xjp法治思想的理论与实践创新 时代的发展对法治建设、法治环境提出了更多更高的 新要求，在发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期 ，风险挑战前所未有，治国理政考验前所未有。以xjp同志 为核心的党中央站在人类法治文明史的高度，以正确的历 史观、大局观、角色观准确把握了法治的基本原理和深刻 内涵，提出了一系列开创性的法治新思想新理念新战略 ，拓展了党领导全面依法治国的视野、布局、格局，创新 了党领导全面依法治国的方法、路径、措施，丰富和发展 了马克思主义法学理论，在指导党领导全面依法治国的伟 大实践中得到了成功的运用和检验。xjp法治思想以全新的 视野深化了对社会主义法治建设规律的认识，以创造性的 探索开拓社会主义国家走向法治强国的途径，为推进国家 治理体系和治理能力现代化提供了中国智慧、中国理念、 中国方案。 一、理论源流的探索与创新 xjp法治思想以马克思主义法治理论为指导，结合中国 的具体国情，把马克思主义法学基本理论同中国具体实际 结合，不断与时俱进地推进马克思主义法治理论中国化 ，不断开辟马克思主义法治理论新境界。马克思主义法学 理论是马克思、恩格斯以及他们追溯者根据时代的发展不 断吸收和借鉴人类法治史上的一切优秀法治文化成果的法 学理论。中国共产党诞生之后，以毛泽东同志、邓小平同 志、江泽民同志、胡锦涛同志为代表的一大批共产党人为 推动中国特色社会主义法学理论做出了巨大贡献。在新时 代，以xjp同志为核心的党中央根据世界形势和国内形势的 发展变化创新性地提出xjp法治思想，实现了马克思主义法 治理论中国化的又一次飞跃。xjp法治思想是对马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观中蕴含的法治思想的继承和发展，是党带领人民 实现全面依法治国经验的结晶，是中国特色社会主义法治 理论的重要组成部分，以广阔视野和长远眼光认识把握当 代中国发展面临的一系列涉及法治建设的重大问题，在理 论上不断探索新视野，作出新概括，为发展马克思主义法 治理论作出了重大原创性贡献，这些原创性理论贡献系统 涵盖了党推进全面依法治国的方方面面，以全新的视角深 化了对共产党执政规律和社会主义法治建设规律的新认识 ，谱写了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义法学理 论的新篇章。 二、实践成就的探索与创新 xjp法治思想，立足国家发展的长远目标、社会主义法 治国家建设布局作出战略规划，明确新时代法治国家的实 践路径，凸显了新时代法治中国的实践性。马克思主义法 学理论由于历史的局限，没有共产党依法执政的实践。苏 联共产党开创了马克思主义政党依法执政的崭新历史，在 国家建设实践中取得了不少依法执政的经验，但是没有从 根本上解决好怎样依法建设社会主义，建设什么样的社会 主义国家等问题。实践证明，长期依法执政是巩固政权最 有效的法宝之一。中国共产党执政之后，不断开拓对执政 规律的认识。特别是党的十八大以来中国共产党着眼于长 期执政目标，以xjp同志为核心的党中央不断深化对党执政 规律的理论探索与实践，通过不断改进党的领导方式和执 政方式，增强依法执政意识，坚持以法治理念、法治体制 、法治程序开展工作，提出了一系列党的建设新理念新思 想新战略，其中xjp法治思想是指导全面依法治国实践取得 伟大成就的开创性思想。这一思想明确新时代法治建设的 总体布局和重点任务，深化了新时代全面推进依法治国的 实践，统筹兼顾、把握重点、整体谋划和充分调动各方面 主动性和积极性。这一思想贯穿于治国理政各环节，贯穿 于改革发展全过程，贯穿于经济、政治、文化、社会、生 态文明建设各方面。这一思想构成了新时代全面依法治国 的基本工作格局，从推进科学立法、严格执法、公正司法 、全民守法四个方面为新时代的法治建设提供了指导方针 。这一思想把依法治国、依法执政、依法行政作为有机联 系、相互配合、共同推进的整体，并通过坚持法治国家、 法治政府、法治社会一体建设，系统回答了全面推进依法 治国涉及的实践问题，创新了实践中推进全面依法治国的 具体措施，深化了新时代全面依法治国的中国实践。 xjp法治思想的历史意义 2020年xx月召开的中央全面依法治国工作会议，确立 了xjp法治思想在全面依法治国中的指导地位，这是马克思 主义法治理论发展史和中国社会主义法治建设史上新的里 程碑。深入学习、宣传、贯彻xjp法治思想，首先要深刻认 识xjp法治思想伟大的历史意义，这需要我们在大历史观的 视野下，从不同的历史层次来深刻洞察，从而更好地理解 其提出背景及核心要义。 第一，xjp法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代 要求的重大理论创新。从历史上来看，党中央关于为什么 要依法治国、如何依法治国的论述和指示也很多，但是 ，在体系化的总结理论与实践的基础上，提炼出中国法治 建设最根本的规律，进而形成一个指导思想的，在历史上 还是第一次。xjp法治思想是在我们党执政历史里，第一次 把有关法治建设规律的观点、命题、理论上升为具有标识 性概念与体系性框架的指导思想，是顺应实现中华民族伟 大复兴时代要求应运而生的重大理论创新。这标志着我们 中国共产党人对于法治建设规律的认识达到了一个新高度 。 20xx年x月xx日，xjp总书记在中央全面依法治国委员会 第一次会议上明确提出，“我们党执政xx多年来，虽历经坎 坷但对法治矢志不渝”。这一判断高度符合历史——在我们 党建党、建国、治国的历史过程中，探索法治建设规律的 重要实践一直不曾停止。19xx年x月，中国共产党第二次全 国代表大会提出了实现“中华民族的完全独立，统一中国为 真正的民主共和国”的革命纲领。“统一中国为真正的民主共 和国 ”这一提法本身，就蕴含着建设法治国家的理念 ；19xx年，我们党还没有取得全国范围内的执政地位时 ，就在江西瑞金颁布并实施了《中华苏维埃共和国宪法大 纲》，规定了在苏区执政、建立红色政权的国体、政体、 民众广泛的政治权利和自由，是法治精神的一次伟大的实 践。在迎接新中国成立的伟大时刻，以中国共产党人为代 表建立起来的民主统一战线，通过召开中国人民政治协商 会议的形式制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》，宣 告国家成立。新中国成立后，毛泽东亲自领导和起草五四 宪法——中国第一部社会主义类型的宪法。19xx年，党的 十一届三中全会召开，提出了“有法可依、有法必依、执法 必严、违法必究”的法制建设指导方针。此后， 我们对五四宪法进行了全面修改，形成了八二宪法。 进入xx世纪xx代，随着对法治建设规律的认识日渐深入、 体系化，19xx年，党的十五大报告正式提出“依法治国，建 设社会主义法治国家”，并将其写入宪法的第五条。20xx年 ，党的十七大报告又提出，依法治国是社会主义民主政治 的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略。 第二，xjp法治思想是世界社会主义事业的伟大创举。 原创性地回答了社会主义政党长期执政条件下，“为什么要 依法执政，如何依法执政”这样一个重大问题，深刻回答了 法治对于巩固党的领导地位、改善党的执政方式与增强党 的执政能力的重大意义。 中国共产党领导的社会主义革命与建设属于世界社会 主义事业的一部分，是科学社会主义指导下的产物。在国 际共产主义运动发展史上，不少社会主义政党因为没有很 好地回答共产党执政条件下为什么要法治，以及如何搞法 治，搞什么样的法治这个问题，困扰于党的领导与法治的 关系问题，致使政党下台，国家解体，人亡政息；还有一 些国家因为没有实现把马克思主义基本原理与自己国家的 国情、党情相结合，探索出适合本国发展的法治建设道路 ，导致社会主义事业受挫，最终离开了世界社会主义阵营 。只有中国共产党能够坚定选择法治道路，探索出一条与 我们国情、党情相适应，巩固党的执政地位、增强党的执 政能力与水平的康庄大道，xjp法治思想就是对这样一段历 史道路背后规律与原理的根本提炼、揭示，它成功回答和 解决了在社会主义条件下如何进行法治建设的大问题，正 确、深刻地处理了“党的领导与依法治国的关系”这个重大问 题。 xjp法治思想里关于“党的领导与依法治国的关系”阐述 得非常多，也非常深刻，它的核心观点在于反对将“党的领 导”与“依法治国”割裂开来理解和比较，强调依法治国、依 法执政是加强党的领导必然组成部分，而党的领导又是全 面依法治国的根本政治保证，是中国特色社会主义的本质 特征。xjp总书记深刻指出：“推进党的领导制度化、法治化 ，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任 务”。“全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和 改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平 ，巩固党的执政地位。” 第三，xjp法治思想是对党的十八大以来全面依法治国 历史成就和经验的总结、提炼与升华。十八大以来，我国 社会主义法治建设发生了历史性变革，取得了历史性成就 ：根据党和国家事业发展要求，完善立法体制，加强重点 领域立法；全面加强宪法实施和监督，修改宪法，设立国 家宪法日，建立宪法宣誓制度；推进法治政府建设，建立 负面清单制度、权力清单制度，简政放权，大幅减少行政 审批事项，彻底终结了非行政许可审批，规范行政权力运 行机制，推动严格规范公正文明执法；推进司法领域改革 ，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审判为中 心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案，司 法质量、效率、公信力显著提高，人民群众在法治领域的 获得感、幸福感和安全感明显提升；把全民普法、守法作 为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普法”普 法责任制，将法治教育纳入国民教育体系；推进法治队伍 建设，发展壮大法律服务队伍，加强法学教育和法治人才 培养，等等。xjp法治思想就是对党的十八大以来，我们全 面依法治国历史成就的经验总结、规律提升和内容的升华 ，是国家重大法治建设与改革背景下应运而生的产物。 第四、xjp法治思想是马克思主义法治理论中国化的最 新成果。一方面，xjp法治思想与马克思主义关于法律的一 般原理一脉相承，是对马克思主义基本原理的继承；另一 方面，xjp法治思想也是对马克思主义国家和法律学说的重 大创新和发展。马克思主义关于法律的观点形成于19世纪 中叶，认为法律具有阶级性，是阶级镇压的工具。xjp法治 思想继承了法的阶级性，但在“坚持以人民为中心”的核心要 义里，强调了法的人民性和公共治理功能，并对其作出了 深刻阐发。“坚持以人民为中心”本质上是强调要“坚持以不 断满足人民的美好需要”为中心，这构成全面依法治国的价 值方向——全面依法治国要为了人民，依靠人民，造福人 民，服务人民，把不断增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感作为全面依法治国工作成效的根本判断标准。因此 ，xjp法治思想在深刻洞察中国国情的条件下继往开来、推 陈出新，对马克思主义法律原理充分继承、发展和升华 ，从而成为当代中国的马克思主义。 深入学习贯彻xjp法治思想加快建设xx自贸 港法治体系 党的十八大以来，以xjp同志为核心党中央在推进全面 依法治国的进程中，形成了xjp法治思想。xjp法治思想是顺 应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创 新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是xjp新 时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法 治国的根本遵循和行动指南。法治，是最好的营商环境 ，也是一个地区经济竞争力的重要内容。xx要深入学习贯 彻xjp法治思想，积极推动自贸港法治体系建设，以法治引 领规范保障xx全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建 设。 加快建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保 障善治。良法是善治之基。完备的法律规范体系，是构建 xx自贸港法治体系的制度基础。《xx自由贸易港法》是 xjp法治思想在改革开放领域的新体现，为xx自贸港建设作 出国家立法层面的制度安排，既夯实了自贸港建设的法治 根基，又为改革发展预留了空间。要用足用好自贸港法规 制定权，在维护党中央集中统一领导和国家法制统一的基 础上，本着于法周延、于事有效的原则，立改废释并举 ，将xx自由贸易港法确定的原则和要求细化分解为有抓手 、可操作、能落地的具体制度措施，尤其是要制定简明管 用的“短条例”，与时俱进做好地方性法规和规范性文件修订 工作，清理废止不合时宜的法规条例、规章制度和政策文 件，加大自贸港法律规范的解释力度。要统筹用好自贸港 立法权、地方立法权、特区立法权，对标国际先进经贸规 则，紧扣贸易、投资及相关管理活动制定配套法规，加快 建立以xx自由贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷 解决机制为重要组成部分的自贸港法律规范体系。要深入 推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立项、起草、 论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止部门利益法 制化。 加快建设高效的法治实施体系，推进严格执法、公正 司法、全民守法。法律的生命在于实施。高效的法治实施 体系，是建设xx自贸港法治体系的核心所在。坚持法治思 维、运用法治方式，健全依法决策机制、政府守信践诺机 制，所有行政行为都要于法有据、有法可依，实现政府事 权规范化、法律化；对涉及公民权利义务的事情，各级政 府必须恪守法定职责必须为、法无授权不可为； 对所有市场主体一视同仁、平等对待，严格执行行政 执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制 审核制度，防止任性执法，保障企业合法权益。推进公正 高效权威司法，抓住影响xx构建法治化、国际化、便利化 的营商环境和公平统一高效的市场环境的突出问题，加强 刑事审判、行政审判、民商事审判、海事审判、知识产权 审判、涉外商事审判，依法审理金融案件，妥善处理旅游 纠纷，探索建立与国际接轨的仲裁规则，努力让人民群众 、市场主体在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加 大普法力度，提高普法实效，推动xx自由贸易港法及配套 法规进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，增强群 众尊法学法守法用法意识，营造办事依法、遇事找法、解 决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 加快建设严密的法治监督体系，扎细扎密扎牢制度笼 子。严密的法治监督体系，是构建xx自贸港法治体系的有 力保障。要构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治 监督体系，发挥整体监督效能。要实现监督全覆盖，保证 行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，确 保自然人、法人和非法人组织在xx自贸港的合法权益得到 切实维护。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进 立法公开、执法公开、司法公开，依法扩大公开范围，让 广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要完善 权力配置和运行制约机制，推动政法单位建立健全与执法 司法权运行机制相适应的制约监督体系，构建权责清晰的 执法司法责任体系，健全政治督察、综治督导、执法监督 、纪律作风督查巡查等制度机制。 加快建设有力的法治保障体系，筑牢法治xx的坚实后 盾。有力的法治保障体系，是构建xx自贸港法治体系的重 要支撑。加强政治和组织保障，全省各级党委（党组）和 领导干部要支持立法、执法、司法机关开展工作，支持司 法机关依法独立公正行使职权，严格执行防止干预司法“三 个规定”。加强队伍和人才保障，强化引进与培养力度，建 设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍，加 快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服 务队伍；把政法队伍教育整顿作为全省赋能工程、强基工 程来抓，深入研究新时代政法队伍建设规律特点，认真解 决政法队伍建设中存在的突出问题，打造一支适应xx自贸 港建设的政法铁军。加强科技和信息化保障，落实全国法 治信息化工程建设、智慧xx总体方案的相关任务，整合法 治领域各类信息、数据、网络平台，推动xx政法工作创新 发展。 加快建设完善的党内法规体系，推进制度治党、依规 治党。党规党纪严于国家法律。完善的党内法规体系，是 构建xx自贸港法治体系的重要内容。加强党内法规建设 ，坚持党要管党、全面从严治党，以党章为根本，全面贯 彻执行各项党内法规制度，在职权范围内不断完善党的组 织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度 、党的监督保障法规制度，增强党内法规的系统性、协同 性和有效性。狠抓党内法规执行，以开展作风整顿建设年 活动为契机，结合党史学习教育，围绕xx自贸港建设各项 重点任务，立明规矩、破潜规则，让铁规发力、让禁令生 威，以优良作风推动形成风清气正的政治生态和良好营商 环境。强化党内法规建设保障，依托高等院校和科研院所 ，突出政治标准，加强专业化建设，充实党内法规专门工 作队伍，聚集和培育一批党内法规研究人才。 深入学习贯彻xjp法治思想努力建设更高水 平的法治xx 党的十八大以来，以xjp同志为核心的党中央高度重视 法治、厉行法治、完善法治，将全面依法治国纳入“四个全 面”战略布局，对我国法治建设进行历史性变革，取得历史 性成就。20xx年xx月xx日至xx日召开的中央全面依法治国 工作会议首次提出xjp法治思想，明确xjp法治思想在全面依 法治国工作中的指导地位，这在党和国家法治建设史上具 有里程碑意义。xjp法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴 时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法 治理论中国化最新成果，是xjp新时代中国特色社会主义思 想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指 南。 xjp法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完 备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实 际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、 怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。学习贯彻xjp法 治思想，必须深刻理解和牢牢把握其丰富内涵和核心要义 。xjp法治思想指明了全面依法治国的政治方向与根本原则 ，回答了“必须坚持什么”的问题：坚持党的领导是全面依法 治国的根本保证；坚持以人民为中心是全面依法治国必须 坚持的根本立场；坚持中国特色社会主义法治道路是社会 主义法治建设的唯一正确道路。xjp法治思想明确了全面依 法治国的原则目标和战略部署，回答了“推进建设什么”的问 题：坚持依宪治国、依宪执政是全面依法治国的根本活动 准则；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现 代化阐明了全面依法治国在治国理政中的全局性、战略性 、基础性、保障性地位；坚持建设中国特色社会主义法治 体系是全面依法治国总目标的应有之义，也是推进全面依 法治国的总抓手；坚持依法治国、依法执政、依法行政共 同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设是全面 依法治国的工作布局；坚持全面推进科学立法、严格执法 、公正司法、全民守法是全面依法治国的关键环节；坚持 统筹推进国内法治和涉外法治是全面依法治国的战略部署 。xjp法治思想强调了推进全面依法治国的重要保障，回答 了“如何贯彻落实”的问题：坚持建设德才兼备的高素质法治 工作队伍，发挥全面依法治国的“主力军作用”；坚持抓住领 导干部这个“关键少数”，凸显全面依法治国的“领头雁效应 ”。 xjp法治思想的核心要义具体体现在上述“十一个坚持 ”之中，这“十一个坚持”深刻回答了新时代背景下全面依法 治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大 关系、重要保障问题，为全面依法治国指明了方向、擘画 了蓝图、明确了保障力量。xjp法治思想蕴含着深远的战略 思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情 怀，具有很强的科学性、政治性、人民性、系统性、实践 性、开放性，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献 ，对深入推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家 ，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 学习贯彻xjp法治思想，是全市法治战线的重大政治任 务，不仅要在学懂弄通上下功夫，更要在做实上出实招 ，把博大精深的思想转