2021年中方县政府工作报告 2021年3月12日 中方县人民政府县长 ：张家铣   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫 情、错综复杂的国际环境等严峻考验，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和 县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻 坚克难、砥砺奋进，经济发展和社会事业取得了较好成绩 。全年实现GDP124.04亿元，增长4%；规模工业增加值增 长6.4%；固定资产投资增长9.4%；地方一般公共预算收入 完成4.85亿元，增长6.14%；社会消费品零售总额增长- 2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和10%。我 们重点抓了八个方面的工作： 1.众志成城打好了新冠肺炎疫情防控战。以战时状态阻 击新冠肺炎疫情。运用“口袋战术”、四支队伍集村部、中药 汤剂预防等措施，全县网格化排查36.13万人、管控疫情重 点地区和涉外返回人员970人、隔离观察435人，取得了无 确诊病例、无疑似病例、无聚集性疫情、无医务人员感染 的“四无”战绩。以断然措施推动复工复产。按照“两需求一 贯通”要求，严格落实“六个一”帮扶机制，28名县级领导、 40个县直单位主要负责人、126名驻企业（项目）疫情防控 联络员跟踪服务116家规模企业和56个重点项目，实现了规 模以上企业、重点项目选派联络员全覆盖，1.7万余名企业 员工和农民工返岗复工，企业复产率达100%。以严实作风 抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控 策略，重点抓好定点隔离宾馆、重点场所的日常管控，建 成核酸检测实验室2个，累计开展核酸检测6433人次、新冠 病毒抗体检测1042人次、医学观察6436人次，按照不低于 一个月使用需求落实常态化防疫物资储备，开展了疫情防 控应急演练。严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关 口，始终保持新冠疫情“零”病例。 2.克难攻坚稳定了经济增长。抓项目建设稳投资。深入 推进重点项目建设“创先争优百日大会战”行动,先后3次举行 重点项目集中开工暨项目签约、竣工仪式，全年开工建设 重点项目59个，累计完成投资47亿元。其中市级重点项目 22个，开工率100%，累计完成投资26.1亿元，为年度计划 的160%。抓金融输血稳生产。在全市率先举行“金融精准发 力、夺取双战双胜”银企对接会，县内金融机构向企业发放 贷款13.17亿元，其中新增贷款11.6亿元；省农信担中方办 事处为52家农业企业提供担保贷款5055万元；财政投入 1000万元信贷风险保证金，19家企业获得免抵押融资贷款 7000万元，省县两级财政信贷风险补偿机制经验交流现场 会在我县召开，经验做法入选“湖南省基层改革案例100例 ”。抓企业帮扶稳市场。全面落实“民营企业21条”、“营商环 境22条”，加大减税降费力度，为企业申请工业用电补贴 505万元，减免税险8721万元，发放稳企稳岗补贴110.79万 元，兑现民营企业高质量发展专项奖励资金1268万元，规 模工业税收完成2 .25亿元，同比增收2481万元，增长 12.37%。创建省级工程和企业技术研发中心2家，市级研发 中心26家，引进科技人才12名，完成发明专利申请513件 ，获评湖南省知识产权建设强县。组织基层工会开展专项 农产品销售扶贫行动3次，带动滞销农产品销售200多万元 ;发放电子消费券978.75万元，有力地促进市场消费。抓招 商引资稳产业。新签约3000万以上项目16个，完成招商引 资省外到位资金25.3亿元，全年完成外贸出口82万美元。利 用外资完成2259万美元，同比增长318.33%，全市排名第一 。积极培育市场新主体，新增规模工业企业9家，新增四板 股改挂牌企业2家，新增市场主体1486户。 3.精准发力夺取了全面小康。打赢“三大攻坚战”在全面 建成小康社会中发挥着决定性作用，我们全力开展“三战”攻 坚，全面小康实现程度达99.9%。脱贫攻坚全面胜利。全县 剩余535户1199名贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻 坚普查验收，被列为全省解决相对贫困问题长效机制试点 县之一。完成危房改造182户；发放助学金及减免学费达 11731人次，义务教育阶段实现零辍学；实现贫困劳动力就 业17647人，比去年增加3237人，开发设置扶贫特岗557个 ；发放扶贫小额信贷4874.98万元。污染防治成效显著。中 央和省环保督察交办件办结销号率100%，污染防治攻坚战 和“夏季攻势”7项工作任务按期交卷。完成花桥镇龙牙山矿 山复绿254亩，人工造林1.5万亩，封山育林2万亩。全县禁 食野生动物及野生动物禁养退出、自然保护地整合优化、 小水电清理整顿工作全面完成；河长制工作深入推进，㵲 水、沅水流域全面退捕禁捕，154户持证渔民全面退出捕捞 ，775艘涉渔“三无”船舶实现分类有效处置。地表水断面水 质达到省考核标准，集中式饮用水源地水质达标率 100%，全县大气质量优良天数比例达98.6%。风险化解实现 预期。实行“八项增收节支”绩效考核，打赢“四保一防”攻坚 战，全县债务风险安全可控。全年共化解到期债务本金 13.98亿元，偿还债务利息2.97亿元，财政部测算的债务率 降至27.29%。争取专项债券资金2.62亿元、一般债券资金 1.02亿元，争取中央直达资金4.48亿元，其中抗疫特别国债 0.53亿元。一般性支出费用压缩2400万元、10.45个百分点 。深入开展金融秩序整治专项行动，完成清收任务1630万 元。 4.产城融合推进了新型城镇化。城镇基础设施建设加快 推进。实施基础设施补短板债券项目23个，总投资2.05亿元 ；完成县城供排水管网建设12.8公里,建成污水提升泵房1座 ，完成铜湾、铜鼎两镇污水处理一体化设施建设任务 ，S243袁铜、S250石蒿、S249新硖三条干线公路改造基本 完工。公共服务体系进一步完善。县政务中心进驻单位增 加到32个，服务事项增加到472项，乡村两级便民服务中心 全面建成，实现便民服务网点全覆盖，“互联网+政务服务 ”不断推进，群众办事更加便利。县社会福利院日间照料中 心及老年服务综合楼项目主体工程建设完成，教育、文化 、家政、养老、托育等公共服务体系进一步健全。城镇形 象进一步提升。拆除“两违”建筑37栋近6000平方米，㵲水河 东岸综合治理一期工程全面完成，县城建成区绿化覆盖率 、绿地率分别达到40%、36%，人均公园绿地面积达12㎡ ，顺利通过创建国家园林县城省级初审，生态美丽县城形 象进一步呈现。县城带动作用进一步增强。县城与怀化高 新区融合发展取得创新进展，鸭嘴岩大桥的开通进一步拉 近了县城与怀化主城区和经开区的距离。一批高品质房地 产项目加快建设，全年完成建筑业产值13亿元，房地产建 设面积15.16万㎡，销售11.91万㎡，销售总额4.26亿元。商 贸物流、餐饮酒店、文化服务进一步繁荣，旺市融城效果 显著，群众在县城安家兴业的意愿不断增强，县城常住人 口新增2万余人，达到7.6万人。 5.多措并举落实了农业农村优先发展。农村改革有序推 进。农村宅基地管理与改革工作扎实推进，完成农村宅基 地确权发证7400本。农村土地流转体制机制进一步完善 ，完成农村土地承包经营权登记办证67667本、流转土地 9.1万亩。农业基础得到夯实。坚决守住耕地保护红线，完 成高标准农田建设2.14万亩、整治抛荒2931.76亩，完成水 利春冬修和水毁工程修复58处，粮食播种面积30.29万亩 ，超额完成粮食总产11.5万吨目标任务，粮食生产持续稳定 。全年出栏生猪14.08万头，牛、羊和禽肉占肉类总产比重 提高到35％，畜禽水产品结构进一步优化。抓实重金属污 染防控治理和农业面源污染治理工作，完成轻中度污染耕 地综合治理18071亩。农村基础设施建设进一步完善。完成 25个行政村农村电网改造升级；完成农村公路安防工程建 设56公里、提质改造15.2公里，成功创建市级“四好农村路 ”（1）示范县。农村人居环境整治有力有效。积极推进厕所 革命，完成农村厕所改造1979座。完成泸阳镇泸阳村、下 坪村、五里村3个村的生活污水治理项目建设任务，创建市 人居环境示范村4个，大松坡村被评为“中国美丽休闲乡村 ”。农业现代化加快推进。新农柑桔、锦宏生态农业等6家企 业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设基地，建设高标准 果蔬基地3100亩；新增刺葡萄特色产业园市级园区1个；大 力推进中药材产业发展，新增中药材栽培面积0.4万亩。新 增“两品一标”产品认证7个，富源油业、康润农业获评省级 农业产业化龙头企业。 6.坚定不移深化了改革创新。持续推进“放管服”改革。 坚持“四减”要求（2），稳步实施“一件事一次办”改革。扎 实推进工程建设项目审批制度改革和商事制度改革，在全 市率先推动“双随机、一公开”改革。深化行政审批制度改革 ，完成4248项政务服务事项动态调整，完成乡镇权责清单 116项、经济管理权限清单52项、公共服务事项57项、村 （社区）公共服务事项45项的引用和办事流程填报工作 ，实现“互联网+政务服务”县、乡、村三级全覆盖。不断完 善行政体制改革。加快推进政企分开，完成平台公司的重 组，全县平台公司整合为1家。持续推进乡镇体制改革，增 设乡镇综合执法大队，基层执法力量得到了充实。以“全国 乡 村 治 理 体 系 建 设 试 点 县 ” 为 契 机 ， 创 新 推 行 “12110”（3）和“窗口服务+上门服务”、“线上服务+线下服 务”三项基层服务模式，经验做法在全省得到推介。加快推 进社会事业改革。城乡客运一体化省级试点顺利完成，居 民出行更加安全便捷，全面落实“五类”人员乘车票价减免政 策，票价平均降幅达50%以上。供销合作社综合改革顺利推 进，12个乡镇供销合作社完成建设改造并通过验收，完成 101个村级供销社建设。积极推进药品供应保障制度建设 ，全县公立医院全面取消医用耗材加成，药品实行零差率 销售。 7 .用心用情增进了民生福祉。全年完成民生支出 18.34亿元，较上年增加1.04亿元，占一般公共财政预算支 出的77%，28项省市民生实事和6件县人大代表票决民生实 事全面完成，人民群众获得感进一步提升。新增城镇就业 1552人，新增农村转移就业2428人，城镇调查失业率控制 在3 .9%。安置转业士官28人，发放慰问金、抚恤金共 2068.8万元，惠及4000余退役军人。农村低保、城市低保保 障标准分别提高至350元/月、500元/月，分散供养、集中供 养特困人员保障标准分别提高至460元/月、700元/月，残疾 人两项补贴标准提高到65元 /月，全年共发放救助资金 5031万元，惠及10929人。泸阳镇芙蓉学校投入使用，19所 乡村小规模学校、5所乡镇寄宿制学校、7所农村公办幼儿 园完成建设。县中医院门诊楼、住院楼主体工程完工，县 人民医院成功创建二级甲等综合医院，全县建制乡镇卫生 院全部完成远程诊室建设，普通门诊报销提高至420元/年。 成功举办了“刺葡萄生态文化旅游节暨怀化市全民导游大赛 决赛”、“湖南˙中方山地自行车邀请赛”等系列活动，雪峰山 山村户外运动节在我县落地；放映农村公益电影1980场 ，送戏下乡132场；建成3个社会足球场，填补了我县社会 足球场的空白。平安建设责任进一步压实，社会治理创新 稳步推进，入选“省市社会治理创新试点县”，实现信访省级 “三无”县创建工作目标，“七五”普法获评省“七五普法先进 县”，扫黑除恶专项斗争顺利推进，中央、省、市交办线索 全部按规定办结，顺利上交“六清”行动（4）六张业绩清单 ，制定81项长效机制，为常态化开展扫黑除恶工作打下坚 实基础。扎实开展安全生产三年行动计划和交通问题顽瘴 痼疾整治行动，整治马路市场5处，安全生产保持总体稳定 。抓实防汛度汛和应急救灾工作，未垮一库一坝。大力开 展食品药品安全隐患排查整治行动，食品药品安全保障有 力。持续推进乡风文明，村（社区）实现“一约四会一队 ”（5）全覆盖，县级以上文明村覆盖率达51.4%。落实省委 “1+5”文件，乡镇干部职工待遇提高20%。完成首部县志出 版印刷工作。全县第七次全国人口普查初战告捷。 8.担当作为强化了政府自身建设。深入贯彻全面依法治 国基本方略，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办 理人大代表建议51件、政协委员提案51件，人大代表建议 和政协委员提案办结率均达100%，代表、委员满意和基本 满意率均达100%。持续推进行政体制改革，政府公信力和 执行力得到进一步加强。始终坚持依法决策、科学决策、 民主决策，法治政府建设取得新的进展。强化审计监督 ，完成审计及审计调查项目17个，完成政府投资结算审计 项目83个，核减投资额9027万元。深入推进政务公开，严 格落实“三重一大”制度，让权力始终在阳光下运行。加强法 援服务，为困难群众开展法律援助219件次，办理各类公证 744件。走好网上群众路线，办理网络问政信息336件，网 民留言回复率达100%。坚决贯彻落实党中央八项规定及实 施细则精神，认真履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风 ”，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩 固。 全面落实民兵调整改革，完成一年两征两退兵役征集 任务，推进基层人民武装部星级达标建设，新建镇被评为 全省“五星”级基层武装部，国防动员工作有了新进步。  同时，机关事务、民族宗教、库区移民、人防、气象 、保险、共青团、科普、残疾人、妇女儿童、老龄老干、 住房公积金、红十字会等各项事业和工作均取得新成绩。 各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。  2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，我 们即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在 两个一百年的时间交汇点上，回望过去，我们不曾有一刻 的懈怠，始终保持奔跑者的姿态，一路向前。 过去的五年，是全县干部群众戮力同心建设全面小康 ，实现历史跨越的五年。“十三五”期间，全县经济综合实力 不断增强，GDP由91.8亿元增长到124.04亿元，年均增长 7.1%；地方一般公共预算收入由3.2亿元增长到4.85亿元 ，平均增长8 . 7 1 %；城乡居民人均可支配收入分别由 21671元、8433元增加到31147元、13703元，年均增长 8.1%、10.2%。我们尽锐出战脱贫攻坚，四支队伍集村部 ，选派工作队134支、工作队员328名、帮扶责任人4667名 ，实现了11187户39812人稳定脱贫，2017年率先在全省脱 贫摘帽，贫困发生率从2015年底的10.08%降至0%，荣获“中 国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，连续三年荣获省、市 “脱贫攻坚先进县”。省、市90项120件民生实事按期完成 ，全面小康实现程度提高到99.9%。义务教育就学保障率、 基本医疗保险覆盖率、城乡居民基本养老保障覆盖率、住 房安全保障率均达100%，学有所教、病有所医、老有所养 、住有所居的中方小康梦全面实现。 过去的五年，是深入实施“两极一圈”战略，县域经济社 会协调发展的五年。县城核心增长极、泸阳工业增长极战 略地位进一步呈现。引进新阳村镇银行、中华联合财产保 险、中国人寿财险、太平洋保险等金融机构，全县金融机 构达13家，县城三产经营户达到4053家，培育了税收过千 万元的工业企业4家，新增规模工业企业33家，园区技工贸 总收入和税收分别达81亿元、10.2亿元，年均增长8.3%、 9.1%。投入5000余万元对泸阳集镇的道路、管网、饮用水 、路灯全面提质改造，强化“脏、乱、差”长效综合治理，集 镇面貌得到明显改善。全县镇域经济发展持续向好，“一主 两翼”特色产业（6）蓬勃发展，形成了刺葡萄、油茶、优质 稻、优质蔬菜、柑桔、生猪养殖六大优势特色产业，刺葡 萄生态文化旅游节等节会持续举办，在省内外形成了较好 的品牌效应。投入资金5000多万，实现蒿吉坪瑶族乡政府 驻地整体避险搬迁，圆满举办蒿吉坪瑶族乡“成立三十周年 ”庆典活动。成功打造了“中味方好”等一批地域公共知名品 牌，刺葡萄酒、天天食品、华汉茶叶、龙芽百合等地方特 色产品走出中方。 过去的五年，是中方区位优势不断凸现、发展潜力不 断释放，形成怀化“双城”齐飞的五年。县内共有五条铁路、 四条高速、五条国省干线公路，通过芷江机场、沪昆、怀 邵衡和即将通车的张吉怀高铁可直达北上广深、成渝昆贵 等城市，交通区位优势更加凸显；县城与高新区融合进程 不断加快，成为怀化“一体两带四区”（7）发展战略的核心 区。深入推进供给侧结构性改革，不断深化“放管服”改革 ，全面完成了机构改革，入选首批全国乡村治理体系建设 试点县，入列全省政务公开标准化规范化试点县，在全市 率先实施教师“县管校聘”，改革经验被中国教育报深度报道 ，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖 ”，各重要领域和关键环节改革深入推进，发展活力得到全 面释放，市场主体较“十二五”末增长了131%。 过去的五年，是产业结构不断调整优化，为高质量发 展 奠 定 坚 实 基 础 的 五 年 。 三 次 产 业 结 构 比 由 13.1：58.8：28.1调整为14.6：47.1:38.3，第三产业比重提高 10.2个百分点，经济结构进一步得到优化。大力实施了产业 及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，入列湘南湘西 承接产业转移示范区。国家级高新技术企业达23家，高新 技术产业产值达68.37亿元，占GDP比重达30%，入列全省 科技成果转移转化示范县、全省可持续发展实验区和全省 引导支持市县创新驱动发展财政奖补先进县。创建农业标 准化示范园14个，省市级农业产业化龙头企业达14家，省 级以上专业合作社8个，获批全国农村一二三产业融合发展 示范县。全县规模以上文化企业达9 家，3A级景区达3家 ，建成县级电商公共服务中心，引进电商企业20余家，形 成县、镇、村三级物流体系，荣获“全省电子商务进农村示 范县”称号。 过去的五年，是城乡面貌发生显著变化，人民群众获 得感大幅提升的五年。县城建成区由10.2平方公里增加到近 14平方公里；全县城镇常住人口由8.1万人增加到12.49万人 ，城镇化率达到45.03%。成功创建国家级卫生县城、省级 文明县城和园林县城，县城品质进一步提升。毛家园大桥 、鸭嘴岩大桥建成通车，建成城市道路11条，新开工建设 6条，城市骨架进一步拉开；城市给排水、燃气管道管网不 断完善；佳惠超市进驻营业，共享汽车、单车投入运营 ，商业服务功能逐步健全；智慧中方一期建成运营，全县 信息化水平大幅提高。投入13亿元完善乡村基础设施，完 成危房改造6643户、易地扶贫搬迁1009户，实施农村安全 饮水工程445处、解决农村饮水安全25867户11.64万人，完 成农网改造新建或改造高、低压线路1243.28公里，完成自 然村水泥路建设729公里、农村公路提质改造及安防工程 389公里，建成网络信号塔554座，实现了村民住房人人保 障、农村饮水家家安全、农村电网户户联通、行政村公路 村村通畅、网络信号寨寨覆盖。社会治理体系不断完善 ，治理能力明显提升，扫黑除恶专项斗争全面推进，平安 建设成果显著，平安指数属全省一类，持续保持“全省平安 县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综 治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断 增强。 各位代表！ 这些成绩的取得是市委市政府以及县委正确领导的结 果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、政协监督和 社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府 ，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联和无党派人 士、各人民团体，向政法干警、驻中方部队官兵，向关心 支持中方发展的各界人士，表示诚挚感谢！ 与此同时我们也清醒地认识到，县域经济社会发展还 存在不少突出问题：全县产业结构不优，第三产业短板突 出；县城龙头带动作用还不够强，城乡基础设施和公共服 务依然还比较薄弱；财税收支矛盾大，营商环境还有待进 一步优化，城镇化率和县城人气都亟待提高；部分干部庸 懒散的作风没有彻底根除，不作为、慢作为在一些领域还 时有发生等等。面对上述问题，我们将采取有效措施，认 真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 经济社会发展的主要目标是： ——经济发展取得新成效。加快培育新的经济增长点 ，在提高经济总量、人均均量、发展质量的基础上实现经 济持续健康发展，经济增速高于全市平均水平，经济结构 更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城 乡区域发展协调性明显增强。旺市融城成效更加明显，县 城建成区面积增加4平方公里，城镇化率达到48%以上。全 县GDP年均增长7.5%，到2025年总量达到178亿元以上，固 定资产投资年均增长9%。粮食产量达到12万吨以上。 ——创新能力实现新突破。研发投入持续增加，研发 经费投入占GDP比重达4.2%以上。推进数字经济发展，数 字基建加快进程。创新制度不断健全，创新平台体系不断 完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，每万人口 有效发明专利拥有量达7件，成功创建湖南省知识产权建设 强县。 ——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更 加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活 力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展 ，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均 增长20%。 ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观 深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康 素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健 全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明 显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国 文明县城、国家园林县城。 ——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格 局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰和 碳中和工作有力有效，能源资源利用效率大幅提高，主要 污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居 环境进一步提质，污水管网建设进一步完善，成功创建国 家森林城市、国家生态文明建设示范县。县城空气质量优 良天数比例达95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达 100%，森林覆盖率稳定在68%以上。 ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就 业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度 不断提升，多层次社会保障体系更加