李国英在2022年全国水利工作会议上的讲 话 （2022年1月6日） 李国英 这次会议的主要任务是，总结2021年水利工作，分析 当前形势与任务，部署2022年水利重点工作。 一、2021年工作回顾 2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上 具有里程碑意义的一年。党中央、国务院高度重视水利工 作。习近平总书记亲临南水北调工程、黄河入海口视察 ，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深 入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要 讲话，多次就水旱灾害防御、水资源节约保护、河湖治理 保护等作出重要指示批示。李克强总理多次主持召开会议 对防汛救灾、水库除险加固、重大水利工程建设等进行安 排部署，并赴河南防汛救灾一线考察指导工作。韩正副总 理多次部署推动黄河流域生态保护和高质量发展、长江经 济带发展、长三角一体化发展、南水北调后续工程高质量 发展等工作。胡春华副总理多次召开会议并赴现场考察南 水北调、全面推行河湖长制、华北地下水超采综合治理等 工作。王勇国务委员多次赴一线检查指导防汛抗旱工作。 一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利 部门心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理 、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神 ，真抓实干、克难奋进，推动新阶段水利高质量发展迈出 有力步伐，实现了“十四五”良好开局。 ——全面深入开展“三对标、一规划”专项行动。去年 2月下旬，水利部党组决定在水利部机关和直属单位全面开 展“政治对标、思路对标、任务对标，科学编制‘十四五’水 利发展规划体系”专项行动。各司局各单位全员参与，分层 次、分阶段、分主题，深入学习领会习近平总书记关于学 习贯彻党的十九届五中全会精神的重要讲话精神、习近平 总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神 、党中央“十四五”规划建议和国家“十四五”规划纲要，历时 4个多月，反复对表对标、深入讨论研究，进一步提高了把 握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动 高质量发展的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进 一步找准了落实“十六字”治水思路的方向、目标、举措，进 一步明确了推动新阶段水利高质量发展的主题、路径、步 骤，形成了以69项水利专业规划为主体的定位准确、边界 清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”水利发展规划体系。 完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河 湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策 、强化体制机制法治管理等6条实施路径的指导意见和实施 方案全部出台，部分工作取得重要进展。 ——全力以赴打赢抗击严重水旱灾害硬仗。2021年我 国水旱灾害多发重发，一些流域雨情汛情旱情历史罕见。 面对持续时间长、洪水量级大、防御战线广的严峻洪涝灾 害形势，各级水利部门把防汛作为重大政治责任和头等大 事来抓，坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水 库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标 ，全力投入大战大考。水利部及时研判全国雨情水情汛情 工情，逐流域、逐工程研究应对举措，启动11次水旱灾害 防御应急响应，及时派出122个工作组赴一线技术指导。加 密雨水情监测，落实预报、预警、预演、预案措施，发布 洪水预报44.2万站次、水情预警1653次、山洪灾害预警信息 12.19亿条、淤地坝风险预警4069坝次，洪水情报预报及应 对措施建议直发一线。按照系统、统筹、科学、安全原则 ，以流域为单元科学精细调度水工程，流域、省、市、县 四级共下达调度令2.3万道，嫩江尼尔基水库、漳河岳城水 库关键时刻零下泄。成功抵御长江、黄河、漳卫河、嫩江 、松花江、太湖等大江大河大湖12次编号洪水、571条河流 超警以上洪水，有效应对黑龙江上游、卫河上游特大洪水 以及松花江流域性较大洪水，有效应对超强台风“烟花”登陆 北上形成的大范围长历时强降雨洪水，有效应对特大暴雨 洪水对南水北调中线工程的冲击，确保了工程安全、供水 安全。特别是入秋以后，提前预置抢险力量、料物、设备 ，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容、一厘米水位”地 精细调度水库，战胜了黄河中下游新中国成立以来最严重 秋汛、海河南系漳卫河有实测资料以来最大秋季洪水和汉 江7次超过1万立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次 ）大中型水库投入拦洪运用、拦洪量1390亿立方米，11个 国家蓄滞洪区投入分蓄洪运用、分蓄洪水13.28亿立方米 ，减淹城镇1494个次，减淹耕地2534万亩，避免人员转移 1525万人，最大程度保障了人民群众生命财产安全。面对 南方地区冬春连旱、西北地区夏旱和华南地区秋冬旱，有 力有序有效实施抗旱措施，特别是面对珠江流域东江、韩 江60年来最严重旱情，构筑当地、近地、远地供水保障三 道防线，精细调度流域骨干水库，确保香港、澳门及珠江 三角洲城乡供水安全。 ——扎实有效开展党史学习教育。认真贯彻党中央决 策部署，按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行 的要求，精心组织实施、有力有序推进水利系统党史学习 教育。部党组示范引领，带头深入学习，开展16次党组理 论学习中心组集体学习，党组成员带头讲党课，赴李大钊 烈士陵园、香山革命纪念馆、中国共产党历史展览馆等地 接受教育，组织部属系统2810个基层党组织、4.5万余名党 员开展研讨交流、主题党日、专题培训、现场教育、辅导 讲座、演讲比赛、调研实践、网络答题、志愿服务等系列 活动，深入领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻 理解“两个确立”的决定性意义。按照“切口小、发力准、效 果好”和“可量化、可办成、可考核”要求，聚焦群众反映突 出的涉水问题，部党组直接组织和推动四批42项“我为群众 办实事”项目，示范带动部属系统推出380项办实事项目，水 利干部职工深入一线推动，直接听取群众意见，切实解决 了群众急难愁盼的一批民生水利问题。通过党史学习教育 ，水利系统党员干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想 淬炼、精神洗礼，进一步增强了做到“两个维护”的自觉性和 坚定性，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目标 。 一年来，各级水利部门认真贯彻落实党中央、国务院 决策部署，着眼保安全、促发展、惠民生，重点做了以下 工作。 一是扎实推进水利基础设施建设。全年完成水利建设 投资7576亿元，为做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大 盘作出了水利贡献。按照建设一批、开工一批、论证一批 、储备一批的安排，加快水利基础设施建设，150项重大水 利工程已批复67项，累计开工62项，水利基础设施投资惠 民面大、带动力强的优势充分显现。深入开展南水北调后 续工程高质量发展重大问题研究和重大专题论证，积极推 进东线二期、中线引江补汉工程前期工作，南水北调东、 中线一期工程累计完成设计单元完工验收146个，占全部 155个设计单元的94.2%。玉龙喀什、引汉济渭二期等6项工 程初步设计报告获批，一批重大工程实现重要节点目标 ，内蒙古东台子、陕西东庄实现截流，安徽江巷、四川红 鱼洞、贵州黄家湾、广东高陂、新疆大石门等水库下闸蓄 水，甘肃引洮供水二期、湖北鄂北水资源配置工程全线通 水，荆江大堤综合整治工程、嫩江尼尔基水利枢纽、山东 庄里水库、河南出山店水库等20项重大水利工程通过竣工 验收。推进防汛抗旱水利提升工程建设，完成中小河流治 理1.1万公里，实施重点山洪沟治理175条。巩固拓展水利扶 贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，脱贫地区水利项目 稳步推进，提升了4263万农村人口供水保障水平，农村自 来水普及率达到84%，创历史新高，完成9.9万处农村供水 工程维修养护，开展512处大中型灌区续建配套与现代化改 造。开展水利工程建设质量管理提升活动，强化质量终身 责任，加大工程稽察核查力度，扎实开展水利行业安全生 产专项整治三年行动集中攻坚。做好在建工程移民安置工 作。 二是全面加强水利工程运行管护。持续抓好三峡后续 工作规划实施，开展三峡水库运行安全监管行动，三峡水 库连续12年实现175米满蓄目标，全年为下游补水138天、 补水总量220.8亿立方米。南水北调东、中线一期工程年度 调水97.28亿立方米，累计调水498.7亿立方米，东线各监测 断面水质稳定在Ⅲ类及以上，中线水质稳定在Ⅱ类及以上。 丹江口水库大坝加高后首次实现170米满蓄目标，小浪底、 岳城水库拦蓄运用至建库以来最高水位。加快病险水库除 险加固，实施大中型病险水库除险加固129座、小型病险水 库除险加固4295座、病险淤地坝除险加固556座。推动水利 工程运行管理标准化，加快国有水利工程管理与保护范围 划定，健全工程信息档案，积极推广区域集中管护、政府 购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。 三是持续加大水资源节约和管理力度。全面推进国家 节水行动，建立节水工作部际协调机制，研究建立水资源 刚性约束制度。明确了“十四五”全国及分省的用水总量和强 度控制目标，推动万元GDP用水量指标纳入国家高质量发 展综合绩效评价体系，公布《公民节约用水行为规范》 ，新发布实施1966项国家和省级用水定额，计划用水覆盖 水资源超载区99%的工业企业，开展8474个规划和建设项目 节水评价，从严叫停222个项目。建成第四批478个节水型 社会建设达标县（区）、262所节水型高校、1914家水利行 业节水型单位，发布168家公共机构水效领跑者、15家灌区 水效领跑者。实施合同节水管理项目93项。征集发布192项 成熟适用节水技术、工艺和装备。对黄河流域13个地表水 超载地市、62个地下水超载县暂停新增取水许可审批。累 计批复63条跨省江河水量分配方案、230条跨地市江河水量 分配方案，确定118条跨省重点河湖、307条跨市河流生态 流量目标，加强行政区界和生态流量监测，推进31条跨省 江河水资源统一调度，完善国家、省、市三级重点监控用 水单位名录，加强取水口监测计量，完成取水口核查登记 580万个，实际监控用水量超过全国用水总量的50%。开展 京津冀水资源专项执法行动，查办水资源违法案件824件。 加快推进地下水管控指标确定工作，开展新一轮地下水超 采区划定。启动典型地区再生水利用配置试点。 四是全面加强水生态保护治理。全面强化河湖长制 ，建立长江、黄河流域省级河湖长联席会议机制，建立完 善流域管理机构与省级河长办协作机制，进一步完善河湖 长履职尽责、监督检查、总结评估、考核问责、正向激励 等制度。清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.6万 个。全面完成水利普查名录内河湖管理范围划界工作，首 次明确120万公里河流、1955个湖泊的管控边界。持续推进 华北地区地下水超采综合治理，治理区地下水位总体回升 ，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒马河、大清河等多 年断流河道全线贯通，永定河实现26年以来首次全线通水 ，潮白河实现22年以来首次贯通入海。22个补水河湖有水 河长同比增加约94公里，水面面积增加约57平方公里。补 水河湖周边10公里范围内浅层地下水位平均同比回升2.9米 ，地下水亏空得到有效回补。白洋淀生态水位保证率达到 100%。印发实施长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽流 域重要河道岸线保护与利用规划、采砂管理规划。开展全 国河道非法采砂整治、长江河道采砂综合整治和采砂船舶 治理专项行动，拆解非法采砂船舶1559艘，整改长江干流 违法违规岸线利用项目2441个，腾退长江岸线162公里，清 理整治长江干流及洞庭湖、鄱阳湖非法矮围，恢复水域面 积6.8万亩，核定黄河及重要支流岸线违法违规项目1643个 并已整改销号1638个。完成水土流失治理面积6.2万平方公 里，依法查处违法违规项目2.4万个。巩固长江经济带小水 电清理整改成果，累计退出小水电站3500多座，修复减水 河段9万多公里，累计创建绿色小水电示范电站870座。基 本完成第一批55个水美乡村试点县建设任务，治理农村河 道3800多公里、湖塘1300多个，受益村庄3300多个，农村 河湖生态环境明显改善。开展向乌梁素海应急生态补水、 望虞河引江济太调水，河湖生态环境稳定向好。新增国家 水利风景区24家。 五是着力提升水利行业发展能力。水利立法进程明显 加快，长江保护法、地下水管理条例颁布施行，黄河保护 法（草案）提请全国人大常委会审议，节约用水条例等提 请国务院审议。强化水事案件的源头防控、动态巡查，查 处水事违法案件2.1万余件。全面加强重大决策和规范性文 件合法性审核，出台水利相关管理办法24项。大力推动长 江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重 大战略水利重点工作。重大水利规划体系不断完善，国家 水网建设规划纲要、黄河流域生态保护和高质量发展水安 全保障规划、粤港澳大湾区水安全保障规划、重点流域综 合规划编制取得重要进展。建立健全太湖流域调度协调组 工作制度。加强部管干部队伍建设，大力推进人才创新行 动，新选拔20名水利领军人才、10名水利青年科技英才、 100名水利青年拔尖人才，打造10个水利人才创新团队、 10个水利人才培养基地，1人入选工程院院士，2人入选全 国勘察设计大师，1家单位入选创新人才培养示范基地 ，11人次入选其他国家重点人才工程，创近年最好成绩。 深化“放管服”改革，行政许可事项由37项合并为24项，取水 许可电子证照全面推广应用，配合做好水资源税、生态保 护补偿改革，深化农业水价综合改革，积极培育用水权交 易市场，中国水权交易所交易1443单，交易水量3.02亿立方 米，单数、水量实现双增长。举办线上多双边交流活动 30余场，“一带一路”建设、中欧、澜湄水资源合作稳步推进 ，4位中国专家当选重要涉水国际组织领导职务。启动42项 水利重大关键技术研究项目，立项实施48项长江、黄河水 科学研究联合基金项目，改革重组10家部级重点实验室 ，新筹建5家部级重点实验室。遴选104项成熟适用水利科 技成果推广应用。启动数字孪生流域及数字孪生工程建设 ，推进北斗水利应用。有力有序做好综合政务、宣传教育 、水文化建设、离退休干部、社团管理、后勤保障等工作 ，《中国黄河文化大典》编纂全面启动。 六是深入推进全面从严治党。认真落实管党治党政治 责任。抓好中央巡视反馈意见整改，按照“基本+”工作思路 ，建立问题、任务、责任三个清单，完善并落实整改周 （月）调度机制、对账销号机制、工作专报机制，推动整 改件件有着落、事事有结果。加大审计整改力度，将整改 任务逐项细化分解成可操作、可落实、可评估的清单，加 强督导落实，严格验收销号，确保整改到位。扎实开展部 党组第九轮、第十轮巡视，稳步推进巡视巡察上下联动工 作。开展建党100周年系列庆祝活动。对照“四强”党支部要 求，广泛开展“水利先锋党支部”创建工作，不断提高基层党 组织建设质量，评选表彰19个创建模范机关先进单位、 54个“水利先锋党支部”和30个先进基层党组织。始终保持严 的主基调不放松，加强对“一把手”和领导班子的考核与监督 ，全面完成规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业 行为工作，开展部属系统干部职工非职务违法犯罪专项整 治和贯彻执行中央八项规定精神专项检查，持续整治形式 主义官僚主义，推动为基层减负常态化。强化监督执纪问 责，深化运用“四种形态”，处分违纪司局级干部12人，一体 推进不敢腐、不能腐、不想腐。确定76家第九届全国水利 文明单位，推选出10名第三届“最美水利人”，积极宣传东深 供水等先进典型，激发了全行业干事创业的精气神。 过去一年的成绩来之不易，是党中央、国务院坚强领 导的结果，是各有关部门、地方各级政府以及社会各方面 大力支持的结果，也是水利系统广大干部职工砥砺奋进、 顽强拼搏的结果。在此，我代表水利部，向所有为水利事 业发展提供帮助、给予支持的有关部门、地方各级政府以 及社会各方面表示衷心的感谢！向全国广大水利干部职工 表示衷心的感谢！ 二、形势与任务 今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的 一件大事，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环 境、风清气正的政治环境，具有特殊重要的意义。各级水 利部门要深刻认识、准确把握当前水利工作面临的形势 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大、十九届历次全会精神和中央经济工作会议、中央 农村工作会议精神，深入落实习近平总书记“十六字”治水思 路和关于治水重要讲话指示批示要求，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹水 灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，推动新阶段水 利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力 的水安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 从高质量发展要求看。习近平总书记强调，新时代新 阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展；经 济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要 求。党的十九届五中全会和六中全会都对立足新发展阶段 、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提 出了明确要求。面对当前我国经济发展的困难和挑战，中 央经济工作会议强调，必须坚持高质量发展，推动经济实 现质的稳步提升和量的合理增长。当前，水利发展的总体 态势向好，但水利发展不平衡不充分问题依然突出。一方 面，水资源水环境承载能力面临瓶颈制约，河湖生态环境 问题长期累积凸显，流域和区域水资源情势动态演变，水 旱灾害、病险水库等风险隐患带来严峻挑战；另一方面 ，应对经济发展风险挑战、保障经济发展稳中求进对水利 的要求更高，人民群众对水旱灾害防御的安全性及良好水 资源水生态水环境需求日益增长。推动新阶段水利高质量 发展，成为多重约束条件下寻求最优解的过程。我们要完 整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移落实“十六字”治 水思路，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利 用、水生态明显改善、水环境有效治理的集约节约发展之 路，全力以赴推动新阶段水利高质量发展。 从统筹发展和安全看。习近平总书记指出，安全是发 展的前提，发展是安全的保障。党的十九届五中全会将统 筹发展和安全写入“十四五”时期经济社会发展指导思想，明 确要求把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和 化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障 。水安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记多次 强调，水安全是生存的基础性问题，不能觉得水危机还很 遥远，要高度重视水安全风险。水利既面临着水旱灾害、 工程失事等直接风险，也影响到经济安全、粮食安全、能 源安全、生态安全。我国自然气候地理的本底条件，水资 源时空分布与经济社会发展需求不匹配的基本特征，以及 流域防洪工程体系、国家水网重大工程尚不健全的现状 ，决定了当前和今后一个时期防洪安全、供水安全、水生 态安全中的风险隐患仍客观存在。对此，必须始终保持高 度警惕。我们要进一步增强风险意识，树牢底线思维，把 困难估计得更充分一些，把风险查找得更深入一些，深入 分析致险要素、承险要素、防险要素，下好先手棋、打好 主动仗，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态 保护等工作，牢牢守住水利安全底线。 从极端天气变化风险看。习近平总书记强调，要高度 重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对 ，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。我国是全 球气候变化的敏感区和显著影响区。近年来，受全球气候 变化和人类活动影响，我国气候形势愈发复杂多变，水旱 灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地突发强 降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多。 2021年，郑州“7·20”暴雨最大小时降雨量达201.9毫米，突 破了我国大陆小时降雨量的历史极值；黄河中下游秋汛时 间之长、洪量之大，历史罕见；塔克拉玛干沙漠地区发生 洪水，淹没面积达到300多平方公里；与此同时，南方丰水 地区的珠江流域降雨持续偏少，珠江三角洲部分地区遭遇 60年来最严重旱情。在极端天气的超标准载荷下，水利工 程隐患极易集中暴发，形成灾害链放大效应。随着全球气 候变化加剧、极端天气增多，我国水旱灾害多发重发的态 势只会加强、不会减弱。对此，务必要有清醒的认识，决 不能因为局部地区短系列的降水变化就盲目乐观认为水旱 灾害将减轻。我们要主动适应和把握全球气候变化下水旱 灾害的新特点新规律，坚持以防为主、防抗救相结合，坚 持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救 助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险 转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，强化预报、预警 、预演、预案措施，做好各方面充分准备，有力有序有效 应对极端天气事件风险。 从防汛查漏补缺找出的问题看。习近平总书记强调 ，要加快构建抵御自然灾害防线，立足防大汛、抗大灾 ，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好 灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。水利部迅速 贯彻落实习近平总书记重要指示，对去年汛情和防汛工作 进行全面复盘、深入检视，查找出一批突出薄弱环节和短 板。在水库安全方面，病险水库数量多、除险加固任务重 ，部分水库泄洪能力不足、安全监测设施不全、管理体制 机制不顺，一些小型水库运行管理责任落实不到位；防洪 库容调度运用淹没损失补偿机制和政策缺失，一些水库部 分防洪库容运用受限，无法充分发挥调蓄功能。在河道及 堤防方面，中小河流缺乏系统治理，人类活动缩窄或压缩 河道空间，阻水建筑物、阻水片林、高杆作物等阻塞河道 ，影响行洪安全；一些河流行洪能力底数不清，河道安全 下泄流量测算不足，难以支撑防洪精准调度；部分河流堤 防未达到设计标准，一些河段堤防质量差、险工险段多 ，维修养护不到位。在蓄滞洪区方面，一些蓄滞洪区建设 严重滞后，围堤普遍标准低、质量差、豁口多，穿堤建筑 物年久失修、老化病险，围村堤、避水台、撤退路等安全 设施严重不足；缺乏实时监测和进退洪设施，调度运用决 策程序复杂，难以安全、精确、及时启运用；长江流域洲 滩民垸众多，单退双退垸启用难。在“四预”措施方面，局地 极端暴雨预报准确率不高，山洪灾害预警精度不够、发布 渠道不畅、信息传递受阻、预警覆盖面不足；防洪调度预 演能力不足、模拟验算功能不强，一些预案修订不及时、 可操作性差，难以满足实践需要。在法规制度方面，水法 规体系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、执法不 严、违法不究现象依然存在；流域区域统一调度机制不顺 畅，多目标调度统筹协调难度大、水工程调度运用决策难 ；应急响应启动条件设置不合理，预判不足、响应滞后、 联动不够；水旱灾害防御日常监督检查不到位，部分地区 对监管发现问题重视不够、整改不力。我们要坚持问题导 向、目标导向、效用导向，统筹体制机制法治、统筹规划 工程技术、统筹目标任务责任、统筹近期中期长期，分类 施策、精准施策，切实增强水旱灾害防御能力，为打好今 后更加艰巨的水旱灾害防御硬仗提供有力支撑和有效保障 。 三、2022年重点工作 今年水利工作任务重、挑战多、要求高，要突出重点 、把握关键，扎实有效做好以下工作。 （一）做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财 产安全。防汛抗旱是水利部门的天职，是必须牢牢扛起的 政治责任。要坚持人民至上、生命至上，增强底线意识、 忧患意识、责任意识、担当意识，立足防大汛、抗大旱 ，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，锚定“人员不 伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受 冲击”目标，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯 通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，抓紧补短板、堵漏 洞、强弱项，从最坏处着想，向最好处努力，做好迎战更 严重水旱灾害的准备。 提高水旱灾害监测预报预警水平。改进水文测报技术 和手段，积极推进测雨雷达试点应用，实现超高时空分辨 率短临暴雨预警。加强降雨预报、洪水预警与水利一张图 基础数据叠加分析和深度融合，并将预警信息直达一线 ，直达工程管理单位，直达病险水库“三个责任人”。完成全 国水库、堤防、水闸、国家蓄滞洪区基础数据整合集成 ，建设部省两级雨水情测报和大坝安全监测平台。 优化防汛抗旱应急响应机制。修订《水利部水旱灾害 防御应急响应工作规程（试行）》，科学设置应急响应条 件，量化响应启动标准，健全完善联动响应机制。各流域 、各地都要结合实际，修订完善水旱灾害防御应急预案或 应急响应工作规程，关口前移，变“过去完成时”为“将来进 行时”。强化应急响应执行，对不响应、响应打折扣的，严 肃追责问责。 强化水库安全管理。健全水库大坝安全责任制。建立 覆盖所有水库的信息档案，全面、精准、动态掌握水库基 本情况。严格水库运行监管，统筹病险水库除险加固与安 全度汛，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建 设，逐库修订完善调度方案、应急预案。主汛期病险水库 原则上一律空库运行。每一座水库都必须落实安全运行管 理责任，都必须责任到机构、责任到岗、责任到人。 开展妨碍河道行洪突出问题大排查大整治。将确保河 道行洪安全纳入河湖长制目标任务，依法依规严肃处理侵 占河道、湖泊等行为，违法违规建筑物、阻水障碍等突出 问题清理整治要在汛前基本完成，确保河道行洪畅通。 提升山洪灾害防御能力。汛前开展山洪风险隐患排查 整治，建立危险区动态管理清单。优化山洪灾害监测站网 布局，完善省级监测预报预警平台，规范预警信息发布 ，畅通预警信息“最后一公里”，实现风险预警信息及时直达 受影响区域人员。完善山洪灾害防御责任机制、动员机制 ，从针对性、可行性、有效性全面检视和完善县乡村三级 山洪灾害防御预案。 强化工程调度运用管理。精准掌握重要江河骨干河道 行洪能力，精准掌握蓄滞洪区分洪运用风险隐患，精准掌 握控制性水库影响区居民分布、重要基础设施、防洪高水 位下居民及生产设施情况，研究完善超征地移民线防洪库 容调度运用补偿机制和政策，分级负责强化工程日常管理 和监督检查，及时完善水工程调度方案，牢牢掌握