吉林省民政厅厅长肖模文在2022年全省民 政工作会议上的讲话 2022年01月09日 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历 次全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国民政工作 座谈会、全国民政工作会议、省委十一届十次全会和省委 经济工作会议部署，总结2021年民政工作，分析面临形势 ，明确2022年思路任务。 省委省政府高度重视这次会议，韩俊省长专门作出批 示，福春副省长出席民政工作座谈会并讲话，充分肯定了 民政工作成绩，明确提出做好今后一个时期民政工作的期 望要求，为我们谋划部署工作，推动全省民政事业高质量 发展提供了指导和遵循。 刚才，大会通报表扬了2021年全省民政工作目标责任 制评估成绩优秀的单位，向取得优秀成绩的单位表示祝贺 ！希望各地对标先进、奋勇争先，不断取得新的成绩。下 面，我讲四点意见。 一、2021年全省民政工作取得新成绩 刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意 义的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省民政系统 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实习近平总书记视察吉林和关于民政工作重要讲话 重要指示精神，在庆祝建党百年的激励鼓舞下，努力克服 疫情防控、经济下行等不利因素影响，守正创新、攻坚克 难、务实担当，奋力完成各项工作任务并取得较好成效 ，顺利实现民政工作“十四五”良好开局。 这一年，我们全面加强党的领导营造风清气正环境。 扎实开展党史学习教育，广泛开展建党100周年庆祝活动 ，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习 领会，跟进学习习近平总书记“七一”讲话精神，迅速掀起党 的十九届六中全会精神学习热潮，意识形态工作扎实有效 ，民政系统基层党组织建设得到新加强，民政干部队伍建 设取得新提升。开展援疆援藏项目对接，加大对民族边境 地区支持力度，党的民族宗教政策在民政系统有效落实。 以“办实事、解难题、送温暖、传党恩”为主题，开展26项 “我为群众办实事”实践活动，走访低保对象、特困人员等困 难群众25万人次，发放建党100周年慰问金3471万元，解决 困难群众个案问题300余件，动员社会组织为企业减免会费 近2000万元，为群众提供精准地名信息服务1868条。巡访 关爱“百乡千村”示范行动被省委组织部评为“我为群众办实 事”优秀案例，被省文明办评为优秀志愿服务项目，被中央 党史学习教育简报第182期刊发。持续开展农村低保、殡葬 管理、非法社会组织等专项整治，群众身边腐败问题得到 有效遏制。深化警示教育，加大违纪违规查处力度，民政 党风廉政建设不断加强。 这一年，我们深度谋划“十四五”擘画宏伟蓝图。举系统 之力，集民政之智，着眼未来五年展望2035，完成民政顶 层设计，编制了吉林省民政事业发展“十四五”规划，明确了 新时代吉林民政事业发展目标和2035年发展愿景，确定了 15项发展指标，谋划了“九大提升工程”、89个重大工程项目 。同步编制了社会救助、养老服务、未成年人保护3个专项 规划，养老服务专项规划纳入省政府老龄事业总体规划。 谋划并启动养老产业快速发展“九大工程”，被省委、省政府 确定为我省实施积极应对人口老龄化国家战略和服务业发 展战略重要抓手，省委经济工作会议作出部署；吉林康养 职业技术学院项目纳入省“十四五”高校设置规划，省养老护 理员实训基地等建设项目列入省政府重点项目规划。各地 也结合实际，制定了民政事业“十四五”发展规划。 这一年，我们全力兜牢民生底线交出满意答卷。有序 推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，建立低收 入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，将123万边缘困难 人口纳入动态监测范围；广大民政驻村干部坚守一线，助 力乡村振兴做出突出贡献。各地均出台了改革完善社会救 助制度的相关文件，37个县（市、区）完成了临时救助、 低保、特困供养审核确认权限下放乡镇（街道）工作。持 续提高社会救助标准，全省城乡低保标准分别达到月人均 612元和年人均5335元，分别比2020年提高12%和22%；保 障城乡特困供养对象8.5万人，平均供养标准达到年人均 1.12万元和0.77万元。为4.2万名困难家庭逝者减免基本殡葬 费用3400余万元。残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”，为 61.5万困难或重度残疾人发放生活补贴4.95亿元，改造精神 病院4所，精神障碍社区康复和重度残疾人照护服务试点工 作取得初步成效。继续实施“圆梦大学”“慈善助医”等慈善项 目，募集并使用捐赠款物2.15亿元，救助困难群众近10万人 次。42万余人次参与腾讯“99公益日”活动，募集资金1585万 余元，参与人数和募集资金创历史新高。获得第十一届“中 华慈善奖”5个奖项，创历史纪录。 这一年，我们始终心系“一老一小”提升幸福指数。进一 步完善养老服务政策体系，省政府办公厅出台《关于建立 健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实 施意见》，省民政厅会同相关部门制定了《吉林省养老机 构管理办法》《健康养老幸福工程实施方案》《推广仁大 医养养老模式实施方案》，省民政厅印发了《养老机构等 级评定暂行办法》。进一步完善养老服务网络，全省养老 机构达到1537家、床位数14.5万张，社区居家养老服务中心 达到234家，农村养老互助服务设施165个。推动养老服务 改革创新，确定文养结合试点77个，三年累计203个，服务 人次超过200万；长春市承担居家和社区基本养老服务提升 行动项目国家级试点，设立家庭养老床位2500张；省政府 成立工作专班推广“仁大医养”养老模式；吉林市养老机构服 务向社区和老年人家庭延伸工作取得初步成效。连续三年 实施的农村养老助浴项目圆满收官，实现全省覆盖。加强 养老服务人才队伍建设，完成养老护理相关培训7228人次 ，成功举办吉林省第一届养老护理职业技能大赛，派出4名 优秀选手首次组团参加全国大赛，有3人获奖。推进未成年 人保护工作，省及各地未成年人保护工作协调机制基本建 立，儿童福利机构优化提质和转型发展取得阶段性成果 ；持续推动“社工+儿童主任”精准关爱服务模式，鼓励和引 导社会力量提供专业化、精细化、精准化关爱服务效果明 显。 这一年，我们不断提高基层社会治理水平取得突出成 效。圆满完成第十一届村（居）委会换届选举工作，实现 如期换届率、一次性选举成功率、村党组织书记和村民委 员会主任“一肩挑”比例“三个百分之百”。召开全省城乡社区 治理暨“社工岗”工作现场推进会，深入落实“社工岗”政策 ，全省有70个县（市、区）建立了“三岗十八级”等级薪酬机 制并落实到位。推广长山花园社区“六治”工作法，打造城市 社区先进示范点207个，工作经验被国办信息转发；规范划 分和统一编码城乡网格6.87万个，2260个村完成村级综合服 务设施建设提升工作。1424家行业协会商会全部完成脱钩 任务，排查整治“僵尸型”社会组织1678家，培育扶持社区社 会组织发展专项行动全面实施。14个市（州）、县（市、 区）建立了社会组织联合党委，全省建立社会组织党组织 1642家。召开社工站建设现场会，投入资金2490万元，建 设乡镇（街道）社工站262个，政府购买服务委托社会组织 实施建站模式和全省县（市、区）、乡镇（街道）、村 （社区）三级建站体系基本形成。 这一年，我们着力提升社会服务质量赢得百姓口碑。 开展“寒冬送温暖”专项救助行动，投入资金760余万元，救 助遇困群众7200余人次。启用新版婚姻登记信息系统，在 吉事办实现了婚姻登记电子证照功能，全省婚姻登记档案 实现电子化，在长春地区开展结婚登记“省内通办”工作试点 取得实效，永吉县被民政部确定为全国婚俗改革实验区。 出台《吉林省公益性安葬设施建设指导意见》，投入福彩 公益金517万元实施殡葬基础设施设备更新改造工程，火化 率提升到86%；开展清明公祭活动，实现“文明祭祀、平安 清明”。出台《吉林省设镇标准》《吉林省设街道标准》 ，行政区划管理有法可依、有章可循。完成公主岭变更代 管关系的后续工作，新设街道7个，为促进县域经济发展提 供支持。开展“保护地名文化，记住美丽乡愁”乡村地名信息 服务提升行动，开展地名宣传活动60余场次，清理整治不 规范地名26个，向《中国地名大会》节目报送试题300余个 ，2部作品在民政部获奖。 这一年，我们持续推动基层基础建设夯实发展根基。 开展了“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，出台省级规 范文件15件，涉及民政工作的省委全面依法治省任务圆满 完成，民政行政执法工作进一步规范。申请立项民政地方 标准4项，承担国家和省级服务业标准化试点任务3项。人 大建议、政协提案有效办理，优化政务服务、优化营商环 境、“放管服”改革、“双随机、一公开”“跨省通办”等任务全 面完成。民政政策理论研究取得新进展，在“全国民政论坛 ”获得二等奖2个、三等奖1个。加快推动“金民工程”试点工 作，13个业务系统上线使用，省级数据共享能力进一步加 强。全省福彩系统广大干部职工奋发有为、主动作为，打 了一个漂亮的翻身仗，销售福利彩票25.55亿元，增长 19.17%；筹集公益金7.23亿元，增长20.7%，有力支持了民 政事业发展。开展“两抓两促”活动，组织民政干部深入基层 分片指导、定点帮扶，推动民政重点工作有效落实。全面 推进民政领域安全生产专项整治三年行动，建立“五化”抓安 全生产工作机制，开展“防风险、除隐患、迎大庆、保平安 ”“白山松水安全行”等安全专项行动，全省民政系统安全生 产实现“零事故”。狠抓疫情防控不放松，省民政厅下发防控 操作指南与现场督导相结合，全省民政服务机构疫情防控 措施有效落实，实现“零感染”。民政新闻宣传、信息公开、 政策理论研究、教育培训、统计、档案管理、信访、保密 等工作也取得明显成效。省民政厅各直属单位紧紧围绕民 政中心工作，加强自身建设，发挥示范带动作用，提升服 务能力，有力保障了民政事业发展。 成绩的取得来之不易，根本在于习近平新时代中国特 色社会主义思想的科学指引，根本在于对党中央、国务院 和省委、省政府重要决策部署不折不扣的落实，根本在于 全省民政系统坚持“民政为民、民政爱民”理念，牢记初心、 不懈奋斗、辛勤奉献。在这里，我代表省民政厅党组向大 家并通过你们向全省民政系统广大党员干部职工表示亲切 慰问和衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，吉林民政事业发 展仍面临许多困难，疫情变化和外部环境存在诸多不确定 因素，我省经济运行面临较大压力，民政事业发展不平衡 、不充分问题仍然比较突出，一些短板和瓶颈问题仍未得 到有效解决，民政创新能力还比较薄弱，全面从严治党还 需要进一步加强。我们必须强化问题导向，在下一步工作 中认真加以解决。 二、在完整、准确、全面贯彻新发展理念中推动民政 事业高质量发展 完整、准确、全面贯彻新发展理念是实现民政事业高 质量发展的必然要求，必须以辩证思维看待新发展阶段民 政工作所面临的新机遇新挑战，保持战略定力和耐心，以 科学的态度、求是的精神、必胜的信心，在危机中育先机 、于变局中开新局，走出一条新时代民政事业发展新路。 第一，要深入贯彻党的十九届六中全会精神，进一步 明确民政事业高质量发展方向目标。党的十九届六中全会 全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，强调“两个确 立”，出台党的第三个历史决议，为我们把握发展大势和基 本规律，推进民政事业高质量发展提供了指引。要胸怀“国 之大者”、把准战略定位，落实好“十四五”规划，对接好 2035年远景目标，把党赋予民政工作的职责使命落实到位 ，为推动民政事业发展提供根本遵循和强大动力。要聚焦 “坚持在发展中保障和改善民生”，“着力解决发展不平衡不 充分问题和人民群众急难愁盼问题”的要求，持续推动巩固 拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，进一步 完善社会救助制度，继续做好驻村包保工作，发挥慈善在 第三次分配中的重要作用，为推进全体人民共同富裕提供 坚实的兜底保障。要聚焦国家治理体系和治理能力现代化 ，对接发展全过程人民民主，进一步完善党领导的基层群 众自治制度，更好发挥社会组织、社区力量、社会工作者 和志愿者参与社会治理的作用，推动建设人人有责、人人 尽责、人人享有的社会治理共同体。要聚焦更好满足人民 对美好生活的向往，加快发展养老服务业，健全未成年人 保护体系，加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱 服务，发展地名公共服务，提升婚姻、殡葬服务水平，持 续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 第二，要深度融入吉林全面振兴全方位振兴大局，进 一步明确民政事业高质量发展任务举措。民政工作是吉林 全面振兴全方位振兴的重要部分，吉林民政事业必须融入 和服务这个大局，才能找准发展定位、永葆发展活力。要 深度融入实现共同富裕战略目标。进一步提升基本民生保 障水平，立足我省经济发展现状，坚持尽力而为、量力而 行，切实兜牢兜好民生底线。进一步提升公共服务水平 ，在“一老一小”、婚姻殡葬等涉及群众切身利益领域提供更 加精准便利的服务。要深度融入“一主六双”高质量发展战略 。围绕我省“六新产业”和“四新设施”项目，积极推动养老服 务、康复辅具等相关产业发展。引导社会组织积极参与营 商环境改善、规范行业企业管理、推动科技创新、服务就 业创业。依法科学开展行政区划调整，为推进长吉、长平 一体化，打造50万人口中等城市等区域发展战略提供区划 支持。加强基层政权建设，深化社区治理，为吉林振兴创 造稳定社会环境。要深度融入全省政策体系。牢牢把握省 委省政府政策取向，精准掌握各类政策工具，积极争取党 委、政府将更多民政工作纳入重点支持领域。要发挥项目 中心作用，对“十四五”规划确定的项目，要紧抓不放，争取 早开工、早见效。要抓好“银政”对接，转变过去主要依靠政 府投入、财政支出等传统模式，积极利用专项债等方式 ，引入金融力量、社会资本为养老服务、康复辅具等产业 发展提供新助力。今年国家新增地方政府专项债券规模 3.65万亿，省委省政府对民政领域项目建设很重视，也很支 持，我们要积极组织申报，争取更多份额。要深度融入全 省疫情防控大局。在各级党委政府领导下，积极做好社区 疫情防控指导、保障困难群众基本生活、有序动员引导社 会力量参与疫情防控工作。 第三，要深化民政改革攻坚，进一步提升民政事业高 质量发展创新动力。创新是事业发展的第一动力，要继续 以民政事业“五化统筹”为抓手，加快推动民政事业改革创新 。加强法治化，坚持“大块头”的政策法规出台和“小快灵”的 单个条款修订相结合，进一步健全完善民政法规制度体系 ；结合“八五”普法宣传教育，全面贯彻落实民政领域的政策 法规制度，加快民政综合行政执法改革，依法推动优化政 务服务、营商环境建设、“放管服”改革、“双随机、一公开 ”“跨省通办”任务落地。加强标准化，落实国家和省对民政 标准化工作的任务要求，实施民政服务机构“三标”覆盖、养 老服务标准化提升、养老服务团体标准培育3个工程，积极 申请立项民政地方标准研制，推动国家和省级标准化试点 任务落实。加强社会化，充分利用民政部门主管社会组织 、社区治理、慈善社工等业务优势，发挥“五社联动”作用 ，成立“吉林省民政专家咨询委员会”新型智库，吸引更多市 场资源和社会力量参与民政、助力民政、服务民政。加强 信息化，大力推广“金民工程”应用，加快对接“数字吉林”大 数据中心，积极争取数字化建设项目，扎实推进电子政务 服务改革，全面提升“互联网+民政服务”水平。加强专业化 ，加快推进吉林康养职业技术学院、省养老护理员实训基 地等项目建设，继续举办养老护理职业技能大赛，鼓励开 展各种民政技能比赛，依托吉林长春社区干部学院等平台 ，联合院校增设民政业务学科，加强相关业务培训，增强 养老服务、孤残儿童护理、残障康复、殡葬等民政特色领 域人才队伍专业技能，提升社工人才、社会组织人才、社 区工作者专业能力素养，为民政事业高质量发展提供强有 力人才保证。 第四，要深刻把握稳中求进工作总基调，进一步营造 民政事业高质量发展安全环境。习近平总书记强调，稳中 求进工作总基调是我们治国理政的重要原则。我们要坚持 “稳”字当头，居安思危、严守底线、防范风险。要强化风险 意识，以防范政治风险和社会稳定风险为重点，坚持“统筹 协调、分类施策、精准拆弹”。做决策、出政策，要加强调 研论证和风险评估，坚持精准施策，不搞“一刀切”；各地制 定配套细化政策，既要落细落