2021年清远市清新区政府工作报告 2021年11月22日在清远市清新区第九届 人民代表大会第一次会议上 清远市清新区区长：黄国杰 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我区改革发展进程中极不平凡的五年。 在此期间，习近平总书记亲临清远视察，亲自为清远的发 展把脉问诊、指路引航，为清远新时代改革发展指明了方 向，给予我们极大的鼓舞和注入强大的精神动力。五年来 ，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，特别 是新冠肺炎疫情的严重冲击，在清远市委、市政府和区委 的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团 结带领全区人民，坚决贯彻落实中央各项重大决策和省委 “1+1+9”[1]工作部署、市委“十大行动方案”[2]，扎实推进区 “五大行动”，积极应对各种压力和挑战，全力稳增长、调结 构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了本届政府确 定的各项工作目标任务，推动了经济社会高质量发展迈出 新步伐、取得新成效。与全国步伐一致决战决胜脱贫攻坚 和全面建成小康社会；抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大成 果；经济综合实力持续增强；广东清远经济开发区正式落 户我区；全域纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区 范围；生态环境保护工作成绩突出；扫黑除恶、扫黄打非 、全民禁毒成效显著；安全生产形势持续稳定向好；经济 社会发展和谐稳定；成功入选“2020中国综合生活质量百佳 县市”。 ——过去五年，我们坚持积极作为，全力推动经济发 展，不断提高综合实力。抢抓“双区”建设[3]、“双城”联动 [4]和“两个合作区”[5]建设蕴含的重大机遇，坚持把发展作 为第一要务，着力推进经济平稳健康发展。初步预测 ，2021年全区完成生产总值286亿元，比2016年增长 21.5%，年均增长4%；人均地区生产总值4.6万元，比 2016年增长30.2%，年均增长5.4%；规模以上工业增加值 98亿元，比2016年增长18.6%，年均增长3.5%；农业总产值 91.4亿元，比2016年增长24.6%，年均增长4.5%；社会消费 品零售总额68亿元，比2016年增长32 .6%，年均增长 5.8%；地方一般公共预算收入15.67亿元，比2016年增长 24.01%，年均增长4.4%；城乡居民人均可支配收入达2.7万 元，比2016年增长50.8%，年均增长8.6%。 ——过去五年，我们坚持奋斗不息，全力攻坚重点工 作，不断推动产业发展。全面贯彻新发展理念，加快产业 转型升级，扎实推进产业平台建设，以“一区两带三基地 ”[6]的总体布局，加快“经开区”建设，全力打造清远西部产 业新城。省级电子商务进农村综合示范区完成创建。狠抓 招商引资工作，引进产业项目49个，总投资额322亿元。加 快产业项目建设，清远抽水蓄能电站、敏实汽车零部件、 海龙生物科技等一批优质产业项目建成投产，汽车零部件 、生物科技等先进制造业发展初具规模。推动重点项目建 设，完成省、市、区重点项目建设76个，完成投资188.24亿 元。大力实施创新驱动战略，成功申报省、市级工程技术 研发中心各15家。开展工业技术改造项目178个，完成技改 投资35.9亿元；继续实施知识产权保护战略，获专利授权 384件、注册商标5422件。 ——过去五年，我们坚信功在不舍，全面推进脱贫攻 坚，不断促进城乡融合。坚持规划引领，完成183条行政村 规划编制，实现行政村规划全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战 ，投入各级扶贫资金近11亿元，帮助20400名相对贫困人口 全部脱贫、40个相对贫困村全部出列。积极发展现代农业 ，清远麻鸡、清新桂花鱼两个省级现代农业产业园建设基 本完成，全国农业产业强镇建设扎实推进，新增家庭农场 188家，增长163%；新增农民专业合作社242家，增长 28.5%；新增各级示范合作社32家，增长103%；新增市级以 上示范家庭农场20家。全区2818个村庄完成“三清三拆三整 治”[7]工作；2525个自然村建成了干净整洁村标准以上的美 丽乡村、新农村，占比89.6%；完成农村无害化卫生户厕改 造83126户，普及率100%；建成农村公厕583个。“清新优品 ”“一村一品、一镇一业”[8]顺利推进，认证“三品一标”90个 （其中有机产品50个、绿色产品6个、无公害产品31个、国 家地理标志产品3个）。石潭镇水西村、浸潭镇下迳村在 2019年度被评选为“广东特色名村”，浸潭镇六甲洞村在 2020年荣获省“乡村振兴大擂台”农房管控和乡村风貌提升优 秀村，石潭镇水西村荣获市“乡村振兴大擂台”污水治理优秀 村。成功创建省全域旅游示范区，“清新漂流、温泉两日游 ”被评定为首批“省乡村旅游精品线路”，三坑镇安庆村和浸 潭镇下迳村被评为首批省文化和旅游特色村，三坑镇被评 为省乡村民宿示范镇，米墅等3间民宿被评为省乡村民宿示 范点。全区接待国内外游客4295.45万人次，旅游带动经济 收入301.69亿元。我区在2020年度省推进乡村振兴战略实绩 考核工作中，获得“优秀”等次。 ——过去五年，我们坚持攻坚克难，全面完善基础设 施，不断优化发展环境。积极助力广清两市交通、产业、 营商“三个一体化”，融入大市区发展格局，中心城区建成面 积扩大到26.4平方公里。“高接高”、汕昆高速、汕湛高速清 新段建成通车，北江航道扩能项目投入使用。优化升级一 批跨区联接道路设施，打通了新城路、工业大道等一批“断 截路”，完成玄真南路扩建、振港大道、飞水大街改造等工 程建设；改造内街背巷56条、面积110万平方米，设置临时 停车位6500多个。在全市8个县（市、区）中建成首个数字 化城管中心，实现城市精细化、网格化管理。建成山塘、 三坑、龙颈、浸潭、石潭等一批镇级生活污水处理厂及配 套污水管网工程，实现镇级污水处理厂全覆盖。国省道建 设养护有新成果：S383线英德交界至禾云沙河段、浸潭镇 至庙坑段，G355线龙颈南冲至牛岗坟段路面改造工程完成 建设。完成农村公路路面硬底化607.61公里、农村公路窄路 拓宽254.2公里、农村公路危桥改造70座。“村村通”自来水 、新一轮农村电网改造等项目全面完成。投入19.6亿元，完 成220千伏回澜站、旗胜站、110千伏笔架山站主变扩建工 程，新投运110千伏平湾站、井塘站；新（改）建10千伏线 路886千米、台区371个。有效缓解建成区饮用水紧张问题 ，迳口水厂已建成投产供水，新（改）建太和第一水厂水 管及供水泵站。省级水利建设示范县项目全面完工。投入 1.35亿元，完成83.1公里中小河流治理；投入1.41亿元，完 成茅舍岭泵站工程建设并投入使用。万里碧道建设顺利推 进。 ——过去五年，我们坚持蹄疾步稳，全面深化改革 ，不断激发内生动力。坚持改革引领，全面推进国家城乡 融合发展试验区广清接合片区六项改革任务。加快供给侧 结构性改革，促进陶瓷、材料制造、高新技术等产业转型 升级、做优做大，实施房地产去库存，保持房地产市场平 稳健康发展。全面完成区、镇两级党政机构改革，顺利接 收笔架山林场社会管理职能。继续深化事业单位改革，完 成承担行政职能事业单位改革试点工作。推进供销社综合 改革，扎实开展助农服务平台（中心）建设工作，服务带 动农户近8000户，实现助农增收约4000万元。扎实推进“数 字财政”改革，深入推进涉农资金统筹整合，整合涉农资金 6.1亿元。平稳有序推进征管改革，顺利完成城乡居民养老 保险和医疗保险征收职责划转工作。深入推进“放管服”改革 ，着力打造“10分钟办税服务圈”，政务服务事项网上办比率 达 9 8 . 7 1%、一次办比率达 9 9 . 9 4%、马上办比率达 86.45%，行政服务效率大幅提升。深入推进土地管理改革 ，2018年节约集约用地获国务院通报表扬并获得奖励 1000亩用地指标。集体林权制度改革经验获国家林业局表 彰；浸潭镇下迳村“三块地”[9]试点改革在全市范围实现“五 个率先”[10]。 ——过去五年，我们坚持锐意进取，奋力建设美丽清 新，不断厚植生态文明。中央、省环保督察中涉我区共 36项整改任务已全部完成，交办我区的共138宗信访案件已 全部办结；全力做好第二轮中央生态环境保护督察配合保 障与问题整改工作。加快风电、太阳能光伏等项目建设 ，推动绿色低碳发展，华润清新林泉风电项目已建成并投 产。扎实抓好大气污染防治工作，年度空气质量优良率保 持在90%以上并呈稳中向好态势。全面落实“河长制”，漫水 河等重点流域水质逐年好转，完成了滨江迳口、北江芒洲 市级饮用水水源地存在问题整改销号，集中式饮用水源水 质达标率为100%。新（改）建中心城区二类公厕14座；建 成（升级改造）八片、中山路生活垃圾中转站；加强生活 垃圾填埋场治理，山塘镇松岗等6个垃圾填埋场封场整治通 过市级验收，完成禾云生活垃圾卫生填埋场扩容应急工程 建设，生活垃圾无害化处理率达100%。抓好固废处理工作 ，严厉打击非法倾倒固废行为。大力推进新洲金矿等矿山 综合整治工作。全面推行林长制，积极创建国家森林城市 ，全区森林面积为16.01万公顷，森林覆盖率达68%。 ——过去五年，我们坚持久久为功，加快发展社会事 业，不断增强民生福祉。五年累计民生支出210亿元，着力 “补短板、保重点、惠民生”，民生福祉进一步增强。毫不放 松抓实抓好常态化疫情防控，有序推进疫苗接种工作，确 保人民群众生命安全和身体健康。推动全民参保，“五险 ”（养老、医疗、失业、工伤和生育保险）参保缴费人数合 计达134万人次，增幅11.67%，保障水平不断提高。城乡低 保、特困供养、孤儿养育保障标准逐年提高，大病关爱基 金救助886人。认真做好就业创业工作，举办大小型线上线 下招聘会222场次，全区实现城镇新增就业37640人，农村 劳动力转移就业27507人，失业人员再就业11137人,城镇登 记失业率平均控制在2.42%。优先发展教育事业，省教育强 区顺利通过复检，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区 ”“广东省推进教育现代化先进区”“省级社区教育实验区 ”，区四中、五小、六小、三幼等新建项目投入使用，改 （扩）建陈广纪念小学等一批学校，新增学位达11660个 ；学前教育“5080”工程进一步巩固，教育教学质量稳步提升 ，师德师风建设成效明显。深入开展爱国卫生运动，成功 创建国家卫生城市。积极推进医共体试点建设工作，省妇 幼保健院清远院区正式试运营。积极推动“婚检一站式”建设 ，努力提高我区出生人口质量。深入实施文化惠民工程 ，建立“文化馆图书馆总分馆制体系”，8个镇均已完成综合 文化站建设且达到省二级文化站以上标准，公共文化服务 均等化水平明显提升。成功创建省十一届“双拥模范区”；三 级退役军人服务保障体系全面建成并提质增效，按时足额 发放优抚对象抚恤及生活补助共7600多万元。公共交通服 务水平得到提升，实现南部四镇公交线网覆盖率100%和行 政村100%通车，较好满足了12.8万人的出行需求。进一步 健全安全生产责任体系，深入开展重点行业领域安全生产 专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数均实现大幅 度下降。平安清新、法治清新、质量强区建设和省食品安 全示范区创建工作扎实推进。 ——过去五年，我们敢于担当作为，切实加强自身建 设，不断提升政府效能。坚持党建引领，强化政府系统党 的建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记 使命”主题教育和党史学习教育，切实践行全心全意为人民 服务的宗旨。加强廉洁政府建设，坚持把党风廉政建设、 反腐败工作与全区工作一起部署、一起落实，严格执行中 央八项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”。加强法治 政府建设，全面推进依法治区，牢固树立法治观念，完善 政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、 履行职责。落实国防动员专项经费，推动国防动员“十三五 ”建设规划落地，民兵和征兵工作成绩突出。切实推动“七五 ”普法圆满收官并大力开展“八五”普法工作，2019年法治清 远建设考评获全市第一。认真贯彻民主集中制，落实“三重 一大”事项集体决策制度，推动政府工作科学化、规范化、 制度化。加强服务型政府建设，加大力度提升政府执行力 ，不断提高管理水平，畅通民意投诉渠道，办结市长、区 长信箱来信2138件、12345政府服务热线工单9.1万件，深化 重点领域信息公开，及时依法依规办理政府信息公开申请 ，主动公开各类政务信息5.2万条。加强民主政府建设，认 真执行区人大及其常委会各项决定，主动接受区政协的民 主监督，五年来共办理人大代表建议220件、政协委员提案 432件，办复率达100%。 此外，国防教育、消防、妇女儿童、青少年、审计、 统计、档案、物价、保密、人防、民族宗教、老区、残联 、外事、侨务、对台、史志、科协、文联、机关事务、气 象、药品安全监管、资产（国企）管理等工作都取得了新 成绩。 各位代表，回顾过去五年，虽然我们遇到前所未有的 困难，但仍取得了振奋人心的成绩。我们深刻认识到，清 新的发展成就，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引，靠的是深入贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲 话、重要指示批示精神，靠的是习近平总书记视察广东特 别是视察清远期间的殷殷嘱托和山高水长的关心厚爱，靠 的是坚定不移贯彻新发展理念、全力推动高质量发展，靠 的是市委、市政府和区委的正确领导，靠的是区人大、区 政协的大力支持和有效监督，靠的是全区人民的齐心协力 、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各 行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表 和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士 ，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港 澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢! 总结过去，我们清醒地认识到，我区经济社会发展还 面临不少问题和挑战，主要表现在：一是探索如何实现新 发展的有效途径还不够。按照省委“一核一带一区”的发展定 位，清新属于生态发展区。近年来，虽然我区在加强与珠 三角核心区的对接和联动发展、严格保护好全区绿水青山 的前提下，努力推动经济高质量发展，但我区经济占全市 的比重、对全市增长贡献率仍呈逐年下降趋势，说明了我 们在团结带领全区人民发挥清新的发展优势，探索将绿水 青山转化为金山银山的有效途径上做得还不够。二是财政 收支矛盾加剧。我区经济基础差、底子薄的状况未能有效 扭转，近年来虽有引进不少大型优质项目，但还没发挥好 真正的龙头作用，经济效益低于预期，没有形成骨干财源 和重要财源，造成全区库款保障和“三保”支出压力明显加大 。三是区域经济有待加强。按照清新的税源状况分析，税 收总额份量小，且目前我区最大的税收主要来源于北部的 水泥企业（2020年税收5.5亿元，占全区税收的16.5%），以 及其他高耗能、劳动密集型企业，而属于重点发展地区的 南部四镇，特别是太和、太平两镇目前作为我区主引擎 ，后续动力仍需加强。同时，由于近年来全区的土地储备 较少，有效的经济来源不多，造成镇域经济尤其是滨江四 镇发展缓慢、财力不足、实力不强，难以为广大人民群众 日益增长的美好生活需要提供有效的财力支撑。四是民生 问题依然突出。文化教育、医疗卫生、社会保障等与群众 密切相关的民生问题有待加强，尤其是中心城区学位紧缺 问题依然突出。五是少数干部担当作为不够。有的干部干 事创业精神不够，担当精神、执行力有待加强，工作方式 方法不能适应新时代新要求,等等。对此，我们将高度重视 ，认真加以解决。 二、今后五年目标任务和工作安排 2018年习近平总书记在视察清远时强调，要下功夫解 决城乡发展二元结构问题，力度要更大一些，措施要更精 准一些，久久为功，把短板变成“潜力板”。今后五年，既是 清新“十四五”建设的实施期，也是全面深化改革、实现高质 量发展的攻坚期，更是清新破解城乡二元结构的关键期。 能否圆满完成“十四五”规划目标，推动产业融合发展，构建 现代化经济体系；能否加快乡村振兴，破解城乡二元结构 ；能否推动市区一体化，促进区域协调发展；能否实施绿 色发展，加快美丽清新建设；能否补齐民生短板，加快社 会事业发展；能否高效化解各类矛盾，保持全区社会和谐 稳定，是对新一届政府施政能力和水平的考验。我们必须 切实增强忧患意识、责任意识、进取意识、主人翁意识 ，善于抢抓机遇，敢于创新进取，勇于争先进位，以永不 懈怠的精神状态，勇往直前的奋斗姿态，在新的起点上推 动清新经济社会实现新发展，全力以赴推动习近平总书记 视察清远重要讲话精神在清新落地生根、开花结果。 今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大