2022年甘肃省政府工作报告 ——2022年1月17日在甘肃省第十三届 人民代表大会第六次会议上 甘肃省省长：任振鹤 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾 刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的发展环境和交织 叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，省委带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神 ，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成省十三届人大 四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。 一年来，我们迎难而上、加压奋进，主要指标迈上台 阶。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质 量发展，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量 、做大总量。制定加快新能源产业发展、县域经济高质量 发展、园区建设、改善营商环境、招商引资突破等政策措 施，完善激励考核机制，强化运行监测调度，推动经济稳 中有进、稳步提质。两大指标实现历史性突破，预计全省 地区生产总值过万亿，达到10243亿元；一般公共预算收入 过千亿，达到1001.8亿元。其他指标均好于预期，规上工业 增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零 售总额4037 . 1亿元，增长11 . 1%；居民消费价格上涨 0.9%，低于3%左右的预期目标；城乡居民人均可支配收入 分别达到36190元和11400元。省属国有企业工业总产值、 营业总收入、利润总额分别增长 3 3 . 9 %、 1 2 . 6 %、 108.2%，创历史最好水平。粮食总产量达到246.3亿斤、增 长2.43%，超额完成目标任务。 一年来，我们发挥优势、加快转型，发展动能显著增 强。坚持产业兴省、工业强省，聚焦强龙头、补链条、聚 集群，加快构建现代产业体系。传统产业焕发生机。实施 产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，制定 “1+N+X”政策体系，建立产业链链长制，实施9个重点行业 180个延链补链强链项目，酒钢集团锌铝镁产品实现我国在 高耐蚀领域产品零的突破。实施“三化”改造重点项目240个 ，完成投资125亿元。23家企业入围国家级绿色工厂。建成 投产邵寨、赤城煤矿，新增煤炭产能800万吨。陇东油区油 气当量首次突破1000万吨，建成国内首个百万吨级页岩油 开发示范区。新兴产业蓬勃发展。装机1285万千瓦新能源 项目集中开工，新增并网装机740万千瓦，建设规模达到 3355万千瓦，酒泉建成全国首个千万千瓦级风电基地。“酒 湖特高压”配套常乐电厂二期200万千瓦项目加快建设。“陇 电入鲁”工程4×100万千瓦配套调峰项目开工建设。新能源 发电量达到446亿千瓦时、增长15.6%。开工建设宝武碳业 10万吨负极材料、海亮集团15万吨高性能铜箔材料等重大 产业项目。建成年产20亿剂重组新冠疫苗生产线。获批建 设一体化算力网络国家枢纽节点。十大生态产业增加值占 到地区生产总值的27%，比上年提高3个百分点。规上工业 战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值分别增 长18.8%、38.2%、15.8%。科技创新加速提效。新增高新技 术企业142户，认定省级科技创新型企业234户，新认定国 家级“专精特新”小巨人企业12户、省级55户，高技术制造业 投资增长39.7%。组建7家企业创新联合体。建成西北首家 省级知识产权保护中心。10项科技成果获得国家科学技术 奖。发明专利授权量增长60.96%。天水、兰州新区入选“科 创中国”试点城市。4名科学家当选两院院士。项目建设实现 突破。组织2次重大项目集中开工，新建续建亿元以上项目 1075个。208个省列重大项目完成投资2059亿元。兰州至合 作铁路全线建设。酒额铁路酒泉至东风段建成通车。白银 通用机场投入运行。建成高速（一级）公路675公里，新增 环县、秦安、华亭、肃南4个县市通高速。启动建设8个高 速公路“开口子”工程。建成自然村（组）通硬化路1.08万公 里。引洮主体工程全线通水。完成144处农村水源保障工程 。新建改造配农网线路1.9万公里。5G网络实现市州主城区 深度覆盖和县城全覆盖。社会消费稳步恢复。组织各类促 销活动2000多场次，网络销售、直播电商、无接触配送广 泛开展。快递处理量突破12亿件，限额以上网络零售额增 长24.8%。新增11个国家4A级旅游景区。接待国内外游客 2 .76亿人次，实现旅游综合收入1842亿元，分别增长 29 .7%和26 .6%。 一年来，我们全面统筹、一体推进，城乡区域联动发 展。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快构建城乡 融合、协调并进的区域发展新格局。脱贫成果巩固拓展。 落实“四个不摘”，有效衔接政策体系和工作机制，健全完善 防止返贫动态监测和帮扶机制，对监测对象全部落实帮扶 措施。2259家扶贫车间向乡村就业工厂转型。开发乡村公 益性岗位10.3万个。易地扶贫搬迁后续扶持工作获国家通报 表扬。天津、山东和中央定点帮扶单位援助财政资金38.4亿 元，消费帮扶57.7亿元。乡村振兴势头良好。启动现代丝路 寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，建成绿色标准化种 养基地786个，打造产业大县14个。新增农业龙头企业 139家。6个农村产业融合发展示范园得到国家认定。启动 创建61个省级现代农业产业园。“甘味”农产品品牌影响力进 一步扩大。获批国家首个全省域道地中药材产地加工试点 。制定种业振兴实施方案，玉米、马铃薯、瓜菜花卉制种 产量分别增长6%、18.2%、8.2%。启动“5155”乡村建设示范 行动，编制完成2321个实用性村庄规划。实施“万企兴万村 ”甘肃行动，举办“民企武威行”“光彩会宁行”活动。全国村 庄清洁行动现场会、农村厕所革命西部片区座谈会分别在 甘南、兰州召开。区域协调发展加快推进。完成省市县三 级国土空间规划，编制实施兰州经济圈、河西走廊经济带 、陇东南区域发展规划。兰州新区地区生产总值增长 20%，增幅居国家级新区前列。出台支持革命老区振兴发展 政策措施。兰西城市群、关中平原城市群共建力度持续加 大。县域经济蓄势待发。引导86个县市区按城市服务、工 业主导、农业优先、文旅赋能、生态功能5种类型，走差异 化、特色化发展路子。新引进企业缴纳增值税省市级分成 全部留给县级，下放国有未利用地和土地征收成片开发方 案审批权限，开展建设用地县级直报试点，各地比学赶超 、争先进位的氛围日益浓厚。 一年来，我们守护青山、厚植绿色，生态环境整体向 好。全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先 、绿色发展之路，美丽甘肃建设迈出新步伐。黄河国家战 略全面实施。黄河流域生态保护和高质量发展“1+N+X”规划 体系基本构建完成。黄河首曲湿地保护修复和退化草原治 理改良、陇中陇东黄土高原区水土流失治理等一批重大带 动性项目启动实施。若尔盖国家公园等保护治理重点任务 加快推进。与四川签订黄河流域横向生态补偿协议，与陕 西、宁夏、青海、内蒙古签订河流联防联控联治合作协议 。实施“黄河清废”行动。开展黄河流域入河排污口治理。对 359处违法违规岸线进行综合整治。生态环境质量持续改善 。“三线一单”生态环境分区管控制度落地实施。祁连山生态 保护由集中整改向常态化机制化转变，国家公园体制试点 基本完成。大熊猫国家公园正式设立。生物多样性保护得 到加强。“天空地”一体化生态环境监测网络建成投用。河湖 长制、林长制全面实施。深化中央生态环保督察反馈问题 整改。生态环境大排查大整治发现问题4723个，整改完成 率96.8%。完成营造林343.5万亩、沙化土地治理212.2万亩 、草地改良411万亩。PM2.5平均浓度下降11.5%，74个国家 考核断面水质优良率95.9%，土壤环境安全总体可控。“双 碳”工作稳步推进。建立碳达峰碳中和工作机制，推进碳排 放数据核算，对7大行业重点控排单位开展碳排放核查。首 批19家电力企业纳入全国碳市场交易，张掖、平凉迈出实 质性步伐。能耗强度控制在合理区间。呵护绿水青山、建 设秀美山川、推动绿色发展，成为全省人民的普遍共识和 自觉追求。 一年来，我们创新机制、做实平台，改革开放全面深 化。积极融入新发展格局，着力增强改革的系统性、整体 性、协同性，推进更宽领域、更深层次、更高水平对外开 放，更大程度释放发展活力。重点领域改革纵深推进。国 企改革三年行动超进度完成任务。开展深化“放管服”改革优 化营商环境提质提标年活动。取消、调整和下放行政审批 事项91项。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内。 在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”出让改革试 点。兰州新区绿色金融改革创新试验区建设取得阶段性成 果。兰州银行登陆深市主板，金徽矿业通过IPO审核。电价 改革降低企业用电成本近45亿元。市场活力有效激发。开 展“千企调研纾困”行动，着力化解涉企历史遗留问题，为中 小微企业清收欠款1.53亿元。新增减税降费105亿元左右、 中小微企业贷款721.25亿元，落实银税互动贷929亿元。民 间投资增长16.1%。新设市场主体30.98万户，日均新设 849户，总量突破200万户、达到203.27万户。新增规上工业 企业312户，中小企业对规上工业增长贡献率51.4%。数字 政府加快建设。成立省大数据管理局和大数据中心，构建 “12345+N”数字政府应用体系，建成数字政府运营指挥中心 。省市县三级政务服务事项网上可办率达90%以上，省级 86.8%的行政许可事项实现全程网办。开放格局不断拓展。 线上线下举办兰洽会、文博会、中国-中亚合作论坛、公祭 伏羲大典活动。开行中欧班列义乌-兰州-莫斯科、武威-第 比利斯新线路，发运国际货运班列498列1.71万车。新建“海 外仓”6个。实现进出口总额491亿元、增长28.4%，与“一带 一路”沿线国家进出口增长38%。兰州新区综合保税区进出 口总值增长1.4倍。跨境电商交易额8.6亿元，增长1.14倍。 省外招商引资项目到位资金3510亿元、增长17%，新引进 “三个500强”企业投资项目23个。兰州陆港与连云港港口集 团达成共建共用无水港、促进通关一体化合作协议。 一年来，我们兜牢底线、为民惠民，群众福祉持续增 进。民生支出3206.1亿元，占一般公共预算支出的80%。 10件为民实事全部办结，“我为群众办实事”实践活动深入开 展。就业和社会保障提质增效。城镇新增就业33.25万人。 开展各类职业技能培训101.04万人次。输转城乡富余劳动力 528万人，其中脱贫劳动力199.1万人。1万名未就业普通高 校毕业生到基层就业。城乡居民基本养老保险基础养老金 最低标准提高到每人每月113元。城乡低保标准分别达到年 人均7476元和4788元。医疗保险实现跨省异地就医住院和 门诊费用直接结算。建成100个街道综合养老服务中心。建 成退役军人法律服务站（点）1382个。解决3.86万名退役军 人社保接续问题。改造老旧小区2126个，惠及居民17.7万户 。开工建设各类保障性住房9280套。化解国有土地上已售 城镇住宅历史遗留“登记难”问题66.68万套。化解信访积案 2959件。舟曲地质灾害避险搬迁850户3495人入住兰州新区 。社会事业协调发展。实现县市区义务教育基本均衡发展 目标。6209个“能力提升”项目改善2886所义务教育学校办学 条件、惠及156万名学生。建成农村中小学教师周转宿舍 972套、食堂1171个，增补义务教育学位2.6万个。对4956名 升入普通高校的城乡一二类低保家庭子女给予入学资助 4605.8万元。“双减”政策有效落实。高考综合改革启动实施 。新增职业教育本科院校2所、国家级一流本科专业建设点 61个。建成省中心医院和县域5类急危重症救治医学中心。 改建15个市级重症医学传染病区域、30个县级医疗机构传 染病病区。完成20.78万名妇女“两癌”免费检查。推出《八 步沙》《南梁颂》《浴血誓言》《大禹治水》等文艺精品 。庆阳南佐遗址、张家川圪垯川遗址、天祝吐谷浑王族墓 葬群入选“考古中国”重大项目。体育馆（全民健身中心）实 现市级全覆盖。我省运动健儿在第十四届全运会上取得运 动成绩和精神文明“双丰收”。社会治理持续深化。“食安甘 肃”建设稳步推进。综合防灾减灾能力明显增强，安全生产 专项整治三年行动深入开展，生产安全事故主要指标全面 下降。金融领域风险化解有力有序，政府债务风险总体可 控。打掉黑恶组织31个，刑事发案降至近12年最低，命案 积案下降率居全国首位。酒泉荣获“平安中国建设示范市”。 启动实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，民族 团结巩固加强。开展新型宗教场所建设试点，宗教事务管 理法治化水平不断提升。国防动员和后备力量“三项基础”建 设得到加强。人民防空、双拥共建、退役军人工作持续强 化。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、 慈善、关心下一代等事业成效明显，统计调查、外事、港 澳、信访、气象、地震、机关事务、地方志、参事、文史 研究、档案、侨务、社科、供销等工作取得新进展。 全面落实常态化疫情防控措施，完成22个国际航班 5000余名入境人员留观救治任务。中医药在预防、治疗、 康复中发挥积极作用，向“一带一路”沿线国家捐赠1.5万剂 “甘肃方剂”。面对10月中旬突如其来的疫情，全省上下坚决 贯彻党中央、国务院决策部署，众志成城、齐心抗疫，“快 、准、狠”阻断疫情传播链，在一个潜伏期内控制住疫情 ，41天实现本土确诊病例救治清零，守护了人民群众生命 安全和身体健康。 一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能明显提 升。扎实开展党史学习教育，深入学习习近平总书记“七一 ”重要讲话和党的十九届六中全会精神，从百年党史中汲取 智慧力量，着力推进法治政府、诚信政府、服务政府、廉 洁政府建设。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作 监督和省政协民主监督，充分吸纳“金点子”、好建议，办理 省人大代表意见建议596件、政协提案583件，提请省人大 常委会制定、修改和废止地方性法规42件。修订和出台省 政府规章5部。启动实施“八五”普法规划。推行行政柔性执 法。实现四级行政规范性文件查询和监管全覆盖。扛牢全 面从严治党政治责任，有效履行“一岗双责”，认真落实中央 八项规定及其实施细则精神，坚决整改中央巡视反馈问题 。各级各部门加大向上汇报衔接，多方争取国家部委和中 央企业对甘支持。新增财力性转移支付114.3亿元、中央预 算内投资20.1亿元、地方政府专项债券额度60亿元。争取困 难群众救助补助资金104.6亿元，居全国第2位。央企助力乡 村振兴和高质量发展项目开工80个，到位资金570多亿元。 新组建甘肃省天然气管网有限公司。兰州纳入北方地区冬 季清洁取暖试点城市。甘南黄河上游水源涵养区保护修复 项目获批实施。兰州、张掖、酒泉列入国家级文化和旅游 消费试点城市。平凉获批现代生态循环农业整市建设试点 。 各位代表！去年我们遇到的困难挑战超出预期，但实 际发展成效好于预期。全省发展取得的每一点成绩、每一 个进步，都得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀 ，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 ，得益于习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神定向领 航，得益于省委带领全省干部群众团结实干。我谨代表省 人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向 各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘 人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和 中央在甘单位，向倾情帮扶我省的东部协作省市和中央定 点单位，向无私支持我省抗击疫情的各方援助者，向关心 甘肃发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心感谢和崇高 敬意！ 行之愈笃，知之益明。一年的发展实践，使我们深切 感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定捍 卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保 持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行 ；必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入 新发展格局，多干打基础、利长远的事，多干强动能、植 绿色的事，多干补短板、惠民生的事，一心一意推动高质 量发展；必须坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一 ，坚定信心、破解难题、苦干实干，努力实现既转又赶、 既好又快；必须坚持一切为了人民，勇于向“急难愁盼”问题 较真，敢于向历史遗留问题叫板，让人民群众得到更多实 惠；必须坚持统筹发展和安全，常怀远虑、居安思危，打 好防范化解风险主动仗，在发展中保安全，在安全中促发 展。 我们也清醒认识到，发展不够仍是甘肃最大实际。当 前，我省综合经济实力和产业竞争力亟待提升，转方式调 结构任务艰巨；自主创新能力不强，科技成果就地转移转 化率低，战略性新兴产业处于起步阶段；市场主体总量偏 少、体量偏小，市场体系还不完善；城乡发展差距较大 ，县域经济基础薄弱；公共服务均等化和民生保障、社会 治理还有不少短板；金融等领域风险不容忽视；营商环境 还需改善优化，行政效能有待进一步提升，推动高质量发 展的能力水平仍有不足，等等。我们一定尽心竭力改进工 作，在解决问题中实现更高质量发展。 二、2022年经济社会发展总体要求和预期目标 今年将召开党的二十大和省第十四次党代会，做好经 济社会发展工作，意义特殊而重要。从全局大势看，世纪 疫情冲击下，百年变局加速演进，国内外环境更趋复杂严 峻，疫情仍是最大不确定因素，经济发展面临不少风险挑 战，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变 ，我省正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交 汇叠加期，生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的 功能地位更为重要，资源禀赋、工业基础、地理区位、初 级产品保障的优势潜力更加凸显。从政策趋势看，中央经 济工作会议释放一系列政策利好，特别是适度超前开展基 础设施投资、能耗“双控”向碳排放“双控”转变、加快油气资 源开发应用等政策取向，为我省补齐基础短板、承接产业 转移、放大绿色优势、建设能源强省带来新的更大机遇。 从发展态势看，经济总量跨上万亿台阶，标志着我省发展 的基础、环境和条件正在深刻变化，发展方式加快转变 ，增长动能更加强劲，市场活力加速释放，外部预期持续 向好，进入了拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段。 只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出 高质量发展的新答卷。 按照省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议部署 ，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书 记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格 局，加快改革开放，加快科技创新，推动高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会 发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力 盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量 ，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社 会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党 代会胜利召开。 今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 6.5%以上，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增 长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增 长6.5%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。外贸进出口总 值增长10%。城镇新增就业32万人，城镇调查失业率控制在 5.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左 右。粮食产量稳定在240亿斤以上。主要污染物排放等指标 完成国家下达目标。 上述目标，综合考虑了宏观环境影响，衔接了“十四五 ”规划和去年发展情况，充分估计了各方面机遇条件和有利 因素。我们要在工作中聚力抓好四个关键：一是“稳”字当头 。把稳中求进工作总基调贯穿经济社会发展全过程，坚决 扛牢稳定经济运行责任，最大限度挖掘国家政策红利，以 积极作为的确定性应对各种不确定性，着力推动经济平稳 健康发展。二是“进”字加力。在工作中审时度势、扬长补短 ，充分利用重要战略机遇期加快发展，充分利用复杂环境 的倒逼效应加快创新，大力实施强工业、强科技、强省会 、强县域行动，以充分发展促进平衡发展，推动各方面工 作取得新突破。三是“保”字托底。坚持系统观念、底线思维 ，更加注重保居民就业、保基本民生、保市场主体，促进 公平、防范风险、维护安全，解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享。四是“干”字提效。勇于解放思想 ，不断开阔视野，积极探索实践，用发展的办法解决前进 中的问题，用市场的手段管理经济事务，用创新的精神培 植新的优势，在赶超进位上迈出更大步伐。 三、2022年工作任务 今年，政府工