2022年咸宁市政府工作报告
—— 2022年1月5日在咸宁市第六届
人民代表大会第一次会议上
代市长：杨军
各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请
市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,极不平凡、极不容易、极其难忘。在习近平
新时代中国特色社会主义思想的指导下,在省委、省政府和
市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,勠力同心、砥砺
奋进,开创了经济社会发展新局面。
——综合实力显著跃升。五年来,我们坚持狠抓发展第
一要务不放松,主要经济指标稳步增长。预计2021年全市地
区生产总值达1750亿元,同比增长15%,比2016年增加600亿元
以上;农业总产值397.6亿元,比2016年增长28%。规模以上工
业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口
总额分别比2016年增长40.9%、36.1%、53.8%、226%;财政
收入质量大幅提升,税收占比由2016年的60%提升至2021年
的77.2%。
——攻坚克难显著突破。五年来,我们坚持直面挑战、
锐意进取,接连夺取大战大考新胜利。坚持预防式思维抓新
冠肺炎疫情防控,2020年在全省市州率先实现“双清零”。坚
持科学调度,连续战胜历史罕见汛情。如期实现区域性整体
脱贫,与全国一道迈入全面小康社会。防范化解金融风险考
核连续三年排名全省前列,政府债务规模、债务率实现“双下
降”。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得突破性进展,污染防
治攻坚战考核位居全省前列 ,市城区空气质量优良率从
2016年的82.5%提升至2021年的93.7%,湖北省唯一进入全国
168个重点城市前20强,县级以上城市集中式饮用水源地水质
达标率达100%。单位GDP能耗、水耗、地耗完成省定目标
。长江经济带绿色发展十大战略性举措、长江大保护十大
标志性战役、“五个三”重大生态工程成效明显。精准灭荒造
林面积位居全省前列。长江禁捕退捕工作扎实推进。成功
创建湖北省生态文明建设示范城市,赤壁市、崇阳县成功创
建国家生态文明建设示范市县。
——发展后劲显著增强。五年来,我们坚持脚踏实地推
动转型发展,三次产业结构优化为14.3：41.2：44.5。荣获中
国质量魅力城市、国家社会信用体系建设示范市、“科创中
国”试点城市。高新技术企业总数达330家,是2016年的2.2倍
。预计2021年高新技术产业增加值占GDP比重达15.7%,比
2016年提高6.8个百分点。建成省级产业技术研究院4家、市
级重点产业技术研究院10家。维达力、佳顺轮胎、敏实实
业、元气森林等一批投资10亿元以上重大产业项目签约落
地,2021年企业类市场主体增幅60.91%,位居全省第一。规模
以上工业企业较2016年净增114家,13个产业入选省重点成长
型产业集群,智能机电产业入选国家创新型产业集群试点,获
评国家级绿色工厂10家。金盛兰冶金公司入围中国民营制
造业500强,瀛通通讯公司实现本土企业主板上市“零”的突破
,南玻光电公司获批国家级重点专精特新“小巨人”企业,平安
电工公司获批国家级制造业单项冠军示范企业。国家农业
可持续发展试验示范区建设稳步推进,农产品加工业产值突
破千亿元。乡村旅游“万千百”工程扎实推进。通山县荣获国
家全域旅游示范区,三国赤壁古战场成功创建国家5A级景区
。
——城乡面貌显著变化。五年来,我们坚持以绿染城、
为乡添彩、城乡共进,全域推进自然生态公园城市建设。常
住人口城镇化率57.34%,比2016年提高6.14个百分点;森林覆
盖率53.01%,比2016年提高3.19个百分点。通过国家园林城
市、国家森林城市、国家卫生城市复审,获批全国水生态文
明城市、全国黑臭水体治理示范城市、可持续发展国际标
准试点城市,入选全国城市绿色货运配送示范工程,获得全国
文明城市提名资格。新建、改造大型农贸市场34家,新增车
位14.1万个。幕阜山旅游公路、武汉城市圈外环高速公路、
武深高速公路咸宁段,嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥建成通
车,县县通高速、村村通客车,崇阳县、咸安区获评全国“四好
农村路”示范县。常态化开展城市管理月度综合评价。农村
人居环境“五线五治”亮点纷呈,建设省级美丽乡村示范村
82个,嘉鱼余码头二站工程荣获全国水利工程最高奖——“大
禹奖”。
——改革开放显著加快。五年来,我们坚持以改革激活
力、为创新添动力,886项重大改革项目深入实施。公安合成
作战中心改革、国家级政务服务和公共资源交易监管标准
化改革卓有成效,民兵军事训练调整改革试点、农村集体产
权制度改革、财政管理绩效改革、供销社合作发展基金改
革等经验作法在全国全省推广。咸宁高新区跻身国家级高
新区百强。连续19年获评全省金融信用市。金融机构余额
贷存比77.35%,比2016年提升16.35个百分点。实施“南鄂英
才”“招硕引博”计划 ,成功举办五届“南鄂杯”高创赛。与
189个国家和地区建立贸易关系,国际友城达23个。8个“桂香
咸宁”体验馆建成开馆。
——民生福祉显著改善。五年来,我们坚持以人民为中
心,全力办好民生实事,财政民生支出稳定在75%以上,城乡居
民人均可支配收入增速位居全省前列,居民人均预期寿命达
78.89岁,比2016年提高2.29岁。居民消费价格指数涨幅控制
在3.5%以内;城镇新增就业24.8万人,2021年城镇登记失业率
控制在2.55%以内。新改扩建学校580所,新增中小学、幼儿
园学位10.64万个,城区义务教育三年行动计划顺利完成,“大
班额”基本消除。湖北商贸学院、湖北健康职业学院、首义
学院嘉鱼校区建成开学,东湖学院嘉鱼校区即将建成招生。
全国社区治理与服务创新实验区创建成功,国家食品安全示
范城市、国家医养结合试点城市创建工作扎实推进。市民
之家、市文化中心建成投用。“三馆一站”及村综合文化服务
中心、“农民健身工程”实现全覆盖。“香城大舞台”获评第四
批国家公共文化服务体系示范项目。成功举办两届市运会
。老旧小区改造经验全国推广,城市棚户区、老旧小区改造
完成10.33万套（户）,农村危房改造完成1.89万户,“红色物业
”进驻1862个住宅小区。
——治理效能显著提升。五年来,我们坚持政治引领,深
学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘
初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,常态化开展支部
主题党日活动,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个
确立”,做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、
政治执行力。坚决维护宪法和法律权威,自觉接受人大、政
协、纪委监委等各方面监督,办理人大代表议案建议523件、
政协委员提案630件,办复率100%、满意率和基本满意率达
98%以上。政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进,市
区一体改革加快实施,扩权赋能强县改革有序推进。12345热
线整合运行,“咸宁问政”广受好评,群众反馈问题办结率、满
意率超过97%。第四次经济普查荣获全国表彰,第七次全国
人口普查工作顺利完成。“法治咸宁”“平安咸宁”建设深入推
进,荣获全国“七五”普法中期先进城市、全国首批禁毒示范
城市,扫黑除恶专项斗争战果丰硕,市人民调解中心获评“湖北
省十大法治创新案例”。嘉鱼县蝉联平安中国建设最高奖“长
安杯”。“拼抢实”工作作风和“深实严细久”工作标准深入人
心,工作质效全面提升。
国家安全、国防动员、军民融合、双拥等工作成效显
著,对口支援新疆、建始县工作深入推进,妇女儿童、青少年
、关心下一代、残疾人、红十字会、工商联等事业全面发
展,安全生产、人防、消防、民族宗教、外事、港澳台事务
、侨务、保密、档案、史志、社科、气象、邮政、决策咨
询、审计、统计、国资管理、机关事务、住房公积金等工
作取得新的成绩。
各位代表!过去五年是咸宁爬坡过坎、攻坚克难的五年
,也是抢抓机遇、奋力争先的五年。咸宁经济社会高质量发
展取得的每一点进步,都源于习近平新时代中国特色社会主
义思想的科学指导,源于省委、省政府和市委的坚强领导,源
于市人大、市政协的监督支持,源于历届市委、市政府打下
的坚实基础,源于全市上下团结一心、共同努力、负重奋进
。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众,向各位人大
代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻咸解放军
、武警官兵及关心支持咸宁发展的各界朋友,致以崇高敬意
和衷心感谢!
回顾五年发展实践,我们深刻体会到：做好政府工作必
须坚持党的领导、坚定政治方向;必须坚持聚焦发展、聚力
经济建设;必须坚持深化改革、强化科技创新;必须坚持生态
优先、实现绿色崛起;必须坚持人民至上,改善民生福祉;必须
坚持底线思维,统筹安全和发展。我们要发扬这些好做法好
经验,接续奋斗、奋勇拼搏,推动咸宁高质量发展取得新突破
、新面貌。
同时,我们也清醒地认识到咸宁发展不平衡不充分的问
题依然突出,经济下行压力和外部不确定性挑战依然严峻,主
要表现为：综合实力不强,主导产业不突出,县域经济发展不
均衡;城市发展能级和品质不高,城市功能不完善、管理不精
细、特色不鲜明;城乡公共服务还存在短板,教育、医疗、养
老、托幼、文化、体育等民生供给亟待改善。对这些问题
,我们将切实加以解决。
二、今后五年全市经济社会发展总体要求
当前经济发展危机同在,冷暖交织。未来五年,我市发展
仍处于大有可为的战略机遇期和政策窗口期。以习近平同
志为核心的党中央坚强领导、运筹帷幄,为我们应对经济下
行压力,推动经济稳健增长提供了更多稳定性和确定性;共建
“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中
游城市群一体化发展等重大国家战略的深入推进,为我们充
分利用两个市场、两种资源,创造了重大机遇;全省“一主引
领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,特别是武汉城市圈
同城化发展快速推进,为我们融入新发展格局拓展了广阔空
间;市第六次党代会擘画的发展蓝图,顺应时代要求、切合咸
宁实际、合乎人民期盼,为我们跨越发展,明确了奋斗方向。
只要我们锚定目标、实干苦干,就一定能够迈上新台阶。
未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国
特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精
神,深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团
审议时的重要讲话精神,按照省委十一届七次、八次、九次
、十次全会和市第六次党代会部署,立足新发展阶段,完整、
准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中
求进总基调,着力推进高质量发展,着力促进共同富裕,着力深
化改革开放,着力提升市域治理水平,着力推进全面从严治党
,加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公
园城市,奋力谱写咸宁全面建设社会主义现代化新篇章。
根据市第六次党代会提出的“三高”“六新”奋斗方向,今
后五年政府工作将聚焦“五更”目标奋进拼搏：
——经济实力更强。地区生产总值突破2200亿元,年均
增长7%左右;地方一般公共预算收入突破150亿元,年均增长
10%,税收占比达80%;规模以上工业增加值年均增长8%;固定
资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额突破1000亿元
,年均增长10%;进出口总额145亿元,年均增长10%。
——发展底盘更稳。市场主体增幅高于全省平均水平
。农产品加工业产值达1300亿元,冶金建材产业、大健康产
业产值突破千亿,打造一批500亿产业集群,规模以上工业企
业达1350家。全社会研发经费投入占GDP比重达2%、高新
技术产业增加值占GDP比重达20%,亩平GDP年均增速
6.8%。对标国内一流水平,优化营商环境。跨区域合作深度
拓展。武咸同城化发展走在武汉城市圈前列。
——人居环境更美。新型城镇化与乡村振兴协同发力
,自然生态公园城市建设取得实质进展,常住人口城镇化率达
到61%,森林覆盖率达到55%,人均公园绿地面积达到15.4平方
米。空气优良率稳定在90%以上,单位GDP能耗持续下降,成
功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范城市。城市
更新行动加快推进,中心城区功能加快完善,交通拥堵、城市
内涝等问题有效解决。
——人民生活更好。财政民生支出占比稳定在78%以上
,城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。城镇新增
就业18万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价
格指数涨幅稳定在合理区间。教育、医疗、文化、体育、
养老、托幼、住房、出行等公共服务体系更加健全、更加
均衡、更加高效。
——治理效能更高。统筹发展和安全,防范化解重大风
险能力和公共事件应急处置能力显著增强,打造疾控体系改
革和公共卫生体系建设咸宁样板。平安咸宁、法治咸宁建
设提质增效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格
城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市。
各位代表!蓝图已经绘就,逐梦惟有笃行。只要我们始终
保持坚定的政治定力,以敢为人先的使命担当,以奋发竞进的
精神状态,以坚韧不拔的顽强意志,顺势而为、借势而进、乘
势而上,一步一个脚印、一年一个台阶,扎实推动市委决策部
署落地生根,就一定能够在新一轮区域发展竞争中赢得主动
、赢得优势、赢得未来。
三、2022年政府工作安排部署
今年是实施“十四五”规划的关键之年,也是新一届市政
府工作开局之年,做好政府工作,意义重大、影响深远。我们
必须全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第六次党
代会精神,坚持以经济建设为中心,坚持稳字当头、稳中求进
,先立后破、稳扎稳打,坚持系统观念、加强统筹协调,统筹疫
情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”“六保
”工作,持续增进民生福祉,着力稳定宏观经济大盘,保持经济
运行在合理区间,保持社会大局稳定,以优异成绩迎接党的二
十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增
长8%左右,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长
12%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长
10%左右,进出口总额增长12%,城乡居民人均可支配收入增
长与经济增长基本同步 ,居民消费价格指数涨幅控制在
3 .5%以内。
重点抓好以下九个方面的工作：
（一）主动融入区域协同发展。坚持以武汉城市圈同
城化为引领,唱响咸宁发展“特色戏”,弹好九城一体“协奏曲
”,打造全省高质量发展重要增长极。
深度融入同城化发展。主动联通武汉、对接武汉、融
入武汉,着力打造武汉“新外延”“后花园”。推动基础设施畅
通,加快推进天子山大桥、簰洲湾长江大桥及接线高速公路
、武咸市域铁路等项目建设。推动产业体系融通,瞄准武汉
产业体系,紧密对接武汉东湖高新区和武汉沌口经开区,在产
业链延链、补链上下功夫,加快发展大健康、电子信息、生
物医药等产业,强化汽车关键零部件配套能力。推动发展布
局连通,加快启动湖北科技学院梓山湖校区建设,力争引进
2所高校落户“武汉南”大学城。探索推进长江和斧头湖、梁
子湖跨区域协同治理。加强与兄弟市州竞合发展、互补共
赢,深化政务服务“跨市通办”,加快城市交通、医疗养老、社
会保障、文化旅游“一卡通用”。
提升中心城区首位度。坚持市区一体化发展,构建“一主
四辅”中心城区架构,进一步把中心城区经济做大、功能做强
、环境做美、体制做优,市区经济总量占全市比重提升1.5个
百分点。壮大城区实力,城市核心区大力发展楼宇经济、总
部经济,咸安经开区大力发展大健康、生物医药、汽车零部
件、智能机电制造产业,咸宁高新区大力发展食品饮料、电
子信息、先进装备制造、新能源新材料产业。提升城区能
级,推动人口、基础设施、公共服务向中心市区高度聚集,支
持咸宁高新区产城融合。完善城区功能,擦亮“香城书房”品
牌,开工建设全国门球基地、市游泳馆,启动市博物馆、市美
术馆、市图书馆、市文化馆功能提升工程,推进咸宁大剧院
、市体育馆、市科技馆项目。扮靓城区颜值,加强山体保护
,实施香吾山、潜山、青龙山、双龙山、十六潭公园改造升
级,结合城市更新,留白增绿,拆违建绿,见缝插绿,推进百姓身
边的“小微绿地”“口袋公园”建设,为群众提供更多更丰富的
休闲活动场所。实施淦河金桂西桥至107国道段品质提升工
程,持续建设“百里画廊”。理顺市区体制,推进城市精细化管
理,强力创建全国文明城市。
全域建设中国桂花城。高水平编制总体规划,以桂花为
城市名片,提升咸宁知名度、美誉度、辨识度。以科技为引
领,加强桂花全株利用基础研究、基因资源保护利用、全产
业链标准体系建设,抓好古桂花树保护,确保桂花品种、数量
、质量稳居全国前列。以三产融合为突破,加快桂花全株精
深加工,做大做强桂花产业。以文化为纽带,讲好桂花故事,建
设中国桂花文化之乡,申报中国重要农业文化遗产,厚植桂花
元素,建好桂花公园、桂花小镇,让人“一提到桂花就想到咸宁
,一提到咸宁就想到桂花”,让“中国桂花城”享誉海内外。
增强县域经济活力。推动沿江绿色发展示范带和幕阜
山特色产业带扇面式发展,促进县市区错位发展、协同发展
、竞相发展。支持赤壁市冲刺全国百强,咸安区、嘉鱼县进
入“百强储备”,其他县位次前移;深化扩权赋能强县改革,提升
县级统筹资源能力,支持赤壁市打造咸宁市域副中心,支持嘉
鱼、通城、崇阳、通山县城做大做强做美,有序推进镇改街
道、村改社区工作。实施县域优势产业、优质企业、优秀
产品培育工程,培强县域高质量发展支撑。继续推进县市区
开发区高质量发展三年行动,大力支持崇阳、通山、通城开
发区调区扩区。
共爱一座城,守护一个家。我们要坚持空间、规模、产
业相协调,坚持规划、建设、管理相衔接,坚持生产、生活、
生态相统一,不断提升咸宁的城市能级、品质和温度,全力打
造宜居、宜业、宜游的自然生态公园之城。
（二）着力抓实项目投资。坚持“项目为王”理念,推动
资源跟着项目走、要素围着项目转、干部盯着项目干,为咸
宁高质量发展筑基垒台、
