龙潭区人民检察院关于适用认罪认罚从宽 制度工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员: 我代表龙潭区人民检察院，向本次常委会报告区检察 院关于 适用认罪认罚从宽制度工作情况，请予审议。 一、主要工作情况 （一）适用认罪认罚从宽制度的主要成效 认罪认罚从宽制度是2018年刑事诉讼法修改后规定的 一项 重要制度。该制度适用以来，在龙潭区人民法院、公 安机关及司法行政机关支持配合下，区检察院在依法严惩 刑事犯罪的同时，适用认罪认罚从宽制度办结案件610件 738人，适用率为82.27%。 一是化解矛盾彰显检察温度。犯罪嫌疑人自愿认罪认 罚，有助于增强接受教育矫治的自觉性，最大限度减少社 会对立面。2020年以来，一审后被告人认罪认罚案件上诉 率为2.6%，相比其他刑事案件上诉率低2.7个百分点。同时 ，将是否与被害方达成刑事和解、取得被害方谅解作为从 宽的重要考虑因素，也有助于弥补被害方身心及财产受到 的侵害，化解社会矛盾，修复被损害的社会关系。该制度 适用以来，全院共促成认罪认罚的102名犯罪嫌疑人与被害 人达成和解。对适用该制度的23名未成年犯罪嫌疑人依法 作出相对不起诉处理1人、附条件不起诉处理5人。新冠疫 情发生后，落实依法防控要求，建立“涉疫案件绿色通道 ”，对危害防疫的制假售假、借机诈骗等影响恶劣案件，大 胆适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率达100%，并依 法从快从速移送起诉，在警示犯罪的同时，消除因严格管 控形成的对抗情绪，维护了疫情防控工作秩序与社会稳定 和谐。 二是惩治犯罪彰显检察力度。随着犯罪专业化、智能 化、隐蔽化的明显增强，鼓励犯罪嫌疑人主动坦白、如实 供述、配合取证，有利于取证固证，及时、有效惩治犯罪 。特别是对于订立攻守同盟的团伙犯罪，通过认罪认罚从 宽制度可以有效分化瓦解，实现对案件的深挖、彻查。区 检察院办理的房某某等人涉恶案件中，主犯始终不认罪 ，经过耐心细致释法说理，成功教育转化2名犯罪嫌疑人自 愿认罪认罚并当庭指证主犯罪行，取得了良好的庭审效果 和社会效果。 三是保障权利彰显检察态度。高度重视被害方合法权 益保护，充分听取被害人及其诉讼代理人对案件处理的意 见。及时告知犯罪嫌疑人认罪认罚从宽制度的性质和法律 后果，共为545名没有委托辩护人的犯罪嫌疑人联系值班律 师，见证具结过程。将是否认罪认罚作为判断社会危险性 的重要考量因素，认罪认罚案件不捕率高于整体刑事案件 11个百分点；法院宣告缓刑案件占61.3%，高出整体刑事案 件26个百分点。 （二)落实认罪认罚从宽制度的主要做法 认罪认罚从宽制度适用前，审查逮捕、审查起诉多以 书面审查案卷材料为主，重定罪轻量刑、重程序轻教育。 认罪认罚从宽制度适用以来，全院着力更新司法理念，充 分履行法定职责，与其他司法机关一道，努力把这一制度 落实到刑事诉讼各环节。 一是着力在加强协作配合上下功夫。加强与公安机关 沟通协调，前置认罪认罚从宽制度落实关口，充分利用最 高人民检察院专门制作的阐释认罪认罚从宽制度的法治宣 传片，在公安部门大力支持下，分别在派出所、公安机关 执法办案中心循环滚动播放。协同公安机关在侦查阶段严 格履行认罪认罚从宽制度告知程序，同步开展认罪认罚从 宽制度教育工作，让犯罪嫌疑人在侦查环节就充分了解认 罪认罚从宽制度，打消顾虑、消除侥幸心理、主动坦白、 如实供述，起到了既有利于及时有效地固定证据，又为犯 罪嫌疑人更好的落实了认罪认罚从宽刑事政策的良好效果 ；加强与法院沟通协调，提高确定刑量刑建议的精准率。 认罪认罚在本质上是认罪协商，其关键在于明确告知犯罪 嫌疑人可能判处的刑罚，让其自愿作出认罪认罚的选择 ，如果检察官只给出一个幅度刑建议，犯罪嫌疑人无法准 确地知道认罪之后将会得到怎样的结果，就无法决定是否 选择认罪认罚程序。检察机关根据案情，准确、全面地计 算出刑期，提出确定刑量刑建议，不仅能够提高诉讼效率 、节约司法资源，更能够充分保障当事人合法权益。认罪 认罚从宽制度适用以来，区检察院充分发挥在制度适用中 的主导作用，积极主动与法院加强沟通协调，收集整理区 法院近三年的判决情况及影响量刑的不同情节，对常见罪 名逐条逐项分析研讨，为精准量刑提供可靠数据支持。对 于新型、疑难、复杂案件主动向法官请教，及时总结法官 对于类案的量刑规律、自由裁量权的运用规律。同时，加 强量刑建议书的说理性，体现量刑依据、理由、主要量刑 情节及对应从宽幅度，并根据审判环节的证据变化及赔偿 谅解情况及时调整量刑建议。经过两年的努力，量刑建议 采纳率和确定刑量刑建议提出率逐步提高，2019年，量刑 建议法院采纳率为37.7%，2020年以来，采纳率上升至 86 . 5%，其中，确定刑量刑建议率占量刑建议总数的 22%，同比上升50%，法院对确定刑量刑建议采纳率达到 95.2%，同比上升16.7个百分点；加强与司法行政部门沟通 协调，推动落实值班律师制度。值班律师承担着为犯罪嫌 疑人提供法律帮助、见证签署认罪认罚具结书等职责，是 落实这一制度的重要参与者。区检察院主动与司法行政机 关沟通，取得司法行政机关的理解与支持，通过政府购买 法律援助服务、与律所开展公益合作等方式，积极推行值 班律师制度，共同解决值班律师人员短缺和经费保障不足 等问题。区检察院设值班律师工作室，配备固定值班律师 2人，全程参与量刑协商、具结书签署，在诉讼的全阶段 ，实现司法保护全覆盖。 二是着力在履行指控犯罪主导责任上下功