中国共产党百年征程中的社会保障实践 作者： 郑秉文（作者：郑秉文，系中国社会科学院世界社 保研究中心主任） 2021年06月25日 鸦片战争后，中国人民挣扎在半殖民地半封建社会的 泥潭里，几万万中国人民积贫积弱，饥寒交迫，民不聊生 ，流离失所。在苦难岁月中诞生的中国共产党，以马克思 主义作为指导思想，义无反顾肩负起中华民族伟大复兴的 历史重任。百年来，中国共产党披荆斩棘、风雨兼程，带 领全党全国各族人民艰苦斗争，砥砺前行，中华民族迎来 了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现了从百年 前“东亚病夫”到今天东方巨人的伟大转变。在此进程中，中 国共产党在探索中推进社会保障实践，创造了伟大成就 ，积累了宝贵经验。 中国共产党人关于社会保障的理念来源于马克思主义 。新民主主义革命时期，《哥达纲领批判》中的社会产品 扣除理论被创造性地运用于中国革命斗争之中。1922年 ，由中国共产党发起、中国劳动组合书记部发布的《劳动 法大纲》，规定了实行8小时工作制、最低工资制和保护女 工童工等。1930年中央苏区颁发的《劳动暂行法》对劳动 保险作出明确规定。1931年颁布了《中华苏维埃共和国劳 动法》。1942年，毛泽东同志在《经济问题与财政问题》 一文中指出，必须给人民以看得见的物质福利。1947年 ，毛泽东同志提出“劳资两利”的思想，为后来解放区实行的 社会保险奠定了理论基础。1948年东北地区颁布的《东北 公营企业战时暂行劳动保险条例》，几乎将所有公营企业 职工都覆盖进去。 新中国成立后，中国共产党将革命战争时期形成的关 于劳动保险权和福利的实践和经验上升为治国方略。在当 时已有的思想结晶和制度实践的基础上，中国共产党建立 起“国家/企业保险”模式，并将其写进1951年中央人民政府 政务院颁布的《劳动保险条例》和1954年颁布的《中华人 民共和国宪法》中，其遵循的基本原则是国家举办社会保 险、社会救济和群众卫生事业，劳动者在年老、疾病或者 丧失劳动能力的时候，均有获得物质帮助的权利。“国家/企 业保险”模式迅速得以实施并逐步扩大，到1956年已扩大到 商业、外贸、粮食、供销合作、金融、民航、石油、地质 、水产、国营农牧场、造林等产业和部门，人数已达 1600万人，如果加上签订集体劳动保险合同的职工，享受 保险待遇的职工人数已相当于国营、公私合营和私营企业 职工总数的94％。“国家/企业保险”模式与计划经济体制相 匹配，体现的是社会的生产、消费、人力资源等完全由国 家统一配置，在国民经济短缺的特定历史时期为经济社会 发展作出了重要贡献。 党的十一届三中全会后，党中央作出实行改革开放的 历史性决策，使中华民族走上了一条富起来的道路。在没 有任何前人经验可资借鉴的条件下，中国改革开放取得了 举世公认的伟大成就。现代社会保障制度迅速得以建立并 取得显著效果，社会主义市场经济体制