2021年相山区人民政府工作报告 ——2021年1月26日在相山区第十一届人民代表大会第六次 会议上 相山区人民政府区长 朱龙 各位代表： 我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 ２０２０年是相山发展史上极不平凡的一年。面对艰 巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲 击，全区人民在区委的正确领导下，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安 徽重要讲话指示精神，以高质量发展为主题，扎实做好“六 稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十一届人大 五次会议和“十三五”规划确定的奋斗目标，全面建成小康社 会取得决定性成就。预计全年实现地区生产总值 ３９３．５亿元，增长４．５％；固定资产投资增长 ６．３％；财政总收入增长１１．１％；城镇、农村居民 人均可支配收入分别增长６％、８％。先后荣获安徽省县 域经济高质量发展考核优秀等次、第三届安徽省文明城区 、安徽省首批法治政府建设示范市（县区）、安徽省健康 促进区、２０１８－２０２０年全国计划生育优质服务先 进单位、国家知识产权强县工程试点县区等称号。相山区 健康食品小镇跻身中国特色小（城）镇５０强。 一年来，主要做了以下七个方面工作。 （一）坚持以人为本，疫情防控成效显著 新冠肺炎疫情发生后，我们全面贯彻“坚定信心、同舟 共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命 安全放在第一位，迅速启动应急响应机制，坚决落实市委 、市政府关于取消除夕敬香祈福等大型聚集性活动的防控 部署，在全市率先实施社区封闭管理和党员“三报到”制度 ，凝聚抗击疫情强大合力，实现了确诊病例零死亡、工作 人员零感染，涌现出任荣等一批抗击疫情先进典型，交上 了一份彰显“相山担当”的优异答卷。 在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的 广大医务工作者、疾控工作人员、公安干警、基层党员干 部、社区工作者和志愿者表示崇高的敬意！向自觉投身抗 击疫情工作的５１万相山人民，以及支持疫情防控工作的 社会各界表示衷心的感谢！ 坚持统筹疫情防控和复工复产，印发《关于支持工业 企业战胜疫情加快发展若干政策》，建立“一对一”包保企业 机制，有效解决防疫物资保供、物流运输等问题，帮助企 业获取贷款融资１．１７亿元，１３家企业被列入国家、 省级重点保障企业名单，获批专项再贷款１．９１亿元 ，减免国有房产租金２５０．４万元。为企业减税降费 １．０５亿元，解决用工缺口２３９７人，发放稳定就业 补贴１２８０万元，在全省率先实现规上企业全面复工复 产。 （二）坚持创新驱动，产业转型加快推进 打好经济止滑企稳攻坚战，加强工业经济运行监测 ，出台《关于推动工业经济高质量转型发展的意见》《相 山区支持先进制造业发展政策》，深入开展工业企业技术 改造专项行动，实施产业转型升级重点技改项目２０个。 新增阜邦生物、奇扬智能等１４家规模以上企业，雷鸣科 化获得第八届市长质量奖，金冠玻璃、正大源获评国家级 两化融合管理体系评定企业，尊龙环保、油西建材产品被 评为国家级绿色产品，曦强乳业被认定为省“专精特新”冠军 企业，金富士、金冠玻璃在省股权托管交易中心专精特新 板成功挂牌。依法处置 “僵尸企业 ”５家，盘活土地 ３４１．４６亩，全年工业投资增长６．８％，技改投资 增长２２．１％，规上工业增加值增长４．１％，高新技 术产业增加值增长２６．６％，战略性新兴产业产值增长 １６．１％。 积极推进科技创新，深化与高校院所合作，中科（淮 北）产业技术研究院落户相山，与淮北师范大学联手共建 国家大学科技园，源创客获评国家众创空间。杨府锦、果 力智能、贝宝食品等１７家企业与江南大学、上海大学、 合肥工业大学等高校院所建立产学研合作关系，新增合作 项目９个，登记科技成果６３项，备案省科技型中小企业 ４７家，净增国家高新技术企业６家，总数达３０家。持 续推进万众创新，全区万人有效发明专利拥有量 ７．７９件，居全市首位。 大力发展商贸旅游产业。南翔云集文化特色街区、运 河大观园加快建设，盉街开街运营，新零售数字科技产业 园注册入驻企业３６家，商业新业态加速形成。出台《相 山区关于加快推进夜间经济发展的实施意见》,引导发展夜 间经济,隋唐运河古镇－－隋唐草市获评“省级特色商业示范 街区”“长三角夜间文化和消费样板街区”。渠沟镇获评省级 农村电商优化升级工作示范镇。凤凰山绿色食品博览园和 渠沟镇钟楼景区获评国家３Ａ级旅游景区。 狠抓项目建设，成立重点项目建设指挥部，实行重点 项目动态考核和“四个一”推进机制，抓重点，带全面，全年 实施项目２１２个，实际投资１６３亿元，完成年度计划 的１０８．７％。今麦郎饮品、盛美诺等３６个项目竣工 建成，铂悦府、龙源里等５５个项目开工建设，大学科技 园二期、信息产业园（一期）标准化厂房封顶，产业转型 支撑力和贡献度稳步上升。 （三）坚持统筹协调，城乡发展更加均衡 加快推进老城区基础设施建设。环山东路、梅苑东路 、桓谭东路建成通车，维修损毁路面４万㎡，城市路网不 断完善。建成桂苑东路、凤凰山路街头游园，新增绿地 ４．２万㎡。投资６８４２万元对３３．４４万㎡的 ２２个老旧小区进行改造，惠及居民６７９５户。 有序推进凤凰新区基础设施建设。坚持产城融合，高 标准编制渠沟镇、凤凰新区、信息产业园、黄里景区等重 点片区规划。采煤沉陷区治理一期、黄里景区基础设施等 １０个项目获批专项债资金８３．４亿元，已发行 ４．６亿元。８公里供电双电源线路、２．２公里西山北 路管网、４．７公里人民西路主体工程完工。相山经济开 发区相凤路、凤贤路、凤竹路、鸾凤路等３．９８公里道 路建成，６８４套人才公寓交付使用。淮宿蚌城际高铁、 信息产业园污水处理厂（一期）、淮水北调供水管网、国 安管道集中供热等项目开工建设，徐淮阜高速进入勘察设 计阶段，城市加速向西拓展。 加快发展现代农业。完善芳香产业扶持政策，开展特 色经济作物保险试点，渠沟镇获批国家农业产业强镇。打 造特色农业品牌，新增淮优品牌３个，新认定省级农业产 业化龙头企业３家、省级示范社２家、省级示范家庭农场 １家，新认证绿色食品企业４家、产品１２个。培育年收 入５０万元以上集体经济强村６个。 加强农村基础设施建设。实施县乡道改建工程３公里 、“四好农村路”养护水平提升工程３公里、生命安全防护工 程９．６公里。投入４０００万元在全市率先实现城乡供 水一体化，惠及１．２万户农村居民。持续推进农村人居 环境“三大革命”，完成３７５０户年度改厕任务，张集、徐 集、瓦房、鲁楼通过省级示范村验收，郭王村获批安徽省 美丽乡村重点示范村。 树牢文明创建“主战场、主力军”意识，健全文明创建常 态化、长效化机制，实施八大专项提升行动，为淮北市蝉 联全国文明城市“两连冠”贡献“硬核”力量，获得六个国字号 荣誉，实现五大文明创建大满贯，精神文明建设取得新成 效。 （四）坚持绿色发展，环境质量稳步提升 全面建立大气污染防治量化考核机制，严格落实“控煤 、控气、控车、控尘、控烧”五控措施，规范餐饮行业油烟 监管流程，秸秆禁烧连续七年实现“零火点”，ＰＭ２．５平 均浓度４９．４微克／立方米，同比下降７％；优良天数 比率７１．３％，同比提高１２．７％。 坚守生态红线底线，完成自然保护地生态红线划定调 整。完善河（湖）长制，实现主要河流全断面智能化管理 。投入８７０万元实施申家沟、老刘河沟水环境治理项目 。 ２个市级考核断面水质均优于控制目标，饮用水源地水 质达标率１００％，获得市地表水断面生态补偿资金 ５５０万元。完成全区耕地土壤环境质量类别划分，获评 全省第二次全国污染源普查先进集体。新增植树造林 ４７６亩，森林覆盖率达２５．２％。 （五）坚持改革开放，发展动能持续释放 持续深化“放管服”改革，深入参与长三角地区“一网通 办”证照管理一体化建设，政务服务事项全部实现“最多跑一 次”和“全程网办”。推进工程建设项目审批制度改革，大型 建设项目验收时间压减到２２个工作日。推动开发区赋权 清单制度改革，完成事业单位公共用车制度改革。扎实做 好农村土地承包管理，被评为全国农村承包地确权登记颁 证工作典型地区。 持之以恒推进招商引资，成立１８个驻外招商团组 ，围绕绿色食品（生物技术）、信息技术及现代服务业 ，实施“建链、补链、强链、延链”产业链招商，新签约项目 ５０个，新开工项目３３个。今麦郎等一批大项目投产运 营，双创嘉智能光电、深圳强顺兴等一批新兴产业项目开 工建设，招商项目数量和质量迈上新台阶。投资１０亿元 的家家悦综合产业园项目创造了从开工建设到投产运营 １３０天的“相山新速度”。 主动融入国家发展战略，抢抓皖北承接产业转移集聚 区建设机遇，加强同长三角、珠三角等先进地区交流合作 ，与上海莘庄工业区、浙江省长兴县签订战略合作协议 ，探索在项目引进、园区共建、人才交流等领域务实合作 。充分发挥外贸专项资金引导作用，支持骨干企业走出去 开拓市场，成功举办安徽省调味品产业发展高峰论坛，积 极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会、合肥农交 会，全年实际利用外资６８９２万美元，新培育外贸进出 口企业４家，完成外贸进出口额１．２亿美元。 落实防范化解重大风险“１＋９＋Ｎ”总体方案，开展涉 嫌非法集资专项清理整顿，打击非法集资企业２家。强化 预算执行和刚性约束，规范政府举债行为，债务规模风险 可控。 （六）坚持共建共享，社会事业全面进步 持续加大民生投入，民生领域支出１４．５９亿元。 新 增 城 镇 就 业 １ ５ ９ １ ９ 人 ， 完 成 年 度 任 务 的 １４４．７％。城乡居民医保参保２４．６９万人，超年 度任务１２．２％。城乡医疗救助支出４８９．２万元 ，救助５３０３人次。健全城乡医疗服务网络，新增医疗 机构１７家，区人民医院建成使用。市人民医院与渠沟镇 卫生院、南黎街道等社区卫生服务中心共建城市紧密型医 联体，促进优质医疗资源下沉基层。建成三级养老服务中 心９２家，３岁以下婴幼儿照护服务工作走在全省前列。 在２０１９年度全省计划生育目标管理责任制考评中位列 全省第四名，获省政府表彰。 推深做实“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动 ，扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”，深入推进脱贫攻坚“八大 工程”，实施扶贫项目１８个，建立防止返贫致贫监测和帮 扶机制，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，高质量完成 脱贫攻坚目标任务。 大力发展教育事业，投资３亿元新建和改扩建第二实 验小学恒大校区等５所学校，可新增学位３５６０个；推 动１１个小区配建幼儿园转为公办园或普惠园，提供普惠 性学位３６００个。探索集团化办学模式，合作共建淮北 师范大学相山附属学校。投资３５７万元建设社会足球场 ６块，拓展青少年课外活动空间。 加快法治相山、平安相山建设，纵深推进“扫黑除恶”专 项斗争，建成智慧平安小区示范点４个。强力推进破解房 地产领域历史遗留“难办证”问题，累计办理转移登记房屋 ５０７００套，仁和小区等一批群众关心的难事得到切实 解决。扎实做好源头管控、矛盾化解，信访工作受到省委 通报表扬。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求 ，安全形势持续稳定，被列为全国自然灾害综合风险普查 试点区。相山经济开发区获评安徽省和谐劳动关系示范工 业园区。 （七）坚持务实担当，自身建设不断加强 扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化 ，深化“三个以案”警示教育，抓实整改落实和建章立制，以 严实作风推动各项工作。切实履行“一岗双责”，坚决贯彻中 央八项规定精神及实施细则，全区“三公”经费支出下降 ３２％。落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 ，主动接受社会舆论监督，完善政府法律顾问制度，增强 政府决策民主化、法治化、科学化。扎实推进审计全覆盖 ，加大政务公开力度，主动回应社会关切。办理区人大代 表建议８４件、区政协委员提案４９件，办结率和满意率 均为１００％。承办省长热线４１件、市长热线 ７１８０件，回复网民留言５５６条。 圆满完成第七次全国人口普查，国防动员、消防救援 、民族宗教、退役军人、妇女儿童、残疾人、老龄、科普 、侨务、双拥、档案、地方志等各项工作取得了新成绩。 各位代表，２０２０年，我们实现了“十三五”胜利收官 ，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的 工作，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，凝心聚力 ，锐意进取，开创了转型发展和品质相山建设新局面。 五年来，相山经济实力明显增强。地区生产总值从 １７１．３亿元增加到３９３．５亿元，人均地区生产总 值９０８９５元，高于全省平均水平。财政总收入从 １２．２亿元增加到１９．０３亿元，年均增长 ９．３％。建成亿元以上重大项目６１个，为全区经济社 会发展注入强劲动力。 五年来，相山产业结构全面优化。始终坚持工业强区 战略，以战略性新兴产业为先导，聚焦主导产业发展。开 发区主导产业由食品制造单一产业成功调整为食品制造、 信息技术两个产业，为新兴产业发展开辟了更加广阔的空 间。全区战略性新兴产业产值年均增长２１．９％，规模 以上工业企业达到７５家。坚持巩固提升服务业优势，预 计２０２０年全区服务业增加值２５７．７亿元，是“十二 五”末的２．２倍。坚持发展特色农业，全区粮食生产功能 区３．２８万亩，黄里笆斗杏获批国家地理标志农产品保 护 品 牌 。 预 计 ２ ０ ２ ０ 年 三 次 产 业 结 构 比 为 １．２：３３．３：６５．５，二产比重比２０１５年提 高２．５个百分点，产业协调发展水平不断提升。 五年来，相山城乡环境显著改善。市政基础设施不断 优化，综合交通体系初步形成，新型基础设施建设加快推 进。完成５７个棚户区改造、５４个市政重点项目征迁安 置和４８个老旧小区综合整治。凤凰山农村产业融合发展 示范园获批国家首批示范园，芳香小镇、健康 食品小镇获批省级特色小镇，城乡融合发展取得新进 展。 五年来，相山民生福祉大幅提升。民生领域支出持续 占年度财政总支出的８０％以上。新增城镇就业６．６万 人，城镇登记失业率控制在２．８％以内。预计城乡居民 人均可支配收入分别达到４１８２４元和１５２９９元 ，年均增长７．５％、８．９％。新建九年制义务教育学 校１２所、幼儿园２所，新增学位１０４４５个。获评安 徽省群众体育先进单位。城乡低保标准分别由每月 ４６０元、２１０元提高到６４１元。农村环境“三大革命 ”扎实开展，获批全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范 区。 “七五”普法圆满收官，获评全国平安建设先进区。 五年来，相山发展活力持续迸发。顺利完成政府职能 转变和机构改革。实施开发区人事制度改革，加快凤凰山 实业公司转型发展，进一步激发了开发区发展活力。出台 《加快相山区企业上市（挂牌）及直接融资工作实施方案 》，九天测绘在新三板成功挂牌，辣魔王、思朗包装等 ５３家企业在四板成功挂牌。对外经贸联系更加活跃，累 计实现进出口总额５亿美元，是“十二五”的１．７７倍。过 去五年，我们打出一系列改革开放“组合拳”，相山发展跃升 到更高层次，站到新的历史起点上。 各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下 ，２０２０年及“十三五”期间取得了来之不易的发展成就 ，这是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想的结果，是我们全面落实上级党委、政府和区委决策 部署的结果，是区人大、区政协支持监督和全区人民万众 一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全 区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队 官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、 各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关 心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，更要清醒地看到发展中存在的问 题：产业结构不优，现代服务业发展不足，信息技术、生 物技术等新兴产业尚未形成规模效应；城市功能需要进一 步提升，教育、医疗、养老等优质公共资源供给还存在短 板；发展要素集聚不够，主导产业发展需要的专业人才比 较缺乏；环境保护、城市精细化管理能力还有待进一步提 升，与人民群众期待还有差距；少数工作人员思想观念、 工作能力不能适应新时代新要求，还存在不想为、不会为 、不敢为等问题。对此，我们要高度重视，以刀刃向内的 勇气，正视问题，解决问题。 二、全面开启新阶段现代化品质相山建设新征程 根据《中共相山区委关于制定相山区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ，区政府编制了《相山区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会 审查。 《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，深入学习贯 彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面对标中 央和省委、市委、区委要求，紧紧围绕加快建设新阶段现 代化品质相山，明确了今后五年相山经济社会发展的主要 目标和战略任务，提出了一系列重大政策、重大工程、重 大项目，突出表现在以下五个方面。 （一）准确把握新发展阶段，推动综合实力显著增强 。把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性 特征，充分发挥在服务构建新发展格局、区域战略叠加、 转型加速推进等方面的比较优势，坚持新发展理念，持续 推进产业转型、发展转轨、城市转向、动力转换、共建共 享，实现相山更高质量转型发展。“十四五”期间，地区生产 总值增速高于全省平均水平，人均生产总值大幅高于全省 平均水平。展望二〇三五年，全区经济总量和城乡居民人 均可支配收入较二〇二〇年翻一番，达到长三角地区平均 水平，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 （二）坚持深化改革开放，加快打造苏鲁豫皖四省交 汇区域经济循环畅通引领区。深化“放管服”、政务服务“一 网一门一次”改革，常态化开展“四送一服”专项行动，创优 “四最”营商环境。认真落实国有企业改革三年行动实施方案 ，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 大力支持民营经济发展，深入实施民营经济上台阶行动计 划，破除制约民营企业发展的各种壁垒。打通各类要素循 环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节。全面实施 市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制。健全政 企沟通长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权 益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。实 施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，强化招商引 资、招才引智，全面提升招商引资质量效益。学习推广自 贸试验区改革试点经验，强化政策对接、产业对接、项目 对接。扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，深化中 原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等多领域合作。 把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，融入国内国际双循环。鼓励消费新模式新业态发展，提 升传统消费，适当增加公共消费，全面激活消费潜力。加 快综合交通运输能力建设，提升相山到苏鲁豫皖周边城市 的通达性。打造应急物流体系，构建现代物流运营体系 ，提升物流竞争力和辐射力。 （三）坚持创新驱动发展，加快打造承接长三角产业 转移示范区。深入实施创新驱动战略、人才强区战略，全 面打造创新型城区。围绕产业链布局创新链，谋划实施一 批产业重大科技攻关项目，建立区级科技发展专项资金增 长机制，鼓励企业建立研发机构。推动政产学研用金“六位 一体”协同创新机制，建立健全科技创新综合服务体系。加 强和中科院、淮北师范大学等高校院所战略合作，促进科 技成果转化。深入实施“相城英才计划”，着力营造一流人才 生态环境。坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区 、数字相山，提高经济质量效益和核心竞争力。实施产业 基础再造工程，大力推进技术改造、智能改造和绿色化改 造，打造全国有重要影响力的绿色食品（生物技术）产业 基地。做大做强战略性新兴产业，深化“三重一创”建设，推 动生物技术、信息技术等新兴产业发展，打造两个百亿产 业集群，争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家级 战略性新兴产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性 服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务业对经济增 长的贡献率。深化数字经济和实体经济融合发展，打造数 字经济产业基地。推进开发区改革创新，力争工业产值和 税收实现３年翻一番、５年翻两番目标，向国家级开发区 迈进。加强与淮北矿业集团等国有大型企业合作，积极推 进地企融合发展。全面落实国家促进皖北承接产业转移集 聚区建设若干政策措施，深度融入长三角一体化发展。 （四）坚持“两山”理念，加快打造全域绿色融合发展 样板区。推进以人为核心的新型城镇化，把“公园城市”理念 融入城区规划、建设、管理全过程各环节。依托国家智慧 城市试点示范效应，打造新型智慧城区样板。优化文化旅 游产业空间布局，建设全域旅游示范区。推进老工业区搬 迁改造，加强老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，实 施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程。加快 凤凰新区建设，着力打造城乡融合样板区、产城融合示范 区、科技创新集聚区、绿色发展先行区。实施乡村振兴行 动，打造产业强、生态美、生活好、治理优、百姓富的新 时代幸福新乡村。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标 准农田改造提升工程，推动农业供给侧结构性改革，大力 发展近郊休闲观光农业，提升农业综合生产能力和效益 ，争创国家级城乡融合发展试验区。稳慎推进农村宅基地 制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置 实现形式。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶 机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 以“碳达峰、碳中和”为引领，深入开展节能环保专项行动 ，培育壮大绿色新产业新业态。持续开展大气污染防治专 项行动和秋冬季污染综合治理攻坚行动，完成城区雨污分 流工程，强化土壤污染管控修复，推深做实“河（湖）长制 ”“林长制”，坚持打好蓝天碧水净土保卫战。加快相山经济 开发区循环化改造，争创省级园区循环化改造试点。加强 全国县域节水型社会示范区建设，促进水资源优化配置和 高效利用。 （五）坚持共同富裕方向，加快打造市域社会治理现 代化先行区。顺应人民群众新期待，维护人民根本利益 ，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。健全 基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度 ，创造人民更高品质的生活。改革工资制度，提高低收入 群体收入，创新实施中等收入群体倍增工程。统筹抓好各 级各类教育，推动优质教育资源集团化发展、一体化布局 ，发挥优质教育资源配置促进城市发展作用。加快健全覆 盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障 体系。全面推进健康相山建设，加强优质医疗资源扩容和 均衡布局，争创省级和国家级卫生城市。积极应对人口老 龄化，