经济工作务虚会上讲话（一） 吕蒙 2021-02-04 推动高质量发展,是以习近平同志为核心的党中央作出 的重大战略部署。目前，公经济由高速增长阶段转向高质 量发展阶段。做好当前经济工作，信心比黄金更重要,质量 比速度更关键。只有始终保持战略定力和必胜信心，才能 牢牢把握经济工作的主动权。全区上下要切实把思想和行 动统一到党中央和市委对经济形势的分析判断和对经济工 作的决策部署上来,凝聚起推动高质量发展的坚定共识和强 大合力。 一、坚定发展信心 我们的信心从何而来?从根本.上讲,来自于以习近平同志 为核心的党中央集中统一领导，来自于习近平总书记对众 众发展指引的正确方向，这是我们推动高质量发展的最大 信心和底气所在。路子对了就不怕遥远。越是形势 复杂、 挑战严峻,越要发挥党中央集中统-领导的定海神针作用。 面对当前形势，只要我们坚决扛起“两个维护”的政治责 任，坚定不移贯彻党中央确定的经济工作大政方针,全面贯 彻落实习近平总书记对公公的重要指示要求,锲而不舍,驰而 不息,我区高质量发展之路就一-定会越走越宽广。具体而言 ,保持定力、增强信心，要着重认识和把握以下三点。 (一)要在抓住用好战略机遇中保持定力、增强信心。当 今世界面临着百年未有之大变局。习近平总书记在中央经 济工作会议上强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战 略机遇期的基本判断是正确的，要求我们紧扣重要战略机 遇期的新内涵，坚定不移抓机遇、用机遇。机遇就在眼前 ，发展正当其时。我们一定要善于发现新机遇、把握新机 遇、用好新机遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为发 展动能，转化为民生福祉,转化为高质量发展的实际成果。 要抓住用好加快经济结构优化升级带来的新机遇。当前,全 球新- -轮科技革命和产业变革方兴未艾，新产业新业态层出 不穷,大家都站在同一条起跑线上。众公产业基础雄厚，主 城区位优势明显，开放平台众多，拥有丰富的科教和人才 资源,这些是我们推动经济结构优化升级的独特优势。我们 要顺应发展大势，加快改造提升传统产业,加快培育发展新 兴产业，推动产业向价值链中高端迈进，构建起面向未来 的经济结构。 要抓住用好提升科技创新能力带来的新机遇。科技无 界，创新无疆。当前，全球科技创新进入空前密集活跃时 期，世界主要经济体纷纷抢占发展制高点，正在重构全球 创新版图、重塑全球经济结构。我们有信息产业发展的.良 好基础，有中国智谷这块金字招牌。我们要抓住契机，深 入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计 划，为经济高质量发展增添新的动能和优势。 要抓住用好深化改革开放带来的新机遇。改革开放是 推动经济高质量发展的关键一招。我们对标对表中央和市 委要求,深化行政审批、投融资、国企等领域改革，用好公 比经开区、自贸区等开放平台，改革开放各项事业稳步推 进。这些举措，既增加了体制机制活力，也为我区发展打 开了新空间、提供了新动力。我们要乘势而上，通过深化 改革破除体制机制障碍，通过扩大开放倒逼相关改革，变 压力为推动经济高质量发展的动力。 要抓住用好加快绿色发展带来的新机遇。加强生态文 明建设、加强环境治理本身就是新形势下经济发展的重要 推动力。讼具有好山好水自然基础,拥有订公等重要生态资 源，发展生态产业的条件良好。我们要学好用好绿水青山 就是金山银山“两山论”，从大生态破题，走深走实产业生态 化、生态产业化“两化路”，加快构建以产业生态化和生态产 业化为主体的生态经济体系，实现百姓富、生态美两者有 机统一。要抓住用好宏观调控政策带来的新机遇。今年中 央将继续实施稳健的货币政策，发展多层次资本市场,提高 直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资 贵问题;继续实施积极的财政政策，着力实施更大规模的减 税降费、更大力度优化财政支出结构、更加有效发挥地方 政府债券作用。特别是较大幅度增加地方政府专项债券规 模，为保障重点项目建设、防范风险提供了有力支持。 (二) 要在巩固提升良好态势中保持定力、增强信心。面 对疫情冲击，过去一年，在市委、市政府的坚强领导下 ，我们保持定力、坚定信心、推动转型，经济发展做实向 优，的公建设起步良好，幻公等重点项目扎实推进,招商引 资取得显著突破,城市提升与乡村振兴协调发展,改革开放不 断深化,生态文明建设力度加强，社会事业和民生改善持续 推进,区域经济在困难中向高质量发展迈进,应该说我们是抓 住了重要的战略窗口期，为未来发展埋 久下了“ 种子”，增 添了后劲。当前的众众政治生态持续向好、干部群众精神 状态积极向上、经济社会发展各项事业稳步向前，全区上 下发展的力度空前,干事创业的氛围日益浓厚，攻坚克难的 正能量更加强劲。 通过深化供给侧结构性改革,发展质量效率正稳步提高 。以“三去一降 - -补”为重点，打好破、立、降组合拳，着 力化解过剩产能，切实降低企业成本，加快补齐短板，积 极防范各类风险,企业生产效率有所提升，税收质量逐步改 善。 通过推进大数据智能化创新,发展新动能正积极释放。 深入实施以大数.据智能化为引领的创新驱动发展战略行动 计划，推动数字产业化、产业数字.化，移动通信终端全年 出货量超过均万台，其中智能手机出货量占比达好%，新注 册新签约中国华录等招商项目你个。全区高质量发展的引 擎动力更加强劲。通过推动城乡融合发展，发展协调性正 日益增强。实施乡村振兴战略行动计划，全面推动乡村“五 个振兴”，加大人居环境整治工作力度，稳步推.动农村集体 产权制度改革、农村“三变”改革试点等工作，农村资源优势 和发展特色更加彰显。扎实开展“含”品质城市提升行动，开 展饮生态环境综合整治，推进“论论治理提升,论念依山傍水 、显山露水的城市特色更加彰显。 通过打造内陆开放高地，发展空间正加快拓展。全方 位实施对外开放,加快融入全市大平台、大通道、大通关的 内陆开放体系。你公开放平台功能不断完善，比众加快建 设，并获准纳入自由贸易试验区范围，的公建设正式 启动 ，均念商务区建设加快推进，你众“单一窗口”上线运行， 辖区口岸通.关环节优化 30%以上，通关时间缩短 10%以上 ，企业成本下降 10%以上，全方位多层次高水平的对外开 放格局正在形成。 通过大抓招商引资和项目落地，发展后劲正不断积蓄 。举全区之力抓项目招商，招商引资成效明显，成功引进 论公等重要研创平台和总部基地。这些项目的储备、引进 、开工和逐步投产，为高质量发展提供了持续有力支撑。 通过推进扶贫助困和民生改善，群众获得感正持续提升。 坚持财政一般预算支出 50%以上用于民生，全区公办幼儿 园占比达到议%、普惠覆盖率达到%;全区每千户人口拥有编 制床位数、执业(助理)医师、注册护士数分别达到公公张、 的众人和众令人，居民健康水平位居西部地区前列;城镇登 记失业率控制在公公%;获批创建国家公共文化服务体系示 范区，人均体育场地面积达公比平方米，位居全市第众。 只要经济增速处在合理区间，能够确保就业稳定，守住不 发生系统性风险的底线，就不必纠结于增长速度的一时变 化。 (三)要在把握应对严峻挑战中保持定力、增强信心。习 近平总书记指出，供给侧结构性改革、发展方式转变、经 济结构调整，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。当 前，攻公经济面临着支柱产业下行压力大、有效投资不足 、消费需求增长放缓、实体经济企业经营困难、各类风险 集中显现等诸多困难和问题。这些困难和问题的出现是多 方面原因造成的。有的问题是周期性市场变化所致。从国 内市场看，部分支柱产业市场进入饱和期，“天花板”效应显 现。如手机销售出现了大幅下降，这对我区以中低端产品 为主的电子信息产业及相关企业形成冲击。市场变化和波 动是客观现象，危机中往往孕育着重大转机。以电子信息 产业为例，虽然中低端汽车市场遇冷,但 5G 等新技术潜力 巨大。只要我们顺应趋势,练好内功，就一定能够化危为机 ，转危为安。有的问题是长期积累的结构性矛盾所致。结 构性矛盾是制约我区经济发展的深层次矛盾。产业结构方 面，传统产业亟待升级，新兴产业发展不足，战略性新兴 产业占规上工业增加值比重偏低。供需结构方面，中低端 产品和服务供大于求、高端产品和服务供不应求，居民个 性化、多样化消费需求得不到充分满足。动力结构方面 ，投资拉动、传统要素驱动效应递减，新动力支撑不足 ，特别是创新驱动发展存在短板。这些问题是经济转型 升 级必然面临的阵痛”， 是发展中的问题、前进中的困难、成 长中的烦恼。必须认识到，解决结构性矛盾的过程就是补 齐发展短板、释放发展空间的过程。只要扭住高质量发展 不放松，不断优化产业结构、供需结构、动力结构,这些问 题必然会在转型升级过程中逐步化解。有的问题是体制机 制不完善所致。与高质量发展的要求相比，我区相关体制 机制还不够完善，特别是国有企业经营管理体制改革有待 进一步深化、民营经济发展环境有待进一步优化、科技创 新成果的转化渠道有待进一步畅通。破除这些体制机制障 碍，有利于稳定市场预期、激发市场主体活力、释放新的 发展动能。我区在国资国企改革、“放管服”改革、农村“三 变"改革等领域已经推出了-系列改革举措,只要持续推动这 些政策落地见效，就一定能更好激活各类资源要素，为推 动高质量发展释放更多动力活力。还要看到，在推进经济 工作中，针对过去工业.增加值、固定资产投资等领域部分 指标“虚高"问题，我们严格落实中央和市委要求，主动调整 基数、做实数据，因此也对 GDP 增速带来较多影响。但这 是必须付出的代价。有问题并不可怕，能够发现问题、正 视问题本身就是信心勇气的体现。发展的过程就是克服困 难、解决问题的过程。我们要坚持问题导向，奔着问题去 ，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中增强信心。只要 全区上下保持定力、精准发力，沿着高质量发展方向坚定 前行，迈过了这道坎，经济就一定能迎来光明前景。 与此同时，要清醒地看到，今年我区经济发展面临的 宏观环境更为严峻复杂。我们面临的最大不确定性因素是 疫情,我们面临的最大困难是经济下行压力加大，国内市场 需求增长放缓，增加了我区经济稳增长难度,我们面为临的 最大挑战是工业经济增长下滑企稳回暖仍需时日,我们面临 的最主要的经济风险是地方政府债务特别是隐性债务风险 。形势逼人，挑战逼人，使命.逼人。我们必须增强忧患意 识，未雨绸缪，妥善做好应对各种困难局面的准备，牢牢 把握经济工作主动权。 二、处理好几对关系 (一)处理好高速度与高质量的关系。从高速增长转变为 高质量发展, 这是一个历史性的转变,对我们正确认识质量和 速度之间的辩证统- - -关系提出了更高要求。我理解，增长 速度和发展质量之间不-定是正相关,增长越 快质量越好;但 也不一-定 是反相关，越慢质量就越高。我们既要坚持高质 量的发展，也要坚持有质量的速度，就像骑自行车-样，没 有速度不往前面走的话一定会倾覆的,但不看方向骑得太快 太急也容易出事故。因此，我们在确定经济社会发展指标 时，把GDP 增速等指标降了下来，但也保持了合理的速度 。下一步，我们要重点聚焦“大数据、大健康、大生态” ，推动经济实现高质量发展。在大数据方面，以众公科技 园建设为重要载体，大力发展产业互联网，尤其是.工业互 联网，着力打造智能制造标准化工厂、成套设备:厂、大数 据运营交易中心、金融服务中心、人才培养中心,建设五位- 体”的产业生态圈。在大健康方面，以规划建设大健康集聚 示范区为平台载体,大力发展养老产业，打造集精准医疗、 健康大数据、康养消费、体育赛事和 医药研发生产流通等 一体化的产 业集群,争取大健康产业营业收入增长 15%以上 。在大生态方面，用好众众好山好水的生态资源，立足公 “江、山、岛、湾”资源禀赋,着力在发展都市型现代农业、 全域旅游等方面聚焦发力,变生态优势为发展优势，把绿水 青山变为金山银山。 (二)处理好工业与服务业的关系。过去我们十年磨一剑 ，电子信息产业占据了好改半壁江山，工业经济成为了我 们发展的绝对支柱，工业经济对为办公发展是做出了历史 性贡献的，在未来相当长时期内还将发挥重要作用。但随 着生态环境制约趋严、规划用地趋紧，我们再发展大进大 出的大工业,起码在短期内是不具备条件的,在这种情况下,服 务业可能是众公新的机会。但我们靠原有的服务业还不行 ，服务业肯定要升级，升级方向在哪里?我理.解，一个是生 产性服务业。如果整个公市把工业作为大支撑的话，生产 性服务业就有发展空间了，比如:科技研发、产品设计、产 业金融、人才培养等都具有广阔前景;再一个就是业态升级 后的消费型服务业。对此，我们要研究透、把握住未来服 务业发展的“蓝海"机遇。另外，我再强调下产城融合的问题 ，对于房地产行业我们要辩证的看，-方面，不能一棍子打 死，要承认和尊重房地产对税收、对 GDP 的巨大贡献，这 种现象在主城九区都是普遍存在的;另一方面，没有制造业 基础，没有生产性服务业吸纳就业，房地产就全是低端人 群、没有活力的人群，城市可能是要没落的，这就是产城 融合的意义所在。 (三)处理好存量与增量的关系。发展靠项目，项目靠招 商，招商引资是经济发展的“生命线”。推动经济高质量发展 ，必须以高质量招商引资为支撑。但招商引资不能只盯住 “增量”，还要瞄准“存量”。今天的存量就是明天的增量。我 们理解，招商重要、服务更重要，引得来重要、留得住更 重要，签约重要、投产更重要，引导存量企业再投资就是 最好的招商。因为相比引入的新企业，存量企业转型需求 更强，再投入成本更低、周期更短、见效更快。对于那些 真心实意扎根公议谋发展的企业，我们真干真支持，大干 大支持，针对企业技改、转型、上市、人才等方面的需求 ，在要素、平台、金融等方面出台一系列精准帮扶政策措 施，为企业雪中送炭，陪企业共同成长。比如，我们已经 成立了上市指导工作小组，为有上市意愿的和上市条件的 企业提供专业支持,这种做法就很好，需要继续坚持和深化 ;比如，百立为丰入驻的公数年时间，成功跻身全国手机十 强企业，这种案例就很好，需要积极宣传、复制推广。 (四)处理好板块与国企的关系。板块是推动经济发展的 主战场,国企是推动经济发展的生力军。但客观上说,板块与 国企还没有完全走出磨合期,特别是在经济下行压力加大的 情况下，这种阵痛被放大了。去年，我们做了-些探索，以 试行的形式出台了《关于进-步加快经济板块发展的意见》 ,有一些效果，但还不够明显，还需要进一步明确和理顺。 我理解，要促进板块与国企发展关键是要把握好归位、放 权”四个字。归位就是要进一步明确板块的经济服务职能、 进一步明确国企的企业属性,坚持有所为、有所不为，聚焦 主业，把各自该干的事干好;放权就是要把资源和力量真正 向服务经济发展-线的板块倾斜，就是要让国企自我决策、 自我平衡、自我负责,我们对国有企业的监管要加快实现由 管企业向管资本转变,只要在一一个监管周期内能够实现保 值增值，对其具体业务不要过多干涉。 (五)处理好稳定与发展的关系。没有稳定,发展失去前提 ;没有发展,稳定难以持久。这是关于发展与稳定的辩证法。 稳定与发展的辩证关系表明,两者之间是相辅相成的，这种 “相辅相成”是基于两者的平衡状态。各个地区的实践也反复 证明，当正确认识和处理好了两者关系的时候,经济社会发 展事业就顺利地向前推进;反之，则会迟滞发展进程。所以 ，经济下行压力越大，越要抓好稳定工作。这要求我们坚 持稳中求进的工作总基调,持续打好“三大攻坚战”，统筹做 好安全生产、信访维稳、环境保护、舆情引导等各项事关 稳定的工作,这既是发展底线,也事关发展的信心，决不能出 岔子、掉“链子”。 三、做好几篇文章 (一)产业融合。今天，跨界融合已经成为新-轮产业升 级的大趋势。未来产业要么跨界、要么被跨界,这对所有的 产业和行业都既是机遇又是挑战。要把握大势、抓住机遇 ，加快推动产业融合,大力发展跨界产业，努力赢得产业升 级的先机和主动。当前，我们正聚焦大数据、大健康、大 生态"三大产业方向发力，从某种意义上正好对应“生产、生 活、生态”三个基本方面，是建设“攻念”品质城市的重要支 撑，是最具优势、最有需求、最可能突破的三大领域。大 数据方面,要大力发展产业互联网尤其是工业互联网，以人