自治区人民政府关于推动我区工业高质量 发展促进产业振兴情况的报告 自治区人大常委会： 受蓝天立主席委托，我代表自治区人民政府向自治区 第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议报告推 动我区工业高质量发展促进产业振兴情况，请审议。 一、推动工业高质量发展促进产业振兴取得的成效 自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记对广西 工作系列重要指示精神，坚持把实施工业强桂战略作为事 关发展全局的大事来抓，把推动工业高质量发展作为经济 高质量发展的重中之重，于2018年5月召开全区工业高质量 发展大会，2021年2月召开全区推进工业振兴大会，以前所 未有的决心和力度推进工业振兴，工业高质量发展取得显 著成效。 （一）工业经济实现稳步增长。规模以上工业增加值 稳定增长， 2 0 1 8—2 0 2 0年分别增长 4 . 7%、 4 . 5%、 1.2%，2020年工业增加值5221亿元，是2017年的1.2倍。工 业投资增速保持高于全国，2018—2020年分别增长12.2%、 11.1%、7.7%，比全国分别高出5.7、6.8、7.6个百分点，成 为稳投资的重要支撑力量。工业质量效益明显提高 ，2018—2020年，工业企业利润年均增长7%，高于同期 GDP平均增速；工业税收占全区税收收入35%左右，工业成 为税收的重要来源。今年以来工业经济稳中向好，1—8月 全区规模以上工业增加值同比增长13.8%，比全国和西部平 均水平分别高0.7、2.3个百分点，增速排全国第12位、西部 第3位，增速在全国排名比去年同期提升14位。 （二）产业集群产业链发展呈现新优势。坚持强龙头 、补链条、聚集群，以龙头企业为引领，实施补链强链延 链项目500多个，带动产业集群发展，打造了10个千亿元产 业，其中食品、冶金、汽车三个产业产值超2000亿元。 汽车及新能源汽车产业。应对汽车市场波动和芯片短 缺影响，制定汽车产业转型升级行动方案，加大结构调整 力度，大力发展新能源汽车，积极推进构建全产业链，形 成了包括载货汽车、客车、乘用车、车用内燃机、汽车零 部件等较为完整的产品体系。上汽通用五菱“跨十工程”取得 新突破，柳州上汽无级变速箱（CVT）生产线项目填补了 宝骏汽车无自动档的空白，东风柳汽重型卡车积极拓展北 方市场。新能源汽车快速发展，上汽通用五菱等企业积极 开展新车型研发，国轩高科新能源电池项目建成投产，柳 州与联合汽车电子公司签订电动车桥、电机、电控系统项 目建设协议，2020年新能源汽车累计生产18.9万辆，同比增 长191.7%，高于全国184.2个百分点，其中上汽通用五菱宏 光MINIEV成为全国新能源车型销量冠军。 机械产业。实施推进机械产业转型升级发展三年行动 计划，持续推动技术创新，加快产品升级换代，柳工、玉 柴等重点骨干企业实现智能制造转型，广西智能制造城 （柳州）、广西先进装备制造城（玉林）、南宁高端装备 制造城“两企三城”机械产业集群初步形成。柳工集团成功生 产全球首台电动装载机，轮式装载机被工业和信息化部认 定为单项冠军产品。玉柴国六发动机在国内率先突破，重 型农机动力（YCK13）自走式高端采棉机打破了进口动力 长期占据我国采棉机行业的格局。 高端金属新材料产业。防城港钢铁基地1、2号高炉系 统及配套炼钢轧钢系统建成投产，实现了高端板材的重大 突破。创新“铝—电—网”发展模式，氧化铝、电解铝、铝精 深加工产业链取得新进展，南南铝高端航空航天用铝、电 子电器用铝、交通运输用铝、高端器材用铝等加工规模持 续扩大。广西金川铜业技改工程、南国铜业一期建成投产 ，金升铜业正常运行，鑫科铜业等一批铜深加工企业建成 投产，精铜产量跃居全国第4位。华友钴业、湘潭电化等新 能源电池材料企业落地我区，新能源电池材料产业逐步发 展壮大。 绿色化工新材料产业。钦州市发挥临港优势和产业基 础条件，构建“油、煤、气、盐”多元化石化化工产业体系 ，华谊钦州化工新材料一体化基地一期工业气体岛项目建 成投产，二期75万吨丙烯及深加工项目开工建设。钦州恒 逸年产120万吨己内酰胺-聚酰胺一体化项目建设持续推进。 林产化工、钛白新材料等特色化工产业初具规模。 电子信息产业。南宁、北海、桂林电子信息产业集聚 发展，已成为重要的制造基地。瑞声科技在南宁布局的光 学产业基地，推动晶圆级玻塑混合镜头技术的发展与规模 化运用，将填补相关产业空白。北海惠科加快发展智能电 视机显示模组、精密结构件等相关配套产业，2021年智能 电视机产能将超过1000万台，在建项目全面投产后将形成 年产能3000万台智能电视机生产基地。桂林以深科技为龙 头，目前已形成月产能450万台智能终端（手机）的规模 ，2022年产能将超1亿台，成为重要的智能终端生产基地。 高端绿色家居产业。充分发挥我区林木资源优势，打 造原材料基地—人造板材基地—高端绿色家居全产业链。 近三年林木加工产值增速保持两位数增长，2020年达到 1300亿元，人造板产量达到6344万立方米，居全国第三位 。广西山圩产业园、广西桂中现代林业科技产业园、贵港 市产业园区（江南园）现代林产业轻工园等一批特色园区 加快建设，初步形成了崇左、贵港、柳州产业聚集区。欧 卡罗定制家居工业4.0智能生产线、汉邦木业年产1000万平 方米高端多层复合实木地板及高端木质家具等下游全屋定 制家具项目建成投产，油漆、贴面及五金配件等产业链配 套逐步完善，全产业链发展格局初步显现。 生物医药产业。积极推进产业集聚化集群化发展。桂 林、南宁、梧州、玉林产值规模在全区占比超过80%。新增 广西巨星医疗、桂林南药、桂林优利特等一批产值超10亿 元的企业。防城港国际医学开放试验区起步推进，一批生 物医药项目开工建设。2019年桂林南药阿莫西林胶囊通过 仿制药一致性评价，实现我区零突破。广西五和博澳药业 公司桑枝总生物碱原料药和桑枝总生物碱片获得国家药监 局批准上市，为近十年来全国首次获批的糖尿病中药新药 。全力应对新冠肺炎疫情，防疫医疗物资实现从无到有、 从小到大的转变，防疫物资企业从20家发展到200余家，形 成口罩、消杀用品、医疗器械、医疗药品等40多种防疫物 资生产体系。 轻工纺织产业。糖产业链加快延伸，蔗糖深加工产品 超过20个，综合利用产品30余种。柳州以工业化思维打造 螺蛳粉产业，销量大幅提升，形成“小米粉、大产业”。柳州 建设粤桂智能家电产业集聚区，实现了冰箱、空调等智能 家电“广西制造”零的突破。河池宜州、梧州蒙山、来宾忻城 等地积极发展茧丝绸加工，蚕茧和桑蚕丝产量保持全国第 一，深加工短板加快补齐。玉林、贵港积极推进纺织服装 产业基地建设，玉林福绵节能环保产业园成为全国乃至全 球牛仔裤浆染、水洗第一园。“2021中国纺织服装百强企业 八桂行”活动促成60个、总投资超300亿元项目签约，涵盖织 布、印染、服装、真丝面料等纺织服装全产业链领域。 精品碳酸钙产业。优化产业布局，初步形成以贺州、 来宾为重点的精品碳酸钙产业集群。贺州打造“原料开采 —加工—销售—应用”一体化碳酸钙产业集群，成为全国最 大的人造岗石生产基地和重钙粉体生产基地。龙头企业实 力不断增强，广西华纳新材料科技公司、广西桂林金山化 工公司、广西贺州科隆粉体公司已分别成长为全国纳米碳 酸钙、轻质碳酸钙、重质碳酸钙龙头企业。研制出国际首 台大型人造岗石微波固化装置，将岗石固化时间由15天缩 短至1个小时，该项技术世界领先。 （三）结构优化取得新突破。主要表现在企业结构、 产业结构、产业布局得到优化。 企业结构进一步优化。实施龙头企业培育计划，龙头 企业数量增长、规模扩大，带动作用凸显。全区百亿元产 值企业达到16家，比2017年翻一番，中国制造业500强企业 11家。积极培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企 业创新成长链，推动科技企业群体快速壮大。通过实施“三 百二千”科技创新工程和高新技术企业再倍增计划，高新技 术企业增长到2806家。瞪羚企业实现从无到有，总数达 107家；专精特新“小巨人”企业从2019年的空白增长到81家 ，单项冠军企业2家。 产业结构进一步优化。传统产业优化升级取得实效 ，重点推进汽车、机械、石化、冶金、有色金属、食品六 大传统产业智能化装备升级，2018—2020年共认定智能工 厂示范企业88家、数字化车间17家。玉柴、中铝广西国盛 稀土、福达重工入选工信部智能制造试点示范项目，柳工 、广西汽车集团入选工信部智能制造综合标准化与新模式 应用项目。大力推进糖、铝、冶金、建材等传统产业节能 技改，组织实施绿色制造体系，创建国家级绿色园区6个 ，国家级绿色工厂45个，国家级绿色产品30种，自治区级 分别为10个、81个、17种。战略性新兴产业取得长足发展 ，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、 新能源汽车、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产 业，2020年末，全区拥有工业战略性新兴企业986家，较 2 0 1 7年增加 4 4 1家，占全区规模以上工业企业总数 14.5%，战略性新兴产业增加值为730.4亿元，占全区规上工 业增加值比重由“十二五”末的5.4%提高到15.5%。轻工业振 兴发展扬帆起航。自治区认定了23个特色轻工产业园区 ，电器、家电、机电设备、黄金珠宝等轻工产业快速发展 ；螺蛳粉成为网红产品，实现预包装110亿元、拉动配套及 衍生品130亿元、实体门店118亿元的“三个百亿”销售收入 ；北海市引进了玖龙纸业、太阳纸业等纸业龙头企业。轻 工业“断层缺位”状况得到初步改善。 产业布局进一步优化。系统梳理产业集群发展现状和 产业链结构，找准产业链补链延链强链的方向及切入点和 突破口，逐群逐链精准绘制了“1+18+14+14”的广西工业树 产业林全景图，即：1张广西“两区两带”产业布局全景图、 18张重点产业空间布局图、14张各市主导产业布局图、 14张各市工业园区分布示意图，全方位、多角度展现了产 业现状、布局、发展方向和发展目标。指导、支持每个市 发展3—4个主导产业，工业重点县发展1—2个特色优势产 业。积极推进强首府、北钦防一体化产业布局，南宁市工 业基础明显增强，北钦防临港大工业布局快速成长，柳州 、桂林、玉林等工业发展质量水平加快提升。中国（广西 ）自由贸易试验区发挥政策优势，开展产业链精准招商 ，截止2021年7月，南宁、钦州、崇左三个片区累计签约项 目237个，签约金额2442亿元。 （四）重大项目建设取得新突破。“双百双新”产业项目 成为经济增长新引擎。开工建设“双百”项目74个，累计完成 投资2065亿元，建成投产或部分投产项目16个，累计新增 产值720亿元。开工建设“双新”项目312个，累计完成投资 810亿元，建成投产或部分投产109个，累计新增产值852亿 元。桂林光隆光电激光器芯片生产与封装项目构建光芯片 全道工艺制程的制造平台，成为我区光芯片生产骨干企业 ；南南铝加工高端高精铝材首台重大短板装备及配套建设 项目部分建成投产，实现我国高性能高精铝合金材料关键 技术自主可控。“千企技改”项目力促产业转型提质。围绕补 链延链、扩大先进产能、提升工艺装备、推进智能制造、 加快绿色改造五大重点，累计推进2196家企业实施技术改 造项目2869个，累计完成投资1026亿元，建成投产865个 ，累计新增产值1108亿元。通过技术改造，新增增材制造 设备、口腔超声手术刀、大型超细粉体装备、高倍率高容 量锂离子动力电池、信息感知器、车桥齿轮等一批新产品 ，填补了我区产业链缺失环节后续环节，带动上下游集聚 发展。突破轻量化专用汽车关键技术、铝合金整体挤压壁 板展平关键技术、多金属固废综合利用技术、液晶触显技 术等一批新技术，提升了产业核心竞争力。建成桂林福达 、华磊新材料、澳加粮油、六和方盛等一批数字化工厂 ，玉柴智慧工厂国内领先，提高了产业智能化水平。 （五）大力推进招商引资和开放合作。精准招商取得 丰硕成果。2018年，自治区开展重点产业百日大招商行动 ，以大健康、大数据、大物流，新制造、新材料、新能源 “三大三新”为重点开展产业大招商，共签约产业项目740个 ，总投资3610亿元，引进了一大批项目。2019年，自治区 把“双百双新”作为产业大招商攻坚突破年活动的重要抓手 ，共签订合同项目752个，其中投资额10亿元以上重大项目 109个。2020年，自治区开展“三企入桂”活动，签订招商项 目2001个，项目总投资2.42万亿元。2021年，自治区开展 “三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，1—8月新签 项目1128个。产业合作迈出坚实步伐。2018年以来我区工 业企业在“一带一路”沿线国家投资项目42项，上汽通用五菱 印尼工厂年产12万辆整车、马中关丹产业园区年产350万吨 钢铁等一批标志性对外合作项目建成投产。汽车、工程机 械、内燃机等一批龙头企业在国内建立区域生产基地，上 汽通用五菱在国内布局了重庆、青岛等产业基地，柳工集 团在上海、江苏、安徽等地建立了多个生产基地。金属新 材料、石化、木材加工等企业在海外建立了一批原材料保 供基地。 二、推动工业高质量发展促进产业振兴采取的主要措 施 近几年来，国际国内形势发生深刻变化，我区工业发 展面临的困难和挑战前所未有。中美贸易摩擦加剧，一些 行业和企业受到比较大的影响。突如其来的新冠肺炎疫情 对生产生活造成严重冲击，产业链供应链受到严重影响。 汽车市场出现较大波动，我区支柱产业汽车生产销售受到 持续影响。受多种因素影响，我区工业比重降低、增速趋 缓，工业发展起步晚、底子薄、结构偏重、创新不足的矛 盾日益显现。面对困难和挑战，自治区党委、政府准确把 握、科学分析，大幅增加对工业发展的要素投入，全面加 强对工业工作的力量配置，通过一系列重大举措推动工业 高质量发展。 （一）加强党的领导，形成全区上下通力抓工业发展 的氛围。 自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记对广西 工作系列重要指示精神，作出我区最大的短板是产业、最 大的弱项是工业的重大判断，提出加快工业现代化是广西 现代化进程中绕不开躲不过的重大现实问题，是高质量发 展必须翻过的“山”，必须把工业强桂作为经济发展的核心、 把稳工业作为稳增长的关键。鹿心社书记深入企业调研、 多次召开企业座谈会听取意见，提出“强龙头、补链条、聚 集群，抓创新、创品牌、拓市场”、培植“工业树”、打造“产 业林”的工业高质量发展新思路。这一发展思路的根本性变 化，让全区上下形成了“强龙头、补链条、聚集群”的共识。 2018年5月，自治区党委、政府召开全区工业高质量发展大 会，作出《推动工业高质量发展的决定》，自治区成立了 以政府主要领导为组长的工业高质量发展领导小组，各市 也建立了由一把手抓工业的领导机制。去年以来，蓝天立 主席多次研究部署推进工业振兴工作和具体政策措施 ，2021年2月，自治区党委、政府召开全区推进工业振兴大 会，出台《推进工业振兴三年行动方案（2021—2023年 ）》。2019年以来，全区年中工作会议连续3年开展重大项 目观摩，以工业项目为重点，看大不看小、看新不看旧、 看高不看低，有力推动了重大项目建设。2021年2月在全区 推进工业振兴大会上对北海、贵港、玉林、崇左四个工业 高质量发展先进市进行通报表扬，7月在全区年中工作会议 上对北海、梧州、玉林三个工业投资先进市进行通报表扬 ，北海、玉林、贵港、崇左等市抓工业高质量发展的典型 经验在全区推广。在自治区党委、政府的坚强领导下，统 一了思想，凝聚了共识，形成了合力，全区形成了“你追我 赶、比学赶超”通力抓工业高质量发展的良好氛围。 （二）建立工作机制，大力推进强龙头补链条聚集群 。 建立培育龙头企业机制。自治区坚持把做大做强做优 龙头企业作为培植“工业树”、打造“产业林”的主干工程，打 好“扶、引、育”组合拳。建立龙头企业培育库，先后遴选了 三批共146家企业入库培育，一企一策制定帮扶措施，帮助 龙头企业完善产业链配套、实施技改工程、开拓市场和要 素保障等。加强产值前110家龙头企业运行监测服务，通过 企业清单、问题清单、任务清单“三张清单”和一对一、面对 面专题会等机制，帮助企业协调解决生产经营中的困难问 题和产业链协同。加强专精特新“小巨人”培育，在汽车零部 件、医疗器械、电子信息、新材料等领域共遴选200多家技 术领先的企业入库培育。 建立推进产业集群机制。2020年11月，自治区成立重 点产业集群工作专班，自治区人大常委会4位副主任、自治 区政协5位副主席领衔推进9个重点产业集群，由自治区分 管副主席担任工作专班办公室召集人。九大产业集群工作 专班召集人主动组织研究规划，带队开展精准招商活动 ，协调解决项目落地问题，召开行业协会论坛、服务企业 纾难解困。今年上半年，九大重点产业集群规上工业增加 值增长19.0%。2020年4月，为应对新冠肺炎疫情影响，自 治区成立了产业链协同复工复产工作专班，由自治区分管 副主席担任专班召集人，聚焦重点企业及产业链上下游关 联企业疫情防控、原材料供应、金融支持及用工用电等问 题进行专题协调，出台35条措施提升关键产业链供应链稳 定性和竞争力，加快推进产业链协同复工复产。 建立推进重大项目建设机制。2019年6月，自治区按照 “一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”工作思路 ，成立全区“双百双新”产业项目发展工程指挥部，由自治区 分管副主席任指挥长，指挥部坚持以项目建设为指挥棒 ，实行项目“双组长”工作机制，集中资源、集中力量，以超 常规举措奋力打好项目落地开工、困难攻坚、前期谋划“三 大战役”，全力抓好新开工、竣工、谋划、签约“四个项目 ”，共筛选三批“双百双新”产业项目447个，开工建设项目累 计完成投资2875亿元。成立汽车产业转型升级指挥部，由 自治区政协一位副主席任指挥长，深入推进汽车产业转型 升级，推进一批全产业链重大项目建设。今年6月，在上述 两个指挥部的基础上，自治区组建广西推进产业振兴三年 行动指挥部，实施强企补链扩群、产业优化升级、工业园 区提质升级、企业提质增效“四大行动”，统筹协调推进工业 振兴工作。 建立工业振兴特派员服务企业制度。自治区由党委组 织部门牵头，选派了98名政治素质强、综合素质好、懂工 业爱工业的专业干部，其中厅级干部14人，组成14个工业 振兴特派员工作队于5月底奔赴各市工业一线战场，当好项 目施工员、企业服务员、政策宣传员，服务重点工业企业 、重点工业项目、重点招商项目和重点工业园区。各市也 组建了工业振兴特派员队伍，全区工业振兴特派员总数达 到1094名。截止8月底，14个工作队在办理项目立项、用地 、规划、环评等前期手续，用能、用工、资金等要素保障 ，以及市场开拓、企业经营、落实惠企政策等方面，共协 调解决问题900多项，有力支持企业生产和项目建设。 （三）强化政策支持，全面加强工业高质量发展支撑 保障。 强化要素保障。财政政策方面，2018—2020年，每年 安排工业和信息化发展专项资金15亿元。开展新兴产业直 接股权投资，共拨付33个项目合计28.68亿元。2019、 2020年每年又统筹自治区相关专项资金约7亿元，用于支持 “双百双新”产业项目建设、“千企技改”工程、汽车促销活动 、稳增长措施实施等。2021年，自治区决定3年内每年统筹 整合资金400亿元用于支持工业振兴，其中每年安排一般公 共预算100亿元、新增政府专项债券300亿元，用于企业发 展、重大工业项目建设、园区基础设施建设、市场开拓扶 持等。自治区财政参与设立广西工业高质量发展基金，投 资金额28.84亿元，其中自治区本级财政6.41亿元，带动社 会资本投资22.43亿元，撬动新增金融机构贷款39.24亿元 ，实现投贷联动总规模68.08亿元。金融支持方面，自治区 2020年推出财政贴