国务院关于教师队伍建设和教师法实施情 况的报告 全国人民代表大会常务委员会： 受国务院委托，我向全国人大常委会报告教师队伍建 设和教师法实施情况，请审议。 教师是立教之本、兴教之源。长期以来，党和国家坚 持把加强教师队伍建设作为教育事业发展的基础性工作 ，1993年《中华人民共和国教师法》（以下简称教师法 ）的颁布标志着教师的法律地位得以确立，为我国教师队 伍制度化建设提供了法制保障。党的十八大以来，习近平 总书记就加强教师队伍建设作出系列重要指示，强调教师 是教育工作的中坚力量，广大教师要做“四有”好老师、“四 个引路人”，实现“四个相统一”，各级党委和政府要坚持把 教师队伍建设作为基础工作，提升教师素质，改善教师待 遇，关心教师健康，维护教师权益，让教师真正成为最受 社会尊重和令人羡慕的职业，支持优秀人才长期从教、终 身从教。李克强总理强调，要依法加强义务教育教师收入 保障，加大在职培训、学历教育力度，提高义务教育教师 素质。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理进一步 强调健全教师工资保障长效机制，加大对乡村教师培训、 在职提升学历、职称评定的政策倾斜。王沪宁、韩正、孙 春兰同志多次对教师队伍建设工作提出明确要求。 各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于教育 的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真执行教师法 ，教师队伍建设工作取得明显进展。教师队伍规模不断扩 大，专任教师总数由1993年的1097.89万人提高到2020年的 1792 .97万人，增长63 .31%。教师学历水平不断提升 ，1993年至2020年，小学教师学历合格率从84.7%提高到 99.98%，初中教师学历合格率从59.9%提高到99.89%，高中 教师学历合格率从51.5%提高到98.79%，幼儿园教师专科以 上学历占比从2.8%增长至85.75%，小学教师本科以上学历 占比从0.18%增长至66%，高中教师研究生学历占比从不到 1%增长至11.47%，高校具有博士学位教师占比从1.70%增 长至27.75%。强化教师待遇保障，加大教师表彰奖励力度 ，在全社会营造尊师重教的氛围，广大教师职业荣誉感、 获得感、幸福感不断增强。 下面，我从四个方面就教师队伍建设和教师法实施情 况进行汇报。 一、教师队伍建设和教师法实施重点工作情况 （一）坚持和加强党对教师工作的全面领导，牢牢把 握正确方向。 一是坚持把教师队伍政治建设摆在首位。大力推进党 的建设与教师队伍建设深度融合，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院关于教 师队伍建设改革的重大决策部署有效贯彻落实。二是抓好 教师政治理论学习和“四史”学习教育。推动习近平新时代中 国特色社会主义思想入脑入心，着力打造理想信念坚定、 政治素质过硬、业务能力精湛的教师队伍。三是加强和改 进高校教师思想政治工作。推动修订普通高等学校基层组 织工作条例，加快构建高校思想政治工作体系，加强教师 党支部建设，配齐建强高校思想政治工作队伍和党务工作 队伍，强化教师党支部书记“双带头人”队伍培育，高校总体 配备“双带头人”比例超过95%、民办高校达80%以上。 （二）坚持师德师风是评价教师队伍素质的第一标准 ，健全师德建设长效机制。 一是完善师德建设制度体系。深入学习贯彻习近平总 书记提出的“四有”好老师、“四个引路人”、“四个相统一”等 要求，着力构建新时代师德师风建设管理制度体系，出台 新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则（以 下简称“十项准则”）及违规处理指导意见，明确新时代师德 规范。二是建立健全师德教育常态机制。常态化开展师德 专项教育，将师德师风“硬指标”全面落实到新教师岗前培训 和在职教师全员培训中，作为教师招聘引进、职称评聘、 评优奖励的首要要求，强化师德师风涵养。三是强化师德 考核评价。建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度 ，制定违规问题查处和公开通报等一体化措施，严惩师德 违规行为。开展中小学教师有偿补课和收受礼品礼金专项 整治。四是强化先进典型引领。构建和完善以人民教育家 、时代楷模、全国教书育人楷模、全国模范教师、全国优 秀教师为代表的教师荣誉表彰体系。选树宣传“人民教育家 ”于漪、卫兴华、高铭暄，“七一勋章”获得者张桂梅，“时代 楷模”李保国、黄大年、钟扬、陈立群等全国教师重大典型 ，充分发挥优秀教师的引领示范作用。 （三）大力振兴教师教育，提升教师能力素质。 一是建立中国特色教师教育体系。持续推动教师教育 改革，形成了以师范院校为主、综合大学共同参与的开放 灵活的教师培养格局，实现了由“本科、专科、中师”三级师 范体系向“研究生、本科、专科”三级师范体系的跃升。目前 ，全国开办教师教育的院校共有696所，其中师范院校 207所，非师范院校489所，在校师范专业学生261.58万人 ，为国家教育发展提供充足师资储备。二是持续为基础教 育注入优质师资。2007年起在教育部直属师范大学实行师 范生免费教育（2018年改为师范生公费教育），累计招收 公费师范生12.3万人，90%的毕业生到中西部省份任教。全 国28个省份实施地方师范生公费教育，每年有4万余名高校 毕业生到农村地区中小学任教。三是着力提升教师能力素 质。2010年启动实施“国培计划”，11年来中央财政投入超过 200亿元，培训教师校长超过1700万人次，带动各地建立五 年一周期的教师全员培训制度。习近平总书记给予充分肯 定，指出“国培计划”为中西部地区教育事业发展做了一件大 好事。四是大力建设职业教育“双师型”教师队伍。“十三五 ”期间，中央财政每年投入6.75亿元支持实施职业院校教师 素质提高计划，打造全国职业院校教师教学创新团队，大 力推进校企共建“双师型”教师培养培训基地和企业实践基地 ，“双师型”教师队伍不断扩大。五是全面推进高校教师能力 建设。落实教授为本专科生上课的教学制度，全面开展高 等学校教师教学能力提升培训，助力高等教育内涵式发展 。开展全国高校黄大年式教师团队创建工作，首批全国高 校黄大年式教师团队在今年教师节前夕收到了习近平总书 记重要回信。 （四）全面推进教师管理改革，现代化教师管理体系 初步建立并不断完善。 一是推进教师资格制度改革。落实法定教师资格制度 ，2011年启动中小学教师资格考试和定期注册改革试点 ，逐步实施国家统一的中小学、幼儿园教师资格考试制度 ，提高新任教师准入门槛和国家通用语言文字教育教学水 平，严把教师入口质量关。截至2020年底，认定取得教师 资格证书人员共3693万人次。坚持从严管理，“十项准则”颁 布以来，121人因严重违背师德问题被撤销教师资格 ，951人因违法犯罪等丧失教师资格终身不得再取得。二是 强化义务教育学校校长教师交流轮岗。2014年出台县（区 ）域内义务教育学校校长教师交流轮岗意见，优化县域教 师管理体制，推进“县管校聘”管理改革，促进教师合理流动 ，推动教师资源均衡配置。三是落实中小学校长教师管理 评价改革。出台中小学校领导人员管理暂行办法，明确选 拔任职资格和条件。推动各地开展中小学校长职级制改革 ，拓展校长职业发展空间。2011年以来，先后颁布幼儿园 、小学、普通中学、中等职业学校教师专业标准，印发幼 儿园园长和义务教育学校、普通高中、中等职业学校校长 专业标准，为校长教师考核评价提供基准依据。四是推动 高校教师考核评价改革。2016年印发深化高校教师考核评 价制度改革的指导意见，高校教师评价突出教育教学业绩 ，完善科研评价导向，引领教师专业发展。2020年出台关 于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见，大力推 进高校人事制度和考核评价制度改革，努力破除唯论文、 唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项弊端。五是深化教师职 称和岗位制度改革。推进幼儿园、中小学、中等职业学校 、高校教师职称制度改革，在中小学幼儿园设置正高级职 称，建立符合职业教育特点的教师职称制度，将高校教师 职称评审权下放至高校，激发教师创新创造活力。六是推 进教师编制与配备管理改革。统一城乡中小学教职工编制 标准，出台十余项专门政策措施，指导各地根据教职工编 制在不同地区、城乡、学校及学段间的需求变化，加强教 职工编制结构优化、存量挖潜和管理创新。加大编制统筹 配置和跨市县调整力度，历史性解决了城乡编制标准“倒挂 ”问题。出台幼儿园教职工配备标准，支撑学前教育快速发 展。推动各省结合实际制定特殊教育教师编制标准，强化 特殊教育教师配备。研制外籍教师聘任和管理办法，规范 外籍教师管理。七是推动中小学教师减负改革。2019年出 台中小学教师减负政策，纳入整治形式主义专项工作，对 影响教师教育教学的督查检查评比考核事项进行集中清理 ，为教师营造潜心教书、静心育人的良好环境。八是以新 技术助推教师队伍建设改革。启动人工智能助推教师队伍 建设行动试点，探索人工智能、大数据等新技术支撑教育 改革的新路径与新模式。 （五）着力加强高层次人才建设，服务国家重大战略 实施。 一是完善高校高层次人才建设制度。出台高层次人才 发展指导意见，坚持党管人才、服务发展大局、突出育人 导向、激发人才活力、优化人才布局、扩大人才开放基本 原则，推动形成具有中国特色和国际竞争力的高校人才制 度体系。二是加强紧缺领域人才培养。着眼于战略支撑和 高端引领，实施基础学科深化建设行动、关键领域核心技 术高层次人才培养行动、交叉学科高质量发展行动、产教 融合建设行动等，加快高层次人才培养。三是实施好重大 人才专项。实施好国家长江学者奖励计划等重大人才项目 ，着力打造创新团队，培养引进一批具有国际影响力的学 科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人 文社会科学重点研究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科 学名家名师。 （六）倾斜支持紧缺薄弱领域教师队伍建设，推进全 面均衡发展。 一是全面加强乡村教师队伍建设。2015年启动乡村教 师支持计划，2020年出台加强新时代乡村教师队伍建设的 意见，加快培养“下得去、留得住、教得好”乡村教师，服务 乡村振兴战略。强化乡村教师编制配备，大力实施“特岗计 划”，累计为中西部地区乡村学校补充教师103万人，覆盖中 西部22个省份、1000多个县、3万多所学校。深入实施乡村 教师生活补助政策，覆盖中西部22个省份725个原连片特困 地区县，8万所乡村学校、129.8万名教师受益。推动职称评 聘向乡村教师倾斜，拓展乡村教师职业发展通道。大力提 升乡村教师能力素质，“国培计划”重点支持中西部地区加强 乡村教师培训，为乡村教师提供高质量学习机会。向在乡 村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书，增强乡村教师 职业荣誉感。二是强化学前教育教师配备。推动实施三期 学前教育行动计划，落实幼儿园教职工配备标准，推动全 国19个省份出台公办园教师编制标准，截至2020年，全国 共有幼儿园教职工519.8万人，比2012年增加270.8万人。三 是支持特殊教育教师队伍建设。实施特殊教育提升计划 ，加强教师配备，截至2020年，全国特殊教育教师有6.62万 人，比2012年增加2.24万人。四是配齐建强高校思政课教师 队伍。推动各地各校在核定教师编制时优先配备思政课教 师，截至2021年4月，全国高校专兼职思政课教师达到