2022年乌拉特中旗政府工作报告 ——2022年1月10日在乌拉特中旗第十八届 人民代表大会第一次会议上 旗人民政府代理旗长：包琳 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，是我旗发展进程中极不平凡、极具挑战的 四年，旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支 持下，团结依靠全旗各族群众，凝心聚力、担当进取，有 效应对各类风险挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 新路子，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全旗经 济社会呈现出稳中提质、持续向好的良好发展态势。 四年来，我们坚持创新驱动，产业发展布局持续优化 。以供给侧结构性改革为主线，全力转方式、调结构、稳 增长，经济发展质量和效益不断提升，以农牧业为基础、 工业为主体、服务业为支撑的现代产业体系加快形成。三 次产业比例由19.6:42.7:37.7演进到15.6:43.9:40.5，产业框架 渐趋稳定，产业结构不断优化。 现代农牧业全面发展。坚持绿色兴农兴牧，深入推进 三次产业融合发展，粮食总产量稳定在10亿斤以上，建成 特色种养殖基地27个、田牧园综合体10个，培育标准化龙 头企业18家、各类农牧业专业合作社649户，吸引工商资本 17.6亿元，乌拉特牛羊肉、石哈河红皮小麦和莜荞麦被评为 全国名优特农产品，乌加河镇联丰奋斗村、德岭山镇四义 堂村获评全国“一村一品”示范村镇。成功入选第三批全国农 村创业创新典型旗，被确定为第三批国家农产品质量安全 旗，绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初 显成效。集体产权制度改革全面完成，实现嘎查村集体经 济收入空白村 “清零 ”。牧区现代化试点工作扎实推进 ，“1+5+N”试点示范区和牧区“五个全域化”加快建设，草原 生态和牧民生产生活条件持续改善。 工业经济质效齐升。实施亿元以上重大工业项目17项 ，实现工业总产值493.6亿元。中核龙腾10万千瓦光热项目 成为国内同纬度下第一个满负荷发电光热项目，创造了4项 世界纪录。国华、潇龙等一批发展潜力较大的企业和项目 落地投产，风电、光伏、光热等新兴产业加快发展，清洁 能源总装机容量达到333万千瓦，并网规模领跑全市，累计 发电量达577.5亿度，实现产值303亿元。黄金产量保持在全 国十强县行列。 现代服务业提质增速。创建国家3A级景区3家，狼山水 库、德岭山水库被评为国家级水利风景区。金融机构存贷 款余额分别达到83.9亿元和50.8亿元，存贷款比达1.6:1。乌 拉特传统手工艺产业孵化基地加快建设，“北疆布丝瑰”就业 基地挂牌成立。机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人 次的通用机场。建成电商进农村牧区服务站点85个，电商 交易额突破6亿元大关，被国家商务部确定为“国家电子商务 进农村综合示范旗”。 四年来，我们坚持协调联动，城乡发展基础持续巩固 。聚焦重点领域和薄弱环节，不断完善基础设施建设和公 共服务配套，城乡面貌明显改善。 城镇公共服务水平全面提升。城镇建成区面积达10.1平 方公里，常住人口城镇化率达54.6%，建成区绿地率达 35.3%，优于国家生态园林城市创建标准。实施了一批道路 管网及老旧小区基础设施综合改造工程，城区集中供热率 达86%，新自来水厂开工建设，城区垃圾填埋场、污水处理 厂完成综合提升改造，城镇污水处理率、中水回用率全市 领先，道路绿化普及率达100%。成功创建国家卫生县城和 自治区文明县城、园林县城，被中央文明办确定为全国文 明城市（县级）提名城市。 乡村建设行动高效实施。农村牧区人居环境整治三年 行动全面完成，厕所革命成效明显，实施户厕改造1.6万户 ，卫生厕所普及率达到85.3%。建成饮水安全、防洪减灾等 水利工程31项，架设电网线路2058公里，新增国省干线 608公里，G335乌不浪口至乌根高勒、G331乌珠尔至巴音查 干段建成通车，S215乌不浪口至新安中旗段、S39高速甘其 毛都口岸至海流图段项目稳步推进。新增农村牧区公路 1671公里，旗、镇、村三级公路管养机制初步形成，成功 创建自治区“四好农村路”示范旗。行政嘎查村信号覆盖率达 98.9%。落实“一事一议”财政奖补项目479个，覆盖所有行 政嘎查村。 四年来，我们坚持绿色带动，生态建设水平持续提升 。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进 山水林田湖草沙一体保护和系统治理。建成绿色矿山6个 ，治理矿山地质环境24.7平方公里。关停取缔“散乱污”和高 污染企业17家，完成43座加油站地下防渗漏改造。农业“四 控两化一提升”、河湖“清四乱”行动取得积极成效，建设高 质量“四控”园区17个，黄河流域内农业面源污染治理实现全 覆盖，地下水超采区基本实现采补平衡，19处千人以上集 中式饮用水水源保护区“划、立、治”工作基本完成。第二轮 草原生态保护补奖政策全面落实，完成森林草原有害生物 防治284.4万亩、水土保持综合治理12.5万亩、林业重点工 程43.2万亩，草原植被平均盖度和森林覆盖率实现“双提高 ”。空气质量优良率达91%，生态环境明显改善，为全面建 成小康社会奠定了绿色基底。 四年来，我们坚持开放互动，改革发展空间持续拓展 。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机 制三项重点改革成果明显。“放管服”改革深入推进，工程建 设项目审批制度改革模式在全市推广，平均办理时限缩短 45.8%。公共资源交易平台正式启动运行，电子政务外网基 本实现旗、镇、村三级覆盖，助推政务便民服务更加高效 便捷，群众满意度和获得感明显提升。主动融入“一带一路 ”和中蒙俄经济走廊建设，中蒙经贸、教育、医疗、文化等 领域交流合作全面深化，外贸进出口总值累计达905.5亿元 。政府机构、综合行政执法、事业单位三项改革圆满完成 ，农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革 基本完成。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破，发 展活力进一步增强。 四年来，我们坚持共享推动，民生福祉底蕴持续厚植 。统筹经济发展与民生保障，着力补齐民生短板，破解民 生难题，兜牢民生底线，发展成果惠及全旗城乡居民。 脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基 本方略，全面实施“十大产业链条”扶贫举措，高标准完成 “十项清零达标”任务，4688名贫困人口全部脱贫、区贫旗成 功“摘帽”，贫困发生率动态归零，守住了不发生规模性返贫 的底线。石哈河镇党委、温更镇党委2个集体，党占富等 4名扶贫战线干部获得国家和自治区“脱贫攻坚先进集体”和 “脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。 社会民生得到有力保障。累计投入民生资金106亿元 ，占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全 覆盖，特殊困难群体应保尽保。城镇登记失业率控制在 5%以内。累计实施保障性住房10438户，老百姓关心关注的 房地产领域“三难”问题基本解决。建成第一幼儿园、第三幼 儿园，汉授中考满分率连续四年位居全市之首。全面推行 使用国家统编教材，认真落实“双减”要求，开展课后服务学 校实现100%。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保 健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗、自治区慢 性病综合防控示范旗。文体事业繁荣发展，苏木镇文化站 、嘎查村文化室实现全覆盖。我旗获评全国县域足球典型 旗和自治区全民健身示范旗。文化馆被评为第五批国家级 非物质文化遗产项目保护单位，并获评国家一级文化馆。 食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，扫黑 除恶专项斗争取得重要成果，强边固防工作稳步推进，党 政军警民团结局面进一步巩固，连续4次被评为国家级“双拥 模范旗”，成功申报全国“兴边富民行动中心城镇”建设试点 旗。 各位代表，过去四年，我们坚持推进经济社会发展与 加强政府自身建设同频共振、同向聚合。认真落实全面从 严治党要求，切实加强政府系统党的建设，持续加强和改 进民族工作，不断铸牢中华民族共同体意识，严格落实意 识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘 初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府公信力、 执行力进一步提升。坚决执行旗委部署要求，自觉接受人 大法律监督、政协民主监督以及群众监督和舆论监督，切 实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商 ，积极推进政府决策民主化和科学化。累计办理人大代表 建议157件、政协委员提案380件。严格执行民主集中制和 “三重一大”决策制度，不断健全政府工作规则。全面推进依 法行政，加快政府职能转变，认真落实部门权责清单制 ，持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官，法治政府基本 建成，被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建 设示范旗。“三公”经费年均下降10%以上，公务用车制度改 革全面完成，政府过“紧日子”成为常态。反腐倡廉工作不断 加强，反腐败压倒性态势持续巩固发展。 审计、统计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得 新进展，工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步 。 各位代表，大战大考显本色，越是艰险越向前。面对 复杂严峻的疫情防控形势，我们始终坚持人民至上、生命 至上，坚持“外防输入、内防反弹”防控总体策略，扎实推进 常态监测预警、实战应急演练、全民疫苗接种、网格联防 联控等各项工作，城镇常住人口疫苗接种覆盖率达 95.6%，核酸检测应检尽检，有力保障了人民群众生命安全 和身体健康。广大医护人员、公安干警、社区工作者、农 牧区网格员、志愿者，广大党员干部闻令而动，齐心协力 ，全旗各族群众守望相助、风雨同舟，以空前强大的凝聚 力和战斗力，有力践行了伟大抗疫精神，诠释了中旗力量 、中旗担当。 各位代表，过去四年，困难比预料的多，成效比预期 要好。全旗上下勠力同心、敢想敢做，经受住了严峻考验 ，战胜了诸多困难，用辛勤和汗水为乌拉特中旗高质量发 展强基赋能，也为乌拉特中旗现代化建设夯实了基础。 艰难方显勇毅、磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是 习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领 的结果，是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、 政协关心支持、有效监督的结果，是全旗上下团结拼搏、 苦干实干的结果，凝聚着全旗各族人民的智慧和付出。在 此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向人大代表、政协 委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老 干部、老同志，向公安民警、驻旗部队官兵，向连续奋战 在疫情防控一线的同志们，向所有关心、支持和参与乌拉 特中旗改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致 以崇高的敬意！ 在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地看到发展中 存在的一些困难和问题。主要表现在：全旗经济总量不大 ，产业结构不优，产业转型升级压力较大；基础设施瓶颈 突出，能耗双控形势严峻；城乡融合发展任务艰巨，品牌 建设体制机制不够健全；创新能力不适应高质量发展要求 ，营商环境还需持续优化；财政收支、民生保障、社会治 理仍存在不足，公共服务供给水平有待进一步提升、一些 干部工作作风和能力还需转变和提高等等。对此，我们将 直面问题和挑战，不回避、不畏难、不懈怠，尽心竭力改 进工作，决不辜负全旗各族人民的期望！ 二、今后五年主要目标任务 各位代表，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程 、迈向第二个百年奋斗目标新阶段，这是我旗奋勇争先、 后发赶超的重要战略机遇期。站在新起点、谋划新发展 ，我们有坚定的信心和充足的底气，擘画乌拉特中旗现代 化建设宏伟蓝图。这来源于多年接续奋斗积累的好基础、 来源于长期不懈努力积聚的好势头、更来源于全旗上下团 结奋进营造的好氛围。我们要深刻认识到，习近平总书记 对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，为我旗以高水平开 放促进高质量发展提供了行动指南；“一带一路”倡议、黄河 流域生态保护、新一轮西部大开发等一系列重大国家战略 的深入推进，为我旗充分发挥战略要地、开放门户、生态 屏障等多重优势提供了有利条件；构建以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我旗推动 交通区位、空间资源、生态环境等比较优势转化为发展优 势创造了巨大空间；新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动 ，为我旗更好地发挥全国兴边富民行动中心城镇建设试点 和自治区牧区现代化试点示范带动作用提供了坚强保障 ；自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略深入实施 ，全市绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设 纵深推进，为我旗发挥区位优势、资源优势和产业优势提 供了重要平台。我们必须牢牢抓住这些多重叠加的发展机 遇和多方面有利条件，深入挖掘资源和区位潜能，全方位 厚植加快发展、开放发展、创新发展优势，先人一招、快 人一步，持续破解发展难题，努力建设更高水平的现代化 乌拉特中旗。 今后五年，政府工作的总体目标和要求是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中 、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对 内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求 进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展 和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，着力服务融入新发展格局，紧扣筑牢“两个屏障 ”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，不断铸牢 中华民族共同体意识，按照自治区第十一次党代会、市第 五次党代会和旗十五次党代会安排部署，围绕“产业规划、 区域布局、项目建设、招商引资”旗域经济总体思路，聚焦 三次产业，着力培育“十六个产业集群”，倾力打造“八大基 地”，协调推动经济发展、城乡建设、生态文明、改革开放 、民生福祉向更高层次迈进，坚定不移走生态优先绿色发 展之路，朝着乌拉特中旗现代化建设光辉目标昂扬进发。 各位代表，行而不辍、未来可期。今后五年，将是乌 拉特中旗步履铿锵、行稳致远的五年，我们将全面对标党 中央决策部署，勇毅笃行、蹄疾步稳，全面落实“十四五”规 划既定目标，努力开创乌拉特中旗高质量发展新局面。 （一）坚持创新共建，推动经济发展取得新成效。聚 焦农牧业现代化，紧抓农牧区特色绿色产品优势，坚持从 种养殖源头上整合，开启规模化、集约化、科学化的种养 模式；坚持从生产加工链上延伸，形成产品加工现代化、 产业链条高端化的精深加工格局；坚持从经营销售上突破 ，形成品质品牌优良知名、线上线下同步发展的营销态势 。积极引进信誉好、实力强的企业，做大做强优势产业 ，以肉羊、肉牛、马、奶业、山羊绒、饲草、小麦、玉米 、葵花为主导产业，以花生、辣椒、番茄、莜荞麦、小米 、驼、驴等作为特色补充，加快构建原料供给规模化、优 质化，生产加工园区化、现代化，产品营销名牌化、网络 化的现代农牧业发展体系，打造绿色有机高端农畜产品生 产加工服务输出基地。深化乡村振兴战略，积极引进专业 咨询公司、智库等机构，量身定制产业发展规划，力争将 乌加河镇、德岭山镇打造成为全区乃至全国乡村振兴样板 。聚焦工业现代化，抢抓黄河“几”字弯清洁能源基地建设机 遇，立足光伏、风电、光热等产业优势，培育装备制造产 业链，打造现代装备制造基地。积极引进国字号龙头企业 ，统筹推进实施风光清洁能源、“源网荷储”一体化、智慧电 网等项目，延伸发展制氢、储氢、氢材料电池、氢能源应 用等下游产业链条，打造千万千瓦级风光氢储现代能源基 地；高起点推动石墨产业发展，加快矿权整合，推动石墨 开采加工和石墨应用产业链发展，规划建设石墨开采区、 加工区、研发区、生活区，努力打造石墨新材料研发应用 基地；积极推动境外资源加工利用向下游延伸，价值链向 中高端攀升，建设境外资源落地加工基地；开展清洁替代 、电能替代等节能减碳技术改造，创建西部低碳工业示范 旗。聚焦服务业现代化，依托口岸通关和口岸加工园区集 疏功能，建设陆路口岸型国家物流枢纽。以满足消费升级 为重点，围绕乡村振兴，引进培育一批知名电商企业，持 续完善城乡市场流通体系，巩固国家电子商务进农村综合 示范旗成果。按照“1+5+9”国防+文旅产业融合发展布局 ，大力发展以国防教育为主题，以研学旅游、产业观摩为 支撑，集教育培训、观光旅游、休闲度假于一体的国防+文 旅产业，打造爱国主义教育基地、国防教育基地和青少年 社会实践基地。聚焦产业数字化，重点围绕农牧业、工业 、物流等产业领域，积极推动数