“四到位四提升”全面推进预算绩效管理 今年以来，xx县财政局深入贯彻落实党中央国务院关 于全面实施预算绩效管理的意见，以“四到位四提升”扎实推 进预算绩效评价工作，夯实部门支出责任，提高财政资金 使用效益，为各项重点工作做好资金保障。 制度保障到位，提升工作执行力。今年以来，局党委 高度重视预算绩效管理，多次召开专题会议，创新工作思 路，完善相关制度。先后制定了《xx县预算绩效信息公开 办法（试行）》、《xx县县级部门整体支出绩效评价办法 （试行）》、《xx县财政项目支出绩效评价管理办法》等 制度文件，形成了机制先行，制度支撑，管理提升的评价 先决条件，做到了评价有依据，过程指导有步骤，结果运 用有章法，进一步保证了绩效评价的科学性、规范性和现 实操作性。 项目选定到位，提升科学研判力。积极组织开展了绩 效评价重点项目专题调研，特别是将涉及民生及重点项目 等作为调研的主要方向，项目初步确定后，认真进行了多 方论证，科学研判分析，提出了针对性的评价方式。xx县 xxxx年度财政重点项目绩效评价评将预算、政策和项目资 金全部纳入绩效管理，重点项目共xx个，资金总额x.xx亿元 。 协调引进到位，提升质量监督力。为提高工作质量及 效率，从xx省财政专项资金管理局机构库中选取七家第三 方机构作为供应商，并通过采购程序引进三家机构，督导 受托机构科学制定评价方案和指标体系，并召开了工作推 进会，要求承担评价任务的第三方机构以提质增效为导向 ，列出周计划，运用科学有效的指标体系，把好评价关 ，找准新对策，破解新难题，保证项目评价客观、公正。 重点评价到位，提升结果运用力。按照《xx县预算绩 效评价结果应用管理办法（试行）》规定，xx县财政局对 评价工作进行全程指导跟踪，形成后的绩效评价报告将作 为下一年度预算安排的重要参考依据，对绩效评价结果好 的项目在预算安排上予以优先保障，对绩效评价发现问题 ，评价结果较差，整改不到位，相应调减预算，直至取消 类似项目的预算安排。 “四举措”落实预算绩效管理工作 为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效 管理的意见》精神，严肃财经纪律，结合区财政部门有关 预算绩效监控和整体绩效自评等工作要求，区国资局“四举 措”落实预算绩效管理工作，大力提升财政资金使用水平 ，实现财政资金聚力增效。 一是建立健全预算绩效管理机制。成立局预算绩效管 理领导小组，负责统筹推进全局绩效管理工作，并针对预 算资金编制不规范、执行不到位、绩效不达标的项目进行 动态督导；研究拟定预算绩效管理制度，定期组织召开专 题会议研究部署相关工作，进一步强调预算绩效管理工作 的规范性、效率性。 二是明确绩效管理目标。围绕区委区政府中心工作 ，立足部门职能定位，以控制节约成本、优化资源配置、 提高财政性资金使用效益为目标，将部门预算项目纳入《 部门预算绩效监控情况表》实行绩效项目“靶向”管理。 三是加强预算绩效监控力度。将绩效管理贯穿于预算 编制、监督、执行、评价全过程，结合年初项目预算绩效 目标、预算实际执行进度、项目实施情况、项目绩效目标 完成情况等指标，对预算项目实行多方位监控；定期开展 预算项目绩效自查，对支付进度偏慢或偏离绩效目标、目 标无效、绩效指标任务无法完成的项目，及时进行整改并 定时通报预算执行进度，确保绩效管理落到实处。截至第 三季度，我局预算支出进度已完成计划的xxx%，超额完成 当季任务指标。 四是加强绩效评价结果应用。认真开展年终自评工作 ，对绩效自评结果进行分析研究，对自评中发现的问题及 时进行整改；强化结果应用，将其运用于以后年度的预算 编制及政策调整过程中，后续在选择重点绩效评价项目时 作为重要参考。 下足“绣花功夫”深耕绩效目标 一是一针一线织密针脚，做“细”绩效目标。该市对 市级xx个部门建立分行业、分领域的核心绩效指标体系 ，指标库框架涵盖xxx个项目，xxxx个产出指标和xxxx个效 益指标。同时将绩效指标体系嵌入预算管理一体化系统 ，使预算与绩效管理深度融合，有效解决了部门在绩效指 标中“不会设”“设不准”的问题，提升管理效率和质量。 二是一尺一码厚实里子，做“真”绩效目标。在编制 xxxx年预算时，该市共申报项目预算绩效目标xxxx个，绩 效指标xxxx条。xx市财政局全程参与预算绩效目标编制审 核工作，切实把好审核关，做到尺度统一，确保“一把尺子 量到底”，审核率达xxx%，对明显存在预算绩效目标编制不 规范的，在全市部门目标责任制考核中进行扣分并逐条进 行辅导修改。 三是一缝一镶绣出彩衣，做“优”绩效目标。力求绩 效目标“优中优”，是为做“实”跟踪监控、做“深”绩效评价运 用夯实基础。对标科学合理、细化量化的绩效目标有助于 提升预算绩效运行监控治效，深化预算绩效评价运用。同 时，推动预算绩效目标与预算编制的“四同步”，即申报同步 、审核同步、批复同步、公开同步，从源头破解绩效与预 算“两张皮”现象。 x立足三个“效”完善绩效全过程管理体系 一是事前问效，用评审评估把握监管主动。用好专家 评审和事前评估两大组合拳，每年年初邀请人大、政协、 审计等专家成立目标评审小组，并探索将绩效评估作为重 大预算项目申报的最大前提要素，用专家评审科学评判资 金绩效，以事前评估提前介入预算编制，确保政策项目谋 划科学、资金使用效益最大。xxxx年以来，共评审项目 xxx个，调减预算资金x.xx亿元；出台我市加强“三强一制造 ”建设加快质量提升若干意见，实现了重大政策事前绩效评 估的零突破。 二是事中督效，串线上线下强化资金监控。构建线上 线下联动发力的事中监督框架，双线并举提升资金绩效。 强化数字赋能，搭建线上动态平台，及时掌握绩效数据 ，调整执行偏差；深入调查走访，通过线下抽查审验准确 发现绩效问题，督促整改落实。xxxx年至xxxx年，全局共 实施跟踪监控项目xxx个，发放跟踪监控整改文件x个，纠 偏项目xx个，调整目标资金x.xx亿元。 三是事后见效，以调优调减守牢绩效关口。坚持用系 统观念深化绩效结果运用，将评价结果与资金管理办法、 政策调整和预算编制挂钩，调优政策，调减资金，实现互 促互进的良性循环。一方面，结合评价结果，主动介入对 技术改造专项资金、建筑业奖补等政策的调整完善，并根 据项目绩效评价等级，分类调整项目资金安排。另一方面 ，从严从紧控制部门预算，将部门整体预算执行率嵌入绩 效管理工作考核体系，对预算执行率低于xx%的部门，下年 度公用经费一律缩减xx%。xxxx年至xxxx年已削减和取消低 效无效项目资金共x.xx亿元。 “四注重”强化预算绩效管理结果应用 为推深做实全面实施预算绩效管理，强化预算绩效管 理结果运用，xx区预算绩效管理工作领导小组印发《xx区 预算绩效管理结果应用暂行办法》，将预算绩效管理结果 通过反馈整改、调整安排、激励问责和信息公开的方式加 以应用，推动财政支出管理方式由“重分配”向“重绩效”转变 ，强化财政和预算部门、单位绩效管理主体责任。 注重结果反馈与整改。在预算管理工作中，财政部门 和一级预算部门及时将预算绩效管理结果反馈至项目相关 部门和实施单位。针对绩效目标管理过程中存在的不足 ，在预算执行过程中进行调整完善；针对绩效评价中存在 的问题，及时落实整改，并将整改结果予以反馈。 注重结果运用与安排。形成将事前绩效评估、绩效目 标设置、过程监控和绩效评价等过程中形成的重要结果与 预算安排挂钩的机制。财政部门、预算部门将绩效管理结 果作为以后年度部门预算编制、审核和调整的重要依据。 根据绩效工作反馈的结果，按照优、良、中、差等不同情 况予以安排年度预算资金。对于执行效果较好的政策项目 予以保障，执行效果不理想和差的予以调减或取消预算安 排，杜绝低效、无效的财政项目支出。 注重结果激励与问责。审计部门、财政部门对预算部 门绩效管理过程进行审计监督、考核评价。对在绩效管理 工作表现较好的部门单位予以通报表扬，对于在工作中弄 虚作假和在预算执行中严重背离绩效目标、造成财政资金 严重浪费的进行通报并依法追究责任。 注重结果公开与监督。财政部门及时向人大报告年度 预算绩效管理重要工作情况，将牵头组织的财政绩效评价 结果进行信息公开；一级预算部门将本部门预算绩效管理 过程中形成的重要信息结果依法向社会公开，主动接受社 会监督。 “五着力”抓好预算绩效管理工作 今年以来，xx县财政局紧紧围绕财政中心工作，加快 推动预算绩效管理提质增效，助推预算绩效管理工作迈上 新台阶。 一、着力落实事前绩效评估管理。 明确各预算部门单位xxxx年拟新出台的重大政策、申 请xxxx年度县级财政资金规模xxx万（含）以上的新增项目 均需要开展事前预算绩效评估，逐步实现新增重大政策和 项目事前绩效评估全覆盖。 二、着力提升绩效目标管理效益。 明确预算绩效目标的科学性、全面性、精准性。要求 预算部门在预算申报环节全面编制部门整体、政策和项目 绩效目标，明晰具体产出和社会经济效益等指标。在申报 组织过程中，财政部门做好服务和技术指导工作，在申报 过程多方沟通协调，组织预算单位、部门、支出业务股室 开展联合会审，对绩效目标进行全面沟通、审核。 三、着力加强绩效运行监控管理。 一是建立以部门单位自行监控为先导，财政部门重点 监控为终端的绩效监控模式。采取对绩效目标实现程度和 预算执行进度实行“双监控”，以预算执行进度为抓手，实现 监控绩效目标管理，探索把绩效目标监控管理全面嵌入预 算执行全过程。xxxx年将食品药品专项经费和应急管理专 项经费作为财政重点绩效监控项目，根据预算部门年初申 报的绩效目标，对财政预算资金采取项目跟踪、数据核查 和汇总分析等方式开展监控。 二是依托财政部扶贫动态监控系统，对全县扶贫项目 资金开展全过程监控，保障扶贫资金执行规范和使用效益 最大化，确保全县扶贫项目绩效目标填报xxx%、绩效自评 填报xxx%、绩效审核比例xxx%。 四、着力做到绩效评价管理全覆盖。 各预算部门围绕部门支出、项目和资金支出，全面开 展绩效自评，实现项目和部门整体支出全覆盖；财政牵头 开展重点评价，实现“四本”预算全覆盖；选择社会关注度高 、重点民生、对经济社会发展有较大影响的x个重点项目和 x个部门整体支出进行xxxx年度财政重点绩效评价。通过加 大指导力度、委托第三方机构等措施，提高绩效评价的专 业性、评价报告的质量和应用结果的有效性。 五、着力实现评价结果有运用。 充分发挥考核问责和激励机制的引导作用，建立绩效 结果反馈机制和问题整改责任制，财政评价结果与预算安 排、政策调整等进行实质性挂钩，并纳入部门绩效考核 ，形成反馈、整改、提升的良性循环。 有机结合事前预算绩效申报做防范、事中执行绩效“双 监控”、事后绩效评价监督和反馈应用双机制，为实现xx财 政打造“创新财政、创造财政、精明财政、精准财政、公正 财政、廉政财政”工作新格局做好绩效管理工作。 把握预算绩效管理的三个方面 xx区财政局在管理财政预算绩效中把握三个方面，分 别进行处理。 第一方面，对全区所有项目支出实行绩效目标管理。 如果项目支出没有绩效目标，则不安排财政预算。对新的 重大政策和项目进行事前绩效评估，拒绝不合规项目支出 ，减少不合理预算支出。 第二方面，通过加强财政预算资金监控，重点关注预 算是否按计划执行，是否达到财政预算绩效目标，及时发 现项目实施中的偏差和管理失误，确定是否回收资金或调 减资金。 第三方面，进行财政预算绩效评价，建立部门自评与 财政重点评价的绩效评价机制，各部门开展绩效自评，财 政部门开展重点评价。同时，加强绩效考核结果的应用 ，完善考核体系，整改问题，取消或调整专项资金，压缩 预算支出。 预算绩效管理在提高财政资金使用效率、优化财政支 出结构方面发挥着越来越重要的作用。 财政局三举措切实加强预算绩效管理 近年来，xx市财政局及时跟进落实中央、xx省、xx市 全面实施预算绩效管理实施意见要求，从完善体制机制、 加强培训学习和增强协同配合三个方面入手，财政预算绩 效管理水平稳步提升，有效提高财政资源配置效率和使用 效益，有力推进绩效管理提质增效。 完善体制机制，确保工作高效推进。为严格落实中省 市关于构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系 ，xx市财政局xxxx年x月成立了绩效评价股，xxxx年xx月将 资金管理局更名为财政预算绩效评价评审中心，为绩效评 价工作的提供了强有力的机构保障。我市相继制定出台了 《关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于推进财政专 项支出预算绩效管理工作的实施意见》等x个相关规章制度 ，印发给各预算单位，为实施全方位，全过程，全覆盖的 预算绩效管理体系奠定了扎实的制度基础。 加强培训学习，增强干事创业能力。年初预算专项业 务经费xx万元用于重点绩效评价工作，邀请专家详细解读 全面实施预算绩效管理法律和政策规定的实质要义，同时 组织全市财务人员开展预算绩效评价业务培训，从全面实 施预算绩效各项要求、预算绩效目标的编报和预算绩效管 理流程等多个方面进行讲解，仅xxxx年培训人次xxx余人次 ，切实提升财务人员绩效评价业务能力。 增强协同配合，确保完成目标任务。局机关绩效管理 科发挥好牵头作用，科学统筹协调，密切跟踪绩效评价工 作进程，对评价中发现的问题积极与支出业务科室沟通协 调，同时加强与预算绩效评审评价中心协同联动，掌握重 点项目的预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、预期 绩效的可持续性和资金投入的可行性及风险五个方面进行 评价，开展了xxxx年度xx个财政项目支出和x个部门整体评 价，涉及金额xx，xxx.xx万元，占xxxx年财政预算项目支出 的xx.xx%，使得重点项目预算绩效评价结果更加符合财政 资金使用的规律，并做到与事中绩效监督和事后绩效评价 有效衔接，形成全过程预算绩效管理的闭环机制。 持续推进预算绩效管理工作 xxxx年，xx区财政局以全面实施预算绩效管理工作为 有利契机，以年底前基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的 预算绩效管理体系为中心任务，有力有序有效推进各项工 作，持续提升预算管理水平和财政资金使用效益。 一、建章立制，夯实全方位预算绩效管理基础。一是 强化制度建设。提请区委区政府出台《中共xx区委区人民 政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，提出工作 总体要求，形成具有宏观指引作用的规范性文件。在此基 础上，针对预算绩效管理事前评估、运行监控、项目支出 、信息公开、第三方管理等环节制定多个配套制度，初步 形成一套完整的预算绩效管理制度体系。二是加强组织领 导。印发《关于贯彻落实全面实施预算绩效管理若干措施 的通知》，建立健全部门预算绩效管理组织领导机构和工 作机制。三是树牢绩效理念。通过门户网站、微信、全区 绩效人员工作群等平台广泛宣传预算绩效管理工作，增强 绩效管理影响力，让绩效理念深入人心。四是建立指标体 系。加快建立符合xx区实际、体现行业特点的预算绩效指 标和标准体系，强化绩效指标和标准体系的约束，促进绩 效和预算管理一体化，提高预算绩效管理。 二、着眼实际，完善全覆盖预算绩效管理体系。一是 抓实财政资金绩效管理全覆盖。要求各预算单位在使用上 级专项资金和本级项目资金时必须填报绩效目标。同时抓 住xxxx年全省预算一体化系统上线契机，在编制xxxx年度 预算时，要求全区各预算单位在编报各项资金时必须填报 绩效目标，确保全区各项财政资金全部纳入绩效管理。二 是逐步实现“四本预算”财政绩效评价全覆盖。xxxx年，选择 x个社保基金预算项目及x个一般公共预算支出项目开展财 政绩效评价。至此，区本级一般公共预算、社保基金预算 全部纳入绩效管理范围，逐步实现“四本预算”财政绩效评价 全覆盖。 下一步工作中，xx区财政局将着重抓好《中共xx区人 民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的贯彻落 实，按照预算绩效管理工作“提质、扩围、升级”的总体要求 ，真抓实干、务求实效，确保xxxx年底前全区基本建成全 方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，推动我区预算绩 效管理工作再上新台阶，为全区经济社会发展提供有力保 障。 “四个强化”扎实推进预算绩效管理工作再上新台阶 近年来，xx县牢固树立过紧日子思想，以服务高质量 发展统揽全局，不断完善和改进预算绩效管理工作，基本 建成了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，有 效提升了财政资源配置效率和使用效益，推进全县预算绩 效管理工作再上新台阶。 强化基础夯实，规范流程管理 按照预算管理一体化要求，结合绩效管理工作实际情 况，xx县财政局着力强化预算绩效管理，从预算编制环节 出发，更新设置绩效管理指标，构筑“x+N”绩效管理制度体 系，建立了多层次共性指标和x类个性指标体系，将绩效管 理镶嵌于财政综合管理信息系统，相继出台了全面落实预 算绩效管理的实施意见和县级政策和项目预算事前绩效评 管理暂行办法、部门预算绩效管理工作考核办法等x个具体 办法，累计下发xx个文件，逐步实现绩效管理工作与预算 管理一体化工作的融合，确保工作常态化、制度化和规范 化。 强化过程管理，实现绩效全覆盖 牢固树立“花钱必问效，无效必问责”理念，加强事前绩 效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理等 预算绩效管理过程控制，提高绩效管理工作质量。将事前 绩效评估结果和绩效目标作为预算申请的前置条件。加强 绩效运行监控，对预算执行进度和绩效目标实现程度实行 “双监控”。全面开展绩效评价，实现从源头到终端的全过程 闭环管理链条。xxxx年全县县直部门评价项目xxx个，财政 重点评价项目xx个，涉及资金xx亿元，实现了项目绩效评 价全覆盖。xxxx年审核绩效目标编报项目xxx个，涉及资金 xx.x亿元。 强化结果运用，力促提质增效 结合考核要求，修改完善预算绩效管理工作考核办法 ，将各单位预算绩效管理工作情况纳入全县年度目标绩效 考核中，并将绩效评价结果与年度预算编制相结合。 xxxx年对评价结果好的xx个民生项目优先支持，对评价结 果差的x个项目调减预算资金xxx万元，切实做到有保有压 。 强化宣传引导，深挖管理亮点 认真总结绩效工作经验，深挖工作突出亮点，加大绩 效管理工作宣传力度，先后在省市有关媒体发表多篇宣传 信息。xxxx年，在中国财经报刊登了《xxxx夯基垒台绘蓝 图》，在大众日报刊登了《xx