在第八个国家宪法日座谈会上的讲话 栗战书 （2021年12月3日） 在第八个国家宪法日来临之际，我们举行座谈会，目 的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神 ，坚定历史自信、担当历史使命，在新时代新征程上推动 宪法全面实施，不断发展全过程人民民主，更好发挥宪法 在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。 刚才，9位同志作了发言，从不同角度谈了对学习贯彻 宪法的思考和认识，讲得都很好。 今年是中国共产党成立一百周年，在这个对中华民族 、对人类社会都具有重大历史意义的节点上，党中央成功 举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动，习近平总书记 发表重要讲话，党的十九届六中全会通过关于党的百年奋 斗重大成就和历史经验的决议。党中央还召开了中央人大 工作会议，在我们党的历史上、人民代表大会制度历史上 都是第一次。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，深 刻阐述坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人 民民主的一系列重大理论和实践问题；党中央印发关于新 时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作 的意见。总书记的这一系列重要讲话、六中全会决议、中 央人大工作会议精神，对于我们学习贯彻好宪法具有十分 重要的指导意义。这里，我谈以下几点。 第一，我国宪法凝聚着党带领人民百年奋斗取得的伟 大成就和宝贵经验，学习贯彻宪法，必须毫不动摇做到 “两个坚持” 习近平总书记指出，我国宪法发展史是中国近现代史 的一个缩影。1840年鸦片战争以后，中国逐步成为半殖民 地半封建社会。为了民族复兴，无数仁人志士进行了各种 形式的探索，各种宪法文件先后推出，各种政治势力反复 博弈，但都以失败而告终。历史证明，不推翻压在中国人 民身上的三座大山，不实行人民民主，任何宪法都不可能 得到人民拥护，都不能起到推动我国社会发展进步的作用 。 中国共产党成立以后，始终把为中国人民谋幸福、为 中华民族谋复兴作为自己的初心使命，团结带领全国各族 人民不断夺取一个又一个伟大胜利，以百年奋斗书写了中 华民族几千年历史上最恢宏的史诗。我们党在推进中国革 命、建设、改革的实践中，高度重视宪法和法制建设。从 建立革命根据地开始，我们党就进行了制定和实施人民宪 法的探索和实践，1931年，在中央苏区成立中华苏维埃共 和国临时中央政府，颁布中华苏维埃宪法大纲；1946年 ，在陕甘宁边区颁布陕甘宁边区宪法原则。这些代表性文 献为新中国宪法的制定提供了宝贵的实践经验。 夺取新民主主义革命胜利，成立中华人民共和国，为 制定中国历史上第一部真正意义上属于人民的全新宪法 ，奠定了政治前提。1949年，中国人民政治协商会议第一 届全体会议制定具有临时宪法作用的共同纲领。1954年 ，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了中华 人民共和国宪法。1982年，根据党的十一届三中全会的路 线方针政策，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新 时期的需要，五届全国人大五次会议通过了修改后的现行 宪法；1988年、1993年、1999年、2004年，全国人大先后 对宪法的个别条文和部分内容作出修正。根据党的十九大 精神，2018年，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案 ，将党和人民在实践中特别是十八大以来取得的重大理论 创新、实践创新、制度创新成果载入国家根本法。1949年 的共同纲领、1954年宪法、1982年宪法及2018年的宪法修 正案，这些党领导人民推进宪法制度建设的重大成果，党 的十九届六中全会决议都给予了充分肯定。 我国宪法的一大特色和优势，就是凝聚了党和人民奋 斗的成果和经验。现行宪法明确宣示：“本宪法以法律的形 式确认了中国各族人民奋斗的成果”。毛泽东同志1954年6月 在中央人民政府委员会第三十次会议上，阐释宪法草案为 什么得到大家拥护、为什么好，第一条原因就是正确恰当 地总结了经验。他说：“我们这个宪法草案，主要是总结了 我国的革命经验和建设经验，同时它也是本国经验和国际 经验的结合”。1954年宪法在序言部分，用900多字总结了党 领导人民进行新民主主义革命和新中国成立最初5年进行社 会改革、推进建设的成就和经验。现行1982年宪法在共同 纲领和1954年宪法基础上，总结了建国30多年社会主义革 命和建设的经验。2018年宪法修正案总结了党领导人民推 进改革开放和社会主义现代化建设特别是开创中国特色社 会主义新时代的历史进程中创造的新经验，确认了新成果 。宪法所总结的历史成果、历史经验同十九届六中全会决 议总结党的百年奋斗成就和经验，在精神实质上是完全一 致的。 在宪法凝聚的历史成果和经验中，最重要、最根本的 就是“两个坚持”，即始终坚持中国共产党的领导、始终坚持 以党的指导思想为国家指导思想。宪法序言回顾总结中国 近代以来发生的翻天覆地的伟大历史变革，得出结论：中 国革命、建设和改革的成果都是在中国共产党领导下取得 的，中国各族人民将继续在中国共产党的领导下前进。 2018年修改宪法，将习近平新时代中国特色社会主义思想 写入序言，确立为国家指导思想，将“中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征”写入总纲第一条。党的十九 届六中全会决议深刻指出，党确立习近平同志党中央的核 心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主 义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心 愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复 兴历史进程具有决定性意义。结合“两个确立”，我们就能更 加深刻地认识2018年修宪的重大政治意义、历史意义，更 加深刻地认识“两个确立”、“两个维护”和“两个坚持”的历史 必然。 习近平总书记指出，回顾我国宪法制度发展历程，我 们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造 的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累 的宝贵经验紧密相连。总书记强调，坚持依宪治国、依宪 执政，就必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制 度的政体不动摇。我们学习贯彻宪法，第一位的就是坚定 不移坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中 央的权威和集中统一领导，确保党始终在国家政权中总揽 全局、协调各方，始终成为国家和社会的最高政治领导力 量，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，坚 决防范和抵制西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎力 ”、司法独立等政治思潮的侵蚀影响，也绝不能被“党大还是 法大”这样的伪命题所迷惑。在这个根本问题上，我们必须 头脑十分清醒、立场十分坚定、旗帜十分鲜明。 第二，我国宪法是充分体现人民共同意志、充分保障 人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，学习贯 彻宪法，必须不断发展全过程人民民主 民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理 念。我们党始终高举人民民主的旗帜，通过实行最广泛的 民主来制定真正的人民宪法，又通过宪法来保障中国人民 真正实现当家作主，保障实践和发展全过程人民民主。 我们党在领导立宪修宪过程中，坚持过程民主和成果 民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民 民主和国家意志相统一，确保宪法充分反映人民的共同意 志，具有最坚实、最深厚的民意基础。1954年宪法草案初 稿形成后，先组织国家机关、全国政协、各民主党派、人 民团体以及社会各界代表8000多人进行讨论；之后，向全 民公布宪法草案征求人民意见，在历时近3个月的讨论中 ，有1.5亿人参与，提出的意见建议经归纳整理后有100多万 条。1982年4月，全国人大常委会作出决议，将现行宪法草 案交付全国各族人民讨论。这次全民讨论宪法草案时间长 达4个月，全国各地80%到90%的成年公民参加讨论，群众 参加规模之大、热情之高前所未有。在最近一次的修宪中 ，党中央广泛征求各地区各部门各方面的意见建议，习近 平总书记专门主持召开党外人士座谈会，当面听取各民主 党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和 建议。坚持领导与群众相结合，坚持充分发扬民主、广