居民基本医疗保险和养老保险应保尽保。妇幼健 康服务、防艾、计划生育等工作水平逐步提高。深入推进 文化惠民工程，建成20个民族文化保护传承基地。抓实社 会救助工作，累计发放各类民政资金13.39亿元，完成首批 城区保障性住房分配入住6600套。深入推进“平安澜沧”建设 ，第四轮禁毒人民战争圆满收官，“七五”普法顺利通过市级 验收。全力推进扫黑除恶“六清行动”[13]，打掉黑社会性质 组织3个，涉恶集团（团伙）6个。 五年来，我们坚持履职尽责，政府效能全面提升。坚 持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习习近平新时 代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初 心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认 真落实县委各项决策部署，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇 和、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，大 力整治形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，强化审 计、统计监督，加大督查工作力度。坚持依法行政，自觉 接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。 广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉 接受社会监督，提高决策科学化民主化水平。 各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、 共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、 残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气 象、地震、水文、档案、供销、老龄、慈善、国防动员、 退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委 坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督 、全力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结 果，是社会各方面鼎力相助、大力支持的结果，是离退休 老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部和各族 群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政 府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广 大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人 士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所 有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各 级领导、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有 很多亟待解决的困难和问题，欠发展、低水平的小康仍然 是澜沧的基本县情，农业基础薄弱，工业处于初级阶段 ，服务业发展水平不高，经济发展短板明显；城乡基础设 施建设历史欠账多，缩小城乡差距困难大；人均受教育年 限低，人才总量不足，科技成果转化能力弱；农村群众持 续增收项目少，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；“绿水青山”转 化为“金山银山”的路径还有待进一步探索；部分干部作风不 实，党员带头作用发挥不充分；疫情防控形势严峻复杂等 。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真对待，切 实加以改进。 二、“十四五”主要目标任务 根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五 ”规划的建议，县人民政府制定了《澜沧县国民经济和社会 发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案 ）》，提请大会审查。 《纲要（草案）》坚持以党的十九届五中全会精神和 习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻省 委十届十一次全会、市委四届十次全会和县委十二届八次 全会精神，坚持立足新发展阶段，充分发挥沿边优势，找 准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入 “大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。 《纲要（草案）》紧盯国家发展战略和省、市发展方 向，综合考虑澜沧县发展优势和条件，锚定二〇三五年与 全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，明确“十 四五”期间“7个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生 福祉、生态宜居、安全保障”5大类24个定量指标。 （一）经济发展取得新成效。全县经济总量实现较大 幅度增加，到2025年，力争地区生产总值突破300亿元，人 均GDP达到全市平均水平，与全省平均水平的差距明显缩 小。创新能力显著提升，研发经费投入增长强度 （R&D）年均提高0.2个百分点，产业基础高级化、产业链 现代化水平明显提高，高原特色现代农业基础更加稳固 ，服务业增加值比重进一步提高，产业发展载体支撑作用 显著增强，产业发展质量和效益明显提升。常住人口城镇 化率达50%以上，城乡区域发展协调性明显增强。 （二）“五网”建设取得新突破。交通快速发展，航线网 络进一步扩张，重要县域高速公路、沿边高速建设成效明 显，实现100%自然村通硬化路。现代化水网体系初步健全 ，“工程性”缺水问题得到缓解。