2022年海南省政府工作报告 ——二○二二年一月二十一日在海南省第六届 人民代表大会第五次会议上 海南省省长：冯飞 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾 2021年是我国“两个一百年”奋斗目标历史交汇、全面建 设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是海南以自由 贸易港建设引领高质量发展成势见效之年。习近平总书记 对海南关怀备至，先后多次作出重要指示批示，在多个重 大场合提及海南。一年来，全省上下牢记习近平总书记殷 殷嘱托，在中共海南省委的坚强领导下，把握新发展阶段 、贯彻新发展理念、融入新发展格局，勠力同心、攻坚克 难、创新实干，推动经济社会发展呈现质量更高、结构更 优、生态更好、民生更实、风险防控更加扎实有效的良好 局面。 （一）主要经济指标历史性走在全国前列 全省地区生产总值增长11.2%，地方一般公共预算收入 增长12.9%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总 额增长26.5%，居民消费价格指数上涨0.3%，城镇新增就业 人数增长23.2%，上述指标增速多数在全国居优，实现了较 高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。三年投资新政 初战告捷。聚焦结构优化，产业投资增长33.5%，其中制造 业投资增长84.2%。“深海一号”投产，海上风电及装备、昌 江核电二期等项目开工，环岛旅游公路建设全线推进。消 费提质升级。首届中国国际消费品博览会“一炮打响”，国际 化程度、单位面积展品价值、首发首展数量远超预期，成 为亚太地区规模最大的消费精品展。全年离岛免税店总销 售额601.7亿元、增长84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区 设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，特许 药械进口增长58.5%，特药险参保超800万人，医疗旅游人 数增长90.6%。陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所 国内外知名高校，首批学生入区就读。全省接待国内外游 客8100万人次，旅游总收入增长58.6%、快于游客增速 33.1个百分点，人均消费额增长26.4%。外向型经济延续高 增长。货物贸易增长57.7%、首次突破千亿元，服务贸易增 长55.5%，新型离岸国际贸易收支增长4倍。全省经济外向 度提升7.1个百分点。实际利用外资增长16.2%。新设立外商 投资企业增长92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP）、合 格境内有限合伙人（QDLP）试点政策落地实施，成功打开 海南自贸港资金跨境双向投资新通道。自由贸易（FT）账 户收支增长7.3倍。数字人民币试点全省展开。成功举办博 鳌亚洲论坛年会、世界新能源汽车大会。琼港经济合作发 展咨询委员会正式设立，成为香港工商界支持海南发展的 常设机制。 （二）高质量发展步入快车道 供给侧发力，优化创新链、产业链、产业生态“两链一 生态”，夯实产业发展基础，巩固扩大来之不易的结构调整 成果。非房地产业在经济总量中的比重继续提升，其中 ，“3+1”主导产业增加值占比达70%、提高5个百分点，上缴 税收增长33.4%。创新链能级提升。启动打赢科技创新翻身 仗三年行动，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，中国 种子集团总部成功落户，崖州湾科技城成为我国种业科研 机构、经营主体的聚集地，“奋斗者号”万米深潜21次。向专 精特新企业贷款增长66.9%。研究与试验发展（R&D）经费 投入增速全国第一。新增高新技术企业364家。专利授权量 增长58.9%，国际专利申请量增长8.4倍。产业链固本培元。 油气产业加快向新材料等下游延伸，全产业链产值增长 15.8%。数字经济多维度扩张，营收增长30%。清洁能源产 业新扩建“核风光气”等一批重大项目，建成后新增装机容量 980万千瓦。风电装备、机器人、无人机等先进制造业项目 落地。装配式建筑产能增长1.3倍。金融业态丰富升级，海 南国际清算所挂牌成立，智慧金融综合服务平台累计放款 突破亿元，绿色信贷余额增长20%，新引进1家外资银行 ，新增2家上市公司。园区产业生态支撑强劲。省级产业园 区动态调整机制全面实施，基础配套和产业导入提速。 11个自贸港重点园区固定资产投资增速高出全省60.4个百分 点，营收实现翻番。乡村振兴夯实基层基础。热带特色高 效农业发展壮大，创建国家现代农业产业园4个，粮食生产 实现面积、单产、总产“三增”，规模以上农产品加工业产值 增长11%。新建高标准农田40万亩、高效节水灌溉面积1万 亩。认定共享农庄17家。冯家湾现代化渔业产业园成为近 海养殖退养、渔业转型升级的样板。乡村振兴绿色债券全 国首发。 （三）自由贸易港政策加快落地见效 “四梁八柱”政策框架体系初步建立。《中华人民共和国 海南自由贸易港法》颁布实施，首批15件自由贸易港法规 配套制定。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若 干措施、金融支持海南全面深化改革开放意见等相继出台 ，自贸港落地政策累计达150多项。封关运作各项准备工作 清单及推进方案起草完成。关键核心政策成效初显。加工 增值免关税、跨境电商出口海外仓等多项政策交出“首单”。 “两个15%”所得税、三张“零关税”清单等优惠政策有序实施 。海口空港综保区获批设立。“一线”放开、“二线”管住制度 扩展至海口两个综保区。首条第五航权航线正式开通。“中 国洋浦港”国际船舶达30艘。9个园区开通国际互联网数据专 用通道，海南至香港首条国际海底光缆建成商用。营商环 境优化力度加大。组建百人专班，制定让市场主体说了算 、横向可比纵向监测的评价指标体系，开通“自由贸易港请 您来投诉”平台。制度集成创新3项成果获国务院表扬。“一 枚印章管审批”全面推行，特别极简审批园区从3个推广到 14个，园区项目落地审批提速70%。打造“海易办”“海政通 ”平台，政务服务事项55.6%实现“零跑动”、30项“一件事一 次办”、1038项“跨省通办”。“证照分离”改革力度全国最大 ，告知承诺事项数量全国第一，企业开办时间压缩至1天。 工程建设项目审批制度改革三年行动顺利推进，审批便利 度全国排名明显提升。 （四）生态文明建设取得新突破 全年空气质量优良天数比例达 9 9 . 4%，细颗粒物 （PM2.5）浓度13微克/立方米，臭氧浓度处于近几年的低 值，河湖库和近岸海域水质保持优良，化肥施用量和化学 农药使用量减少3.4%和3.6%，生态环境质量保持全国一流 。啃下一批“硬骨头”。第一轮中央环保督察整改任务实现 “清零”，第二轮到期完成率达98.5%，国家海洋督察整改到 期完成率达90.7%。生态文明体制机制不断创新。探索生态 产品价值实现机制，全国首个国家公园生态系统生产总值 （GEP）核算成果发布。自然资源资产产权制度改革全面铺 开。“三线一单”与省域“多规合一”深度融合。推进我省“双 碳”工作“1+N”政策体系编制。试点开展规划和建设项目碳 排放环境影响评价。标志性工程取得重要进展。海南热带 雨林国家公园跻身习近平总书记亲自宣布设立的首批5个国 家公园行列，海南长臂猿喜添两员“新丁”。新能源汽车新增 上牌超5.8万辆，保有量占比7.2%、高出全国4.6个百分点 ，在新增车辆中占比25.8%、高出全国13.1个百分点。清洁 能源装机比重达70%，提高3个百分点。实施全国首部“禁塑 ”地方法规。推广装配式建筑2280万平方米，连续4年倍增。 （五）城乡面貌和治理水平显著改善 区域协调发展揭开新篇章。儋州洋浦一体化正式实施 ，环新英湾片区空间规划加快编制，自贸港区域协调发展 战略成功迈开第一步。南北两大经济圈一体化省级统筹机 制建立完善。城市功能品质优化。海口湾畅通工程、三亚 湾综合整治等基本完工，海口西海岸贯通更新工程全面启 动。美兰国际机场二期投入运行、进入“双跑道”时代。琼州 海峡港航一体化实施平台完成组建，海口新海港客运综合 枢纽等项目加快建设。全省老旧小区改造项目开工450个、 惠及5.2万户。常住人口城镇化率提高到61.1%。5G网络实 现市县主城区室外连续覆盖、重要区域热点覆盖。城乡环 境整治提升。6个市县创建国家卫生城市（县城）。城镇污 水日处理能力提升8.7%，行政村生活污水处理设施覆盖率 提高14.3个百分点，卫生厕所覆盖率达98.8%，城乡生活垃 圾无害化处理率超95%。开展农村裸露土地种草绿化专项行 动，完成率达95.8%，投入不多，但效果十分明显。制度保 障和科技支撑能力增强。建成覆盖空间规划“编、审、调、 用、督”全周期平台，“机器管规划”实现从1.0向2.0的升级。 统筹开展土地利用和国土空间规划领域专项整治，整改率 分别达63.2%、99.5%。推动出台闲置土地处置规定，完善 建设用地二级市场，批而未供土地和闲置土地处置率分别 达17.7%和35.6%，超额完成年度目标，违法占用耕地建房 等现象得到有效遏制。 （六）民生社会事业长足进步 全省地方一般公共预算支出72.9%用于民生保障。专项 行动取得实效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接，监测对象全部落实防返贫帮扶措施。1.3万户城市困难 职工解困脱困全部完成。开展平价菜保供惠民行动 ，“15+N”种基本蔬菜价格显著下降，其中15个可比品种平 均价格降幅全国居首，多年以来百姓反映强烈的菜价偏高 、上涨偏快的问题开始破解。大力组织农民外出务工增收 ，新增农村劳动力转移就业11.7万人，工资性收入增速提高 4.9个百分点，农村居民人均可支配收入增长11%。清理拖 欠中小企业账款超亿元。开工建设安居房3.9万套、首批成 功配售，公租房保障1.3万套。房地产和住房租赁市场专项 整治成效明显。完成职业技能培训24.1万人次。基本公共服 务均等化水平全面提高。6年接续努力，“一市（县）两校一 园”工程圆满收官，累计引进中小学幼儿园83所，提供优质 学位16万个。“双减”工作各项监测指标居全国前列，全省四 年级以上中小学生基本学会游泳，海南学生“特色印记”实践 结出更多硕果。群众对省级政府履行教育职责的满意度位 列全国第一。海南大学4人获评“长江学者”。公共卫生防控 救治能力“7+3”项目开工率92.4%。上海交通大学医学院附 属瑞金医院海南医院（博鳌研究型医院）试运行，50个省 级临床医学中心和省会城市公立三级医院布局建设加快实 施，实现“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。公立医院改革 试点有序推进。“一市（县）一院”工程累计引进全国知名医 院53家，海南成为全国优质医疗资源进入最多的省份之一 。在全国率先实现5G远程诊疗体系覆盖所有村（居）卫生 机构。依托医保信息平台建成运行全省“三医联动一张网”。 全面实现门诊费用跨省直接结算。加快推进文化惠民工程 ，提升基层公共文化服务水平。举办庆祝建党100周年群众 系列文化活动200多场。省图书馆二期竣工，海南科技馆、 省美术馆开工。退休人员月人均养老金增加138元。新增养 老床位3015张、0-3岁婴幼儿托位6735个。琼中女足成功冲 甲。我省运动员在奥运会等赛事上创历史最好成绩。所有 行政村和社区（居）均配备法律顾问。9件为民办实事项目 全面完成。 （七）重大风险防控化解有力有效 常态化疫情精准防控能力提升。坚持“管住关口、人物 并防、进出同管”，全年未发生聚集和扩散性疫情。全人群 疫苗接种率和全程接种率分别达95.3%、91.8%，居全国前 列。自贸港风险发现和协同处置机制初步建立。金融、税 收、投资、贸易、意识形态等领域风险防控有效开展。社 会管理信息化平台整体进入实战化运行。反走私综合治理 体系基本建立，环岛64个反走私综合执法站全部挂牌运行 ，启用离岛免税商品溯源码管理，严厉打击“套代购”行为。 依法妥善处置重点企业破产重整、涉房地产风险等涉众事 件。社会治理持续向好。完成全省3196个村和社区（居 ）“两委”换届工作。启动中小学生生命防护工程和新一轮道 路交通安全整治，推进安全生产专项整治、食品安全监管 和应急管理工作创新。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉“菜 霸”“沙霸”等涉黑涉恶犯罪团伙28个。刑事案件6年连降、 11年最低，命案发案数建省以来最低。新一轮禁毒三年大 会战开展以来，吸毒人数占比从3.7‰降至1.7‰、群众满意 度全国第一。 （八）政府自身建设呈现新气象 结合党史学习教育转作风、解难题、办实事。作风整 顿建设年活动整改作风问题3305个、整改率95.6%。“查堵 点、破难题、促发展”活动查找堵点4672个、破解难题 4387个、办结率93.9%。省领导带头，全省为群众办实事 5124件、完成率89%。法治政府建设扎实有效。省政府与省 人大常委会定期开展立法协调，提请省人大审议法规议案 27件，向省人大常委会专项报告15次，办理人大代表建议 335件、政协提案563件，办结率均达100%。法治政府建设 实施方案出台。行政机关负责人出庭应诉办法施行，省政 府领导首次出庭应诉行政诉讼案件，得到社会点赞。廉洁 政府建设纵深推进。“2+1”突出问题专项整治取得阶段性成 果。审计整改工作落实七项机制，从严从实，务求实效。 全省非重点、非刚性支出预算压减7%。政府工作守正创新 。重要工作建立“工作专班+例会”推进机制。构建“七要件 ”工作闭环运作体系。引入工作难度系数，落实“按季抓、月 跟踪”和“最佳实践奖”评选，政府执行力得到提升。 切实抓好国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役 军人服务保障工作。民族团结进步、工会、共青团、妇女 儿童、残疾人、地质、气象、测绘、红十字会、粮食等工 作取得新的成绩。 各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势 ，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的 党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指引的结果，是中央和国家各部门、各兄弟省 区市大力支持的结果，是全省人民在省委带领下团结一心 、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省 人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟 省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发 展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷 心的感谢! 我们也清醒看到，工作中还面临不少问题：基础设施 、产业要素、科技创新等供给不足，制约高质量发展的矛 盾仍需大力破解。经济下行压力加大，企业经营困难增多 ，助企纾困措施亟待加强。物价尤其是菜价绝对水平仍然 偏高，稳控力度还需加大。少数干部不适应自贸港建设新 要求，进取意识不足、工作谋划能力不强、服务水平不高 ，部分政策落地实施的效果不及预期，形式主义、官僚主 义和消极腐败问题仍有发生，等等。对此，我们一定勇于 直面问题，努力加以解决。 二、2022年主要工作 今年是党的二十大召开之年，做好政府工作意义重大 。综合研判形势，今年国内外发展环境更趋复杂严峻和不 确定，我省结构性素质性问题依然突出，自贸港政策效应 仍处于释放初期，困难不容低估。同时，更应该看到，海 南正处于发展的黄金机遇期和重要窗口期，我们有独特的 政策优势，有近年来高质量发展所蓄积的强劲势能，有全 省上下担当作为、创新实干的精气神，完全有信心有条件 有能力乘势而上，以工作的确定性来应对外部环境的不确 定性，取得2022年工作的新成就。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历 次全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作 会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新 发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改 革为主线，以全面深化改革开放、坚持创新驱动为动力 ，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，把制 度集成创新摆在更加突出位置，统筹疫情防控和经济社会 发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作 ，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产 投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇和 农村常住居民人均可支配收入增速分别超过9%、9.5%，城 镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度 下降完成国家下达任务。 完成上述目标任务，要集中精力抓好十个方面工作。 （一）蹄疾步稳推进自由贸易港建设 弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，突 出全岛封关运作准备这个重点，抓紧推动软硬件建设、政 策制度安排、压力测试、风险防控等工作，塑造海南高水 平开放新优势。 加快全岛封关运作软硬件准备。瞄准“2023年底前具备 封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标 ，项目化清单化推进各项任务。重点抓好口岸优化布局、 非设关地综合执法站运行、多功能自由贸易账户体系建设 等项目，推动制定进出岛货物物品管理办法，深化税制改 革研究。 促进政策优势转化为发展优势。推动政策落地和滚动 升级。充实“一个月首单、三个月推开、半年见效”机制，将 政策更多更快转化为项目，重点落实电子处方中心、国际 文物艺术品交易中心等项目。用足用好跨境服务贸易开放 政策。推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）海南20条 落实举措，与自贸港政策形成叠加效应。对标国际高标准 经贸规则，开展高水平开放压力测试。 大力发展开放型经济。力争货物贸易、服务贸易和实 际利用外资均增长15%。推动新型离岸国际贸易、数字贸易 、保税维修、融资租赁等业态取得新突破。争取首次发行 离岸人民币地方债。办好博鳌亚洲论坛2022年年会。实现 “百家央企进海南”目标。加强与粤港澳大湾区、泛珠、长三 角等区域的战略合作。启动建设海口、三亚琼港经济合作 发展示范区。引导海外华人华侨在支持自贸港建设中发挥 更大作用。 优化风险管控机制。引入智慧化手段，更多采用信用 监管，完善风险预警快速反应机制。寓监管于服务之中 ，致力打造无感知、有温度的监管。精准高效管控离岛免 税“套代购”、市场主体非实质性运营等各类风险。 （二）确保经济平稳增长 坚持稳字当头、稳中求进，落实“六稳”“六保”部署，按 季抓、月跟踪，确保首季“开门红、开门稳”，全年经济运行 在合理区间。 抓投资。坚持“项目为王”，开展“产业投资