2022年麟游县政府工作报告 ——2022年1月14日在麟游县第十八届 人民代表大会第一次会议上 县长：郑文娟 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县第十七届人民代表大会第一次会议以来的五年，是 麟游发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形 势、艰巨繁重的改革任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示 精神，认真落实市委、市政府决策部署和县委工作要求 ，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，在提 质增效中转型升级，在大战大考中攻坚拔寨，在逆势逆境 中突破发展，经济综合实力大幅提升，小康目标如期实现 ，“十三五”圆满收官，全面完成了本届政府既定的各项目标 任务。 五年来，我们一鼓作气战贫困、谋振兴，全面小康交 出历史答卷。脱贫攻坚全面胜利。“两不愁三保障”和安全饮 水高线达标，7722户25465人精准脱贫，实现整县脱贫摘帽 。建成集中安置社区13个、搬迁点42个，安置群众3888户 13804人，南坊新城中心安置社区被国家发改委评选为“十三 五”美丽搬迁安置社区。“十户一体”产业脱贫模式、“红黑榜 ”扶志点评机制等经验做法得到各级充分肯定。脱贫成果巩 固有力。推行“3363”工作法，492户1269人通过精准帮扶消 除返贫致贫风险。投资5.5亿元，实施产业项目844个，建成 农村饮水安全巩固提升工程122处，新建卫生厕所1.3万座。 深化消费帮扶，认定扶贫产品271个，实现交易额2.24亿元 。乡村振兴有效衔接。编制乡村振兴五年过渡期工作规划 ，实施“1+5”工程，出台配套政策33项。为67个村（社区 ）接续选派驻村第一书记和工作队，推行“5321”帮扶机制 ，扎实开展“两联一包”和央企定点帮扶，实施苏陕协作项目 26个。稳步推进农村集体产权制度改革，17个村集体经济 收益达到30万元以上。 五年来，我们一以贯之调结构、促转型，三次产业交 出精彩答卷。农业质效更优。全县粮食面积稳定在34万亩 。引进陕果、广东海大、北京大北农等龙头企业26户，带 动种植苹果3万亩、蔬菜5万亩、中药材2.1万亩，养殖中蜂 2.5万箱，猪牛羊饲养量达到29万头（只），“东部苹果西部 菜，中部畜牧+药材”产业布局基本形成。酒房镇入选全国 “一村一品”示范镇。培育农民专业合作社224个、现代农业 园区39个。认证绿色、有机农产品35个，被认定为全国“优 质洋槐蜜生产基地县”，“麟游核桃”获得国家地理标志保护 产品认证。工业实力更强。成功举办中国·宝鸡（麟游）煤 炭清洁利用产业发展大会。郭家河、园子沟、崔木、招贤 煤矿稳产达效。麟北煤炭商贸物流中心、超细复合矿物掺 合料等16个重点项目入驻园区，13个工业技改项目建成投 用。麟北电厂、青岛昌盛、国源风电和大唐贾王塬农光互 补等并网发电。两亭循环经济科技工业园区升级为省级经 济技术开发区。三产活力更旺。中共麟游总支·特支旧址、 崔木知青大院、九成宫遗址广场建成开放。沿页岭环线打 造旅游景观节点32处，发展精品民宿46家。“丰收中国万里 行”走进麟游，成功举办“挥毫情颂九成宫”全国名家书法作 品展。怡心谷欣源酒店、麟驿商业综合体等建成运营，商 贸服务体系更加完善。新增中小微企业1212户、个体工商 户2364户。全县游客接待量从2016年的80.3万人次，增长到 260万人次，旅游综合收入从5.92亿元增长到16亿元。 五年来，我们一抓到底破瓶颈、优环境，基础设施交 出优异答卷。交通建设日新月异。342国道麟游至蒲村段、 244国道麟游段、311省道崔木至石窑段、良舍至两亭快速 干道等国省干线建成通车。新改建农村公路283条436.5公里 ，66个行政村全部实现“两通”目标。旬凤高速全线贯通，麟 法高速加快建设，麟游迈入“高速路时代”。城镇功能更加完 善。新改建凤凰路、永安路等市政道路16条。投放共享电 动单车300辆，公交实现城乡一体化。城区5G网络、公共 WIFI全覆盖。城南广场、城东停车场和县城建筑垃圾填埋 场建成投用。县图书馆主体完工，完成县法院整体搬迁。 新建住宅小区6个，改造老旧小区67个，城镇化率达到 47%，县城框架进一步拉大。投资6000万元，对6个镇区基 础设施进行改造。酒房镇、招贤镇成功创建为国家卫生镇 。两亭镇被确定为省级跟踪指导市级重点镇，招贤镇被列 入省级乡村振兴示范镇。生态环境持续改善。造林绿化 25.22万亩，创建国家森林乡村5个。深入开展“四大保卫战 ”，取缔“散乱污”企业9户，整治提升5户，改造供热站8座 ，实施清洁能源替代1.8万户，空气质量优良天数连年稳居 关中地区前列。长益庙、崔木水库建成投用。完成峡口水 库饮用水源地保护工程和县城污水处理厂提标改造，漆水 河、两天河出境断面水质稳定达标。扎实推进农村人居环 境综合整治三年行动，创建省市级美丽宜居示范村28个。 五年来，我们一丝不苟惠民生、增福祉，社会事业交 出温暖答卷。教体事业持续向好。南坊小学及城关、恒大 等4所幼儿园建成投用，新增学位1620个。跻身全国义务教 育发展基本均衡县、全国学前教育普及普惠县、省级“双高 双普”合格县行列。成功举办三届夏季半程马拉松赛、陕西 省第二届山地自行车超级越野挑战赛，荣获2017-2020年度 全国群众体育先进单位。医疗卫生水平明显提升。积极推 进医联体、医共体建设，与省市7家三甲医院建立支援关系 。县中医医院医技楼、妇计中心综合楼投入使用。建成国 家级、省级重点专科3个，实现90%患者在县域内治疗目标 。全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城通过复审 ，地方病防治工作得到中共中央政治局委员、国务院副总 理孙春兰充分肯定。民生保障更加有力。就业优先政策全 面落实，年均转移农村劳动力1.5万人以上。建成社区日间 照料中心4个、农村幸福院51个。累计发放城乡低保等社会 救助资金1.23亿元。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保 率分别达到100%和98%以上，医疗报销实现“一站式”即时 结算，为全县居民免费办理一元民生保险和意外事故“一揽 子”保险。退役军人服务保障体系实现全覆盖。社会治理全 面加强。省级文明县城通过复审。扫黑除恶专项斗争取得 阶段性成效，荣获省级平安县称号。“七五”普法圆满收官 ，“八五”普法全面启动。顺利完成第十一次村（居）委会换 届。始终坚守安全底线，扎实推进安全生产专项整治三年 行动，社会大局和谐稳定。 五年来，我们一如既往转职能、促改革，自身建设交 出满意答卷。依法行政得到新加强。自觉接受人大依法监 督和政协民主监督，办理人大代表建议431件、政协委员提 案380件，办结率、满意率均达到100%。健全法律顾问、权 责清单、政务公开等制度，不断规范决策程序和议事规则 ，政府工作民主化、法治化、科学化水平不断提高。行政 效能实现新提升。大力简政放权，首创政务服务“流动大厅 ”模式，建成2处24小时自助服务区和7个镇60个便民服务中 心（站），打造“10分钟服务圈”。企业、个体开办手续办理 从3天压减到1小时。“优化营商环境”项目荣获全省法治政府 建设示范项目。全面落实减税降费政策，为各类市场主体 减负1.7亿元。廉政建设取得新成效。坚持全面从严治党 ，持之以恒改进作风，强化政府采购、土地招拍挂、项目 招投标等重点领域审计监督，“三公”经费支出大幅下降，政 府系统心无旁骛抓落实、埋头苦干促发展的氛围日益浓厚 。 同时，统计、金融、气象、物价、粮食、人才、兵役 、慈善、科技、档案、地志、妇女儿童等工作都取得了新 成绩。 2021年是本届政府收官之年，我们不懈怠、不松劲 ，聚焦挺进陕西“十强县”目标，聚力“五县”建设，坚定不移 实施“158”战略，咬定目标抓落实，科学调度促增长，经济 质量效益实现双提升。预计实现地区生产总值175.6亿元 ，是2016年的2.3倍，年均增长11.4%；地方财政收入达到 4.3亿元，是2016年的1.9倍，年均增长17.7%；全社会固定 资产投资年均增长15%；规模以上工业增加值年均增长 15.2%；社会消费品零售总额达到10.7亿元，是2016年的 1.6倍，年均增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到 34928元和13693元，年均增长8.2%和9.8%。 各位代表！五年拼搏奋进，几多春华秋实。我县先后 荣获国家生态文明建设示范区、中国“天然氧吧”、国家绿化 模范县、中国生态康养旅游最佳目的地、陕西省新型工业 强县、“四好农村路”省级示范县、陕西省民间文化艺术之乡 等9个“国字号”、12个“省字头”称号，4次荣获全市年度目标 考核优秀县、5次蝉联全市重点项目建设工作先进县。回顾 五年征程，我们真切体会到，干好政府工作：对党忠诚是 首要政治品质。必须牢记“国之大者”，坚决同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，坚决捍卫“两个确立”、增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表 中央和省市县委决策部署，聚焦既定发展思路和目标任务 ，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，奋力开创新局面。 绿色转型是最优战略路径。必须把新发展理念贯穿高质量 发展全过程、各领域，久久为功调结构、延链条、育动能 ，确保换挡不失速、量增质更优。项目建设是发展第一抓 手。必须树牢“发展为要、项目为王”理念，紧盯首位产业 ，深挖资源禀赋，扩大有效投资，甘当“店小二”、做好“贴 心人”，让项目成为麟游高质量发展的硬支撑。人民至上是 永恒价值追求。必须紧盯群众“急难愁盼”，加快补齐民生短 板，聚力打造宜居宜业宜游宜养之城，用看得见、摸得着 的幸福暖民心、聚民力。实干担当是最靓政府底色。必须 自觉践行“厚德、求实、创新、包容、奋进”的麟游精神，勇 挑重担、以干克难，夙夜在公、激情干事。 我们也深切地感受到，页岭南北、杜水两岸日新月异 的变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引，得益于县委总揽全局、坚强领导，得益于县人大、 县政协有效监督、鼎力支持，更是全县上下砥砺奋进、苦 干实干的结果。在此，我谨代表县政府，向奋战在各条战 线上的广大干部群众，各位人大代表、政协委员，向离退 休老领导、老同志，驻县官兵、公安干警以及关心支持麟 游发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 ！ 面对日趋向好的发展形势，我们清醒认识到发展中还 存在一些困难和问题：农业现代化、集约化、品牌化程度 不高；工业结构不尽合理，“专精特新”企业培育不足，一煤 独大的现状仍未改变；文旅资源挖掘不深，商贸服务业体 系不完善，缺少支撑高质量发展的新业态；一些干部思想 不够解放，创新能力不足，工作作风和办事效率仍需提高 。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决 。 未来五年奋斗目标与主要任务 各位代表，未来五年，是麟游厚积薄发、大有作为的 战略机遇期，后发追赶、换道超越的黄金增长期，转型升 级、高质量发展的快速变化期。随着国家“一带一路”、乡村 振兴和省、市重大决策部署深入推进，实现高质量发展的 条件更加有利。我县耕地资源丰富，农田水利、冷链物流 等基础设施不断完善，“果、菜、畜、药、蜂、玉米”等支柱 产业初具规模，农产品品质优良，发展现代农业前景广阔 。我县拥有32亿吨煤炭储量，随着4处现代化煤矿、麟北电 厂稳产达效，发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等 综合利用产业条件成熟；7座水库蓄水量达712万立方米 ，光能、风能资源丰富，发展新型能源工业潜力巨大。我 县森林覆盖率高，负氧离子每立方厘米高达3千多个，“信安 体之佳所、诚养神之胜地”；“千年九成宫”举世闻名，醴泉 铭碑享誉国内外；麟游是宝鸡首个革命老区县，红色资源 丰富，发展文化旅游大有可为。我县“三横五纵四支线”公路 网主骨架基本形成，“半小时出山、一小时进市、两小时到 省”变为现实，辐射带动作用日益彰显。最为可贵的是，全 县上下人心思进、人心思齐、人心思干、共谋发展的激情 更加饱满，只要我们充分发挥优势，踵事增华、勇毅前行 ，就一定能在新的五年里取得新业绩、创造新辉煌！ 按照县第十八次党代会部署，今后五年政府工作的总 体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及 习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中 求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融 入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，积极承 接“高速路时代”，大力实施“158”战略，做大做强新型能源 工业、特色种养殖业两大首位产业，建设工业强县、农业 大县、文旅名县、生态富县、基层治理示范县，奋力挺进 陕西“十强县”，谱写麟游高质量发展新篇章。 奋斗目标是：主要经济指标增速高于省市平均水平 ，地区生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长 6%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、 8%以上，力争2023年、确保2025年成功跻身陕西“十强县 ”行列。 围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）聚焦首位产业，培育新动能。按照集群化发展 、数字化赋能、生态化转型、园区化布局的思路，推动新 型能源工业、特色种养殖业两大首位产业扩规模、提质量 、增效益。做强新型能源工业。创建国家多能互补示范县 ，实施2×45兆瓦燃气调峰电厂、普化水库抽水蓄能电站等 一批“风、光、火、氢、储”新能源项目。加快丈八煤矿建设 ，完成麟北电厂和4处煤矿智能化提升改造。引进煤炭精深 加工企业，促进煤炭产业高端化、多元化、低碳化。建设 经开区区域微电网，降低用电成本，吸引更多企业落户。 做大循环经济园区。实施工业集中区提升行动，加快宝麟 铁路北延伸段、招贤煤矿至宝麟铁路连接线项目建设，逐 步完善水、电、路、气、暖、讯等基础设施。配套建设学 校、医院、商超等公共服务设施，打造宜居宜业经开区。 突出煤炭延链补链、新型材料加工、矿山机械制造、仓储 物流四大板块，建设中小企业孵化中心、西北煤炭线上交 易中心、商贸物流平台，提升园区承载能力，新增入园企 业30户以上。做优特色种养殖业。坚决遏制耕地“非农化”、 防止“非粮化”，守住耕地保护红线，全力保障粮食安全。立 足品种改良优化，突出种植标准化、加工规范化、产品品 牌化、销售网络化，打造有机苹果、绿色畜牧、高山蔬菜 、道地药材、麟游核桃、优质玉米、生态中蜂等七大产业 集群。引进畜禽、苹果、蔬菜等农产品精深加工、仓储物 流企业，延长产业链，提升价值链。深化“三变”改革，推动 集体经济不断提质增量，30%以上的村级集体经济年收入超 过50万元。 （二）聚焦宜居宜业，拓展新空间。坚持规划与开发 并举、扩容与提质并重、建设与管理并行，构建“一城一区 多中心”城镇建设新格局。打造六大片区。老城区组团开发 、分区建设，九成宫遗址核心区只拆不建、分步搬迁。城 东片区“僵尸企业”加快改制步伐，为文化旅游发展腾出空间 。官坪新区餐饮、酒店、酒吧、书吧等三产服务业短板加 快填补，做活“一河两岸”夜间经济。南坊新城片区基础设施 、公共服务设施加快完善，构建舒适宜居生活区。蔡家河 片区农副产品加工、商贸服务加快跟进，为城区提供生活 保障。良舍片区仓储物流中心加快建设，发展“道口经济”。 完善城镇功能。紧盯县城发展基础性、结构性问题，推动 水、电、路、气、暖及污水、垃圾处理、防洪排涝等基础 设施全覆盖。建设政策性租赁住房、人才公寓，建成“三馆 一中心”、二级汽车客运站和城区停车场，让群众生活更加 便捷。抓好老旧小区、背街小巷等改造，持续提升绿化美 化水平，下大力气整治乱象，让城市环境更加靓丽。加强 镇村水电路气讯等基础设施建设，推动有条件的村“双气”入 户，优化农村公共服务供给。实施全域土地综合整治，在 城镇建设生活区、在农村建设生产区，引导农民就地城镇 化。建设立体交通网络。开工建设通用机场。加快麟灵高 速前期工作，麟法高速全线贯通。打通以311省道为主轴 ，麟凤路、丈招路、崔庙常路、两亭至酒房快速干道为支 撑、镇村道路为补充的一体化交通网络。 （三）聚焦资源禀赋，厚植新优势。以创建国家“两山 ”实践创新基地和全域旅游示范区为抓手，统筹山水林田湖 草系统治理，推动生态、旅游、文化等产业深度融合。擦 亮绿色名片。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全 力推进大气污染防治，县城空气质量达到国家二级标准。 深化河湖长制，落实最严格水资源管理“三条红线”。开展国 土绿化行动，探索碳汇林业和储林建设，让群众享受生态 红利。提升旅游品质。构建以九成宫遗址为核心，以页岭 自然风光为环线，以景区景点、农业园区、工矿企业、研 学基地等为基点的“一心一环多点”旅游布局，把麟游建设成 传统与现代交汇、古韵与新风交融的旅游名城。开发九成 宫遗址公园、童山古城、慈善寺、千佛院、玉女潭等景区 ，发展历史文化游。依托现代化生态矿山，发展工业矿区 游。围绕万亩苹果、高山蔬菜，发展农业观光游。做活万 家城、铁炉沟、杨家堡等村庄民宿经济，发展乡村体验游 。以知青大院、中共麟游总支·特支旧址为重点，发展红色 基地游。发挥中国“天然氧吧”和中医药文化优势，打造西部 康养基地，发展健康养生游。推动文旅融合。保护传承好 木偶戏、血条面等非物质文化遗产，将隋唐历史文化、麟 游民俗文化、农耕文化等转化为场景、故事、体验项目。 高水平办好半程马拉松、槐花节等精品体育赛事和节庆活 动，开发特色主题文旅演艺产品，推动旅游与商业、体育 、康养等