关于全区农村集体经济增收工作情况调查 报告 根据区人大常委会年度工作安排，xx月份以来，我们 在区人大常委会分管副主任的带领下，通过听取汇报、座 谈走访等形式，围绕我区农村经济体增收工作开展了专题 调研。现将有关调研情况报告如下： 一、基本评价 村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，近年 来，区委区政府高度重视农村集体经济发展，全力推动农 业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项 经济指标均超过预定的工作目标。 1.党委政府重视，增收扶持力度大。近年来，区委区政 府切实贯彻落实十九大会议精神，着力实施乡村振兴战略 ，把全域打造美丽乡村融入“品质之城、创新之区”的精神要 义，高起点谋划、高规格保障、高标准落地，先后投入 xxx余亿元,实施“千万工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五 星3A”、“八美行动”等，全区的农村面貌实现质的飞越，基 础设施及配套得到有效的提升，为壮大村级集体经济创造 了良好的条件。同时，先后制定出台系列政策文件，实施 农村集体经济“五年增收计划”和“三年增收行动”。20xx年区 委区政府又深入贯彻落实中央和省、市委关于发展壮大农 村集体经济指示精神，出台《关于进一步加强村级集体经 济增收的实施意见》和《关于促进村级集体经济增收消薄 的实施意见》，实施新一轮的“三年增收行动”，在生态型乡 镇每年xxx万元助推集体经济专项资金的基础上，又每年安 排xxxx万元村庄经营奖补资金，扶持村级集体经济发展。 同时积极争取省级农村综合改革项目、美丽乡村试点和一 事一议项目等，集中资源资金壮大发展村级物业。各乡镇 街道也因地制宜、精准施策，加大扶持力度，如xx街道和 xx镇，在村级物业建设上x:x配套区级资金补助，使得各村 的物业项目更快落地，发挥增收实效。 2.勇于发展创新，增收典型示范多。区农业农村局及时 总结我区近年来发展壮大集体经济的好做法、好典型，编 制《村级集体经济增收十大模式》，用典型示范来引导全 区各村借鉴发展。同时，探索利用金融助村、部门企业帮 扶和乡贤助力等，发动各方力量来助推村级集体经济增收 。在政策引导和示范带动下，各地各村结合自身资产、资 源、资金等优势，开拓创新，积极谋求发展壮大村级集体 经济。如xx街道xx村通过建造物业，每年为村集体增收 xxx余万元；xx街道xx村通过土地征用后获得的集体留存部 分土地征用款购置商业用房，利用集体土地资源建堆场、 库房等，村级集体经营收入快速增长，年超xxx余万元 ；xx镇打造的“一村一幢楼”，使得各村的经营性收入成倍增 长，预计到明年村均经营性收入可突破xxx万元；xx乡xx村 、xx村等激活闲置农房和集体闲置用房，引进社会资本 ，发展乡村旅游、民宿和农家乐，村经营性收入也明显增 加；下管、陈溪四个村与盖北镇开展“飞地模式”，村集体经 营收入也实现稳定增收。 3.开源节流并重，增收消薄成效明。区镇两级一方面积 极通过夯实基础、创新模式来引导村做好集体经济“开源”文 章，另一方面通过加强三资管理，做好“节流”来促进村级集 体经济增收。在完成村级股份合作制改革的基础上，进一 步盘活集体资产、资源、资金，开展各类问题合同的清理 ；规范村级非生产性开支管理，基本实现了村级零招待 ；严格开展村级工程审计，通过审计核减，每年为全区村 集体节约工程支出xxxx余万元。近三年来，全区村集体常 年经营性收入村均增加xx万元，增长xx.x%，村均总收入增 加xx万元，增长xx%，在20xx年全区村经营性收入全部实现 xx万元以上的基础上，今年年底有望达到xx万元以上。 二、存在问题 通过近年来的持续发力，我区的农村集体经济增收工 作成效明显，但刚性支出因素也不断增加，同时发展不平 衡不充分的矛盾仍较突出，这已成为满足人民日益增长的 美好生活需要的主要制约因素。主要表现在以下几个方面 ： 1.村集体刚性支出日益增大，收支平衡难。随着经济社 会发展和美丽乡村建设推进，村庄环境面貌大大改善，而 需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电 费等费用也大幅度上涨，村级日常支出、长效管护支出明 显增加。以xx街道xx村为例，xxxx年，该村全年刚性支出 共xxx.x万元，占该村全年收入的xx.xx%；xxxx年，支出 xxx万元，占全年收入xxx.x%；xxxx年，支出xxx.x万元，占 全年收入xxx.x%，刚性支出占全面收入占比呈不断上升趋 势。全区目前村级集体常年经营收入在xx万元以下的村仍 占比xx%，收入xxxx万元以上的村只有xx个，一半以上的村 入不敷出，需财政转移“输血”，整体发展水平仍不强，农村 集体经济发展在绍兴三区中相对落后。 2.增收途径不够充分，地域发展仍存失衡。从现状来看 ，我区村级集体经济收入大多来源于物业租赁或山地湖塘 等发包收入，占全区行政村集体常年经营性收入的 xx.x%，在资本经营、乡村旅游带动等方面缺乏增收途径。 部分村通过土地开发整理有所增收，但受资源制约开发后 劲乏力。拆后利用土地盘活力度不够，在旅游开发、股份 合作等增收模式亟须突破发展。同时，我区村级集体经济 发展“北强南弱”的格局总体没有变化，地域经济发展不平衡 问题依然十分突出。村级集体经济收入较高的村，大多集 中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成区周边乡镇（街道 ）。xx、xx虽为中心镇，但辐射效应较差，xx、xx辖区内 村地域优势较少显现。而xx、xx、xx、xx、xx等xx乡镇收 入较低，增收地域差距明显。 3.保障农村集体经济发展的制度不够完善，发展后劲不 够充足。一是村集体资产管理机制不够完善。部分村靠财 政转移支付和补助收入维持村级组织运转，要想发展集体 经济更是“小马拉大车”，个别村撤并后存在“并村不并账”问 题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有。二是扶持 机制不够完善。近年来区委区政府也出台了扶持农村集体 经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但在政策 落地上存在不足，特别是在项目建设、土地保障、物业租 赁等方面缺乏直接有效的支持。三是对村干部的激励机制 不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心 不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地 开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特 别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干 部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所 欠缺。 三、意见建议 党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略