2021年宁夏“十四五”用水权管控指标方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护
和高质量发展系列重要讲话精神,全力推进黄河流域生态
保护和高质量发展先行区建设,强化水资源最大刚性约束
,实现经济社会发展与水资源条件相协调,制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
,深入推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家
战略,有效落实《中华人民共和国水法》《自治区水资源
管理条例》等法律法规要求,以新发展理念为引领,坚持
以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作
为最大刚性约束,严格用水总量控制,不断优化用水结构
,切实加强用途管制,合理规划人口、城市和产业发展
,坚决抑制不合理用水需求,以有限水资源支撑黄河流域
生态保护和高质量发展先行区建设。
二、配置原则
(一)严守水资源总量控制红线。全面落实黄河和重
要支流水量分配方案,确保全区耗水红线不超过宁夏黄河
水可耗水量,到2025年全区耗水总量控制在41.5亿立方米以
内,取水总量控制在72.84亿立方米以内。自治区统筹2%水
量,保障重大产业需水,各市、县(区)分配耗水量
40.65亿立方米,分配取水量71.34亿立方米。依据当年黄河
来水和国家分配水量,实行年度丰增枯减调度。强化多水
源联合调控,用好用足黄河水,优化利用支流水,充分利
用当地水,统筹利用非常规水,形成相对完善的水资源统
一配置体系。
(二)强化水资源节约集约利用。充分挖掘农业节水
潜力,优化调整三大领域用水结构,从紧核算各业用水
,坚决抑制不合理用水需求。农业方面,同一作物、同一
灌溉条件、同一类型区域采用相同灌溉定额和高效节灌率
测算用水;工业方面,采用国内或黄河流域先进用水定额
测算用水;生活方面,用水量按定额标准足额配置。
(三)保障水资源刚性增长需求。坚持以人为本、产
业为要、生态为重,处理好开源和节流、存量和增量、时
间和空间的关系,优先满足城乡居民生活用水,保障重点
特色产业发展用水,补充增加生态用水,持续提升供水服
务保障能力,优化水量配置,满足人民生活更高水平用水
需求。
(四)促进水生态环境持续向好。统筹水资源、水生
态、水环境与经济社会协调发展,北部地区要保障生态用
水,持续发挥冬灌生态效应,维系适宜地下水位,维持现
有湖泊面积,推进水质持续改善,维护生态林规模不减。
中南部地区要保障主要河道生态基流稳定达标,推动河谷
平原区地下水位逐步回升,促进水生态加快恢复。
三、坚持刚性约束,建立水资源优化配置体系
(一)优化配置不同水源。严控用水总量,建立总量
控制、指标到县、空间均衡的配水体系,合理配置水资源
。用足用好黄河水。北部地区以保障灌区生态健康为底线
,适度压减黄河用水量,倒逼用水效率提升;中部地区最
大限度发挥扬黄工程供水能力,用足黄河水;南部地区有
条件的县(区)要用好黄河水。全区黄河水取水总量控制
在62.96亿立方米以内。优化利用地表水。加强南部地区水
库联调联用,在保证生态基流的基础上,适度开发利用清
水河、葫芦河、泾河流域水资源,全区当地地表水取水总
量控制在1.61亿立方米以内。严格管控地下水。北部地区适
度开采浅层地下水,合理控制地下水位;中部地区在有条
件的区域合理开采利用地下水;南部地区严控地下水位显
著下降区域地下水开采利用,全区地下水取水总量控制在
6.27亿立方米(不包括微咸水)以内。综合利用非常规水。
全面实行再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水资源配
额制,确保再生水利用率达到50%,矿井疏干水综合利用率
达到90%,全区非常规水利用量达到2亿立方米。
(二)优化配置各业用水。统筹生产、生活、生态用
水,实行定额管理、用途管制,优化用水结构。保障生活
用水,积极助推乡村振兴,更好满足人民群众对优质水资
源、健康水生态、宜居水环境的向往,生活耗水总量达到
3.91亿立方米,取水总量由现状的5.32亿立方米提高到
6.61亿立方米。满足生态用水,保障河湖基本生态需水、满
足生态林蒸腾消耗、维持适宜冬灌生态效应,维护灌区生
态健康,生态耗水量达到4.47亿立方米,取水量达到9.5亿
立方米。节约生产用水,以水资源节约集约利用倒逼产业
集约高效发展,推动产业内部水资源使用权流转,生产耗
水总量控制在32.27亿立方米以内,取水总量控制在55.23亿
立方米以内。其中重点提升农业生产水效,耗水量控制在
27.76亿立方米以内,取水量控制在49.47亿立方米以内;保
障工业高质量发展,耗水量达到4.51亿立方米,取水量达到
5.76亿立方米。保障项目用水,统筹耗水量0.85亿立方米
,对应取水量1.5亿立方米,主要用于跨省域交易补充耕地
项目灌溉用水、重点产业项目用水等重大项目新增用水。
若重大项目尚未落地或指标配置后仍有余量,可用于饲草
种植和中北部地区农业用水,支持自治区特色种养业发展
。
(三)留足生态用水。建立主要河湖生态水量保障体
系,加强生态水量调度,留足重点天然湖泊合理生态补水
和主要支流生态流量,确保湖泊不萎缩、重要河道不断流
,清水河泉眼山断面、苦水河郭家桥断面生态流量保证程
度达到100%。维持北部引黄灌区人工生态绿洲健康稳定
,正常年份引黄水量不低于50亿立方