在全省市人大常委会主任座谈会上的讲话 （摘要） 沈素琍 （2021年11月25日） 这次座谈会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届 六中全会和中央人大工作会议精神，认真落实省第十一次 党代会的部署要求，着重围绕深学笃行习近平总书记在中 央人大工作会议上的重要讲话精神，紧密结合人大工作实 际，开展交流研讨，推动贯彻落实，促进全省人大工作创 新发展。 习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，以 宏阔视野洞察人类社会政治文明发展规律，以战略眼光审 视我国社会主义民主政治发展方向，以全局思维擘画新时 代人大工作，全面总结了党领导建立和发展人民代表大会 制度走过的不平凡历程、积累的独创性经验，特别是党的 十八大以来人大工作取得的历史性成就，深刻回答了新时 代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表 大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了习 近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 ，是对马克思主义民主政治理论的原创性贡献，是一篇闪 耀着马克思主义光辉、充满马克思主义真理力量的纲领性 文献，是新时代推动人大制度、人大工作与时俱进的强大 思想武器和科学行动指南。通过深入学习，我们深切体会 到，习近平总书记阐明的人民代表大会制度的发展历程、 显著优势和人大工作的重大成就，在安徽人大的实际工作 中都可知可感。我们的履职实践也充分证明，做好新时代 人大工作首要的是坚定贯彻习近平总书记强调的重大原则 和实践要求。具体来讲，我们就是突出把握好4个方面： 其一，切实把握坚持党的全面领导这个人大制度的本 质特征。我们充分认识到，人大制度是党领导国家政权机 关的重要制度载体，坚持党的全面领导是做好人大工作的 首要政治前提。本届以来，我们始终把贯彻落实习近平总 书记的重要指示精神、中央及省委的决策部署作为履职首 责，始终把“大学习、大调研、大建设”作为重要抓手，尤为 重视采取清单化等办法落细落实。特别是去年围绕贯彻习 近平总书记考察安徽重要讲话指示精神推出4个方面25项举 措，今年紧扣贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神谋划推 进5大项33小项工作，近期专门就贯彻中央人大工作会议精 神制定16项任务清单、落细省第十一次党代会部署的各项 任务等，把坚持党的领导充分体现在具体履职项目上。比 如说，常委会共制定和修改了81件法规、审查批准了设区 的市146件法规，以立法保障推动中央及省委的部署得到落 实；共作出26项决议决定，对全省改革发展稳定起到了直 接的促进作用；共任免国家机关工作人员402人次，任免人 员获得赞成票率平均达97%，圆满实现了中央及省委人事安 排意图。各市人大也始终坚定坚持党的全面领导，合肥、 宿州、滁州、亳州市人大采取许多有力举措，把中央及省 委关于人大工作的最新部署落到了实处。 其二，着力发挥集中力量办大事这个人大制度的显著 优势。我们切身体会到，民主集中制的人大制度，能够保 证国家统一高效组织推进各项事业。实践中，我们始终在 省委领导下，与“一府一委两院”围绕共同目标，协调一致开 展工作。本届以来，常委会在全国率先制定了12件事关全 省高质量发展的法规。比如，围绕打造“三地一区”，制定了 创新型省份建设、大数据发展等条例；为促进“双招双引”、 优化营商环境，制定了地方商会等条例；为推动改革攻坚 ，制定了林长制等条例；为提高人民生活品质和社会治理 水平，制定了中医药、老年教育等条例。疫情发生后，我 们遇事找法、带头用法、紧急立法，以最快时效制定了有 关《决定》和《意见》等。这些创新性工作都具体地、现 实地体现了人大制度能够集中力量办大事、办急事、办难 事的显著优势，客观反映了人大在落实大政方针、推动安 徽发展巨变中所起的独特作用。马鞍山、六安、安庆市人 大在这方面发挥了很好的作用，有力促进了当地乃至全省 绿色发展、协调发展等。 其三，始终坚持人民当家作主这个人大制度的根本属 性。我们认为，我国的人大制度与西方议会制度的根本区 别，就在于我们的制度是一个以人民为中心的制度。本届 以来，我们在察民情、听民意、聚民智、护民利等方面 ，不断构建新机制、搭建新平台、推出新举措。比如说 ，常委会每年民生和社会建设方面的议题安排都超过 50%，多次深入革命老区、沿淮行蓄洪区和皖北地区听诤言 、看真情，加快制定促进大别山等革命老区发展条例，交 办督办代表议案424件、建议4873件，重点督办民生方面代 表建议，切实做到民生为本、民呼我应。持续拓展网上网 下联系群众和代表的平台，实现常委会与代表网络联系“全 天候”；指导推进8813个五级代表联络活动室规范化建设 ，实现代表与群众联系“常态化”，更加有效地保障了人民群 众依法参与“三个管理”。今年专门制定了6项硬实举措，发 动全省近11万名五级代表为群众办实事，得到中央党史学 习教育官网等大力宣传。据不完全统计，目前代表们已走 访调研8000余次、收集建议16000多条、推动解决具体问题 9700多个，用一个个生动事例诠释了人大制度的人民属性 。芜湖、池州、宣城、蚌埠、阜阳市人大在强化代表作用 等方面，有许多新的探索，更好激发了代表为民履职的积 极性、增进了民生福祉。 其四，充分彰显与时俱进这个人大制度的宝贵品格。 习近平总书记反复强调，要毫不动摇地坚持、与时俱进地 完善人民代表大会制度。本届以来，我们在宪法法律范围 内，不断创新完善人大组织制度和工作制度，全面完成全 国人大及省委交给的改革任务，形成了一批制度性成果 ，一些方面实现了新突破。特别是去年我们在对16个市全 覆盖调研的基础上，协助省委出台了20号文件，突出大抓 基层鲜明导向，专门针对市、县、乡三级人大建设中的薄 弱环节，分层级、有重点地提出了加强和改进的新举措 ，形成了新的制度规范。又比如，我们在实际工作中，创 建了重要立法“双组长制”“专班制”和代表建议交、办、督贯 通机制，首次制发了加强全省人大调查研究工作的意见和 提高常委会审议质量的办法，探索形成了执法检查前期暗 查、随机抽查、专家协查、问卷调查“四查合一”等机制，进 一步把人大制度的原则要求落细、用活了，丰富了地方人 大工作的实践特色和时代特色。铜陵、黄山、淮南、淮北 市人大就此推出了许多创新举措，很好提升了立法、监督 等履职质效。 总的来讲，本届以来，省市人大常委会始终坚持人大 工作正确政治方向，自觉跟紧跟进中央及省委部署，在依 法护航安徽高质量发展上贡献了人大力量，在推动新时代 人大工作创新发展上打造了“安徽名片”。希望大家进一步加 以总结提升，更多形成规律性认识，用以指导今后工作 ，更好把人大制度优势转化为服务全省大局、保障人民权 益的实际成效。 下一步，我们要继续按照党中央、全国人大常委会及 省委的部署要求，全面、持续、深入地学习贯彻习近平总 书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央文件精神 ，切实做到学习领悟再深化、对标贯彻再加强、推动工作 再跃升。这里，我就深入学习贯彻中央人大工作会议精神 讲4点意见。 第一，要坚定贯彻人大工作的最高政治原则。习近平 总书记在讲话中阐明的“六个必须坚持”，摆在首位的就是 “必须坚持中国共产党领导”，并就“加强党对人大工作的全 面领导”提出了新的明确要求。中央文件从5个方面作出了具 体部署，强调要“坚持党的全面领导这一最高政治原则”。我 们要从理论与实践的结合、历史与现实的贯通上，深刻理 解和把握在人大工作中坚持党的全面领导的历史、政治和 法理逻辑，更好把这一原则落实到位。 一要纵深贯彻“两个维护”。首先要深刻理解“两个确 立”对新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历 史进程的决定性意义，一以贯之把学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重 大政治任务，跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神 ，更加善于运用这一科学理论指明的方向道路、提出的新 理念新思想新战略谋划推动人大工作，切实做到学有实效 、行有指针。我们省市人大要更多地围绕学理论、悟思想 等，上下联动宣传阐释、集中进行交流研讨，让全省人大 代表、人大工作队伍把党的创新理论铭刻脑海、融入血脉 。 二要严实做到“三个善于”。谋划推进人大各项工作 首先都要同习近平总书记重要指示要求和中央决策部署对 标对表，紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决 策部署，制定和修改法规、强化监督、作出决定、选举任 免，在“把三者打通、有机统一”上建有效机制、谋更实举措 ，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于 使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员、善于通过国 家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权 威、维护全党全国团结统一，切实做到习近平总书记有号 令、中央及省委有部署、人大见行动，使我们的各项工作 都有利于加强党的领导、确保中央政令畅通。 三要着重抓好“四个环节”。人大党组要在党委领导 下，更好发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的领 导作用，进一步抓好四个环节。其一，要不折不扣落实好 中央及省委关于人大工作的会议和文件精神。对十八大以 来中央及省委制发的直接关系人大工作的文件、推出的改 革举措，要立足职能，逐一对照落实。其二，要严格按照 中央关于加强政治建设的有关要求，在制定和修改有关法 规中，明确规定党领导相关工作的法律地位。其三，要