2022年云龙区政府工作报告 ——2022年1月12日在徐州市云龙区第十八届 人民代表大会第一次会议上 区长：陈婕 各位代表： 现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2021年及过去五年工作回顾 刚刚过去的2021年，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部 署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持 下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1356”发展战略 ，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十七届人 大五次会议确定的主要目标任务，“十四五”发展实现强势开 局。 一年来，我们直面错综复杂的发展环境和叠加交织的 困难挑战，勇开“顶风船”，打好“主动仗”，提振了稳中有进 的云龙自信。主要指标较快增长。全年地区生产总值达 441亿元（预计，下同）、增长7%，一般公共预算收入达 35.04亿元、增长20.7%、税占比91.7%，增幅增量均居主城 区第一；全社会固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售 总额完成310亿元、增长20%，全区实际使用外资1.7亿美元 、总量居主城区第一，全体居民人均可支配收入达4.3万元 、增长8%。产业实力不断增强。全年签约重大产业项目 32个、总投资159亿元，华侨城商业广场、英伦温莎小镇等 22个项目落地建设，“765”计划认定签约18个、开工16个、 竣工12个。100项重大产业项目完成投资278.88亿元，淮海 国际博览中心一期、招商花园城、万科新淮中心等13个项 目投产运营，淮海金融服务中心总工程量完成超60%，德基 广场裙楼塔楼建设全面展开。全区服务业增加值达388亿元 、增长8%，规模以上服务业营业收入实现125亿元、增长 12%，金融业增加值达39.08亿元，占地区生产总值比重提 升到12%以上。市场活力持续迸发。精准兑现各类纾困解难 扶持资金16.64亿元，全年净增“四上”企业81家，其中资质 以上建筑业企业净增23家、位居主城区第一，限额以上贸 易业企业数达301家。新登记各类市场主体1万余家，楼宇 税收同比增长42.4%。高分创成省级全域旅游示范区，全方 位包揽10余项省级文旅奖项，汉文化景区上榜“全国文化遗 产旅游百强案例”，户部山月光市集点亮城市夜经济。 一年来，我们坚持以改革、创新、开放激发高质量发 展新动能，下好“先手棋”，打通“中梗阻”，书写了奋发有为 的云龙担当。重点领域改革多点突破。持续擦亮“云服务、 龙速度”营商品牌，涉企审批事项在线服务覆盖率100%，企 业开办时间压减至最快半天。基层“三整合”改革圆满收官 ，赋予街道审批服务执法事项79项，9个街道实现“一支队伍 管执法”。国企改革三年行动纵深推进，投融资监管等机制 进一步规范，公有资产竞拍实现应拍尽拍。创新驱动发展 成效明显。设立苏北首支投贷联动基金，帮助企业知识产 权质押融资4.7亿元，实现“金融活水”对实体经济的精准滴 灌。全年新增科技型中小企业192家，招引培育高新技术企 业28家，汉捷智能科技、鹿轩细胞医学等项目顺利落地 ，江苏师大科技园跻身国家级大学科技园。引进领军人才 37名、专门人才289名，新增高层次人才项目22项，入选省 “双创计划”1项。双向开放空间加快拓展。云龙经开区全省 排名实现进位，承接市级工业项目管理权限24项，调增可 用都市工业用地1053亩，云龙科技谷等园区提速建设，都 市工业加快蓄势起航。淮海国际邮件集散中心一期建成运 营，云龙数字产业园等开放型经济平台落地建设，全区实 现进出口总额33亿元，服务外包执行额完成5.6亿美元，均 超额完成市定任务。 一年来，我们建管并重推进城市有机更新改造和功能 品质拓展，扮靓“外在美”，提升“内涵美”，刷新了内外兼修 的云龙颜值。城市建设加速推进。100项城建重点工程累计 完成投资约210亿元，金沙路、东丰路等9条市政道路通车 运行，黄山公园等11处园林绿地敞园开放，太行路消防站 、综合管廊工程等一批功能设施建成完工。圆满完成大郭 庄、翠屏山、大韩等24个城市更新项目，总体量600余万平 方米的征迁任务彻底清零；全面启动徐州老城区最大的棚 户区改造项目，新生里2400余户居民住有安居的期盼即将 圆梦。城市管理全面加强。深入开展市容环境卫生、基础 设施建设等“十大提升行动”，修整区管道路53条，整治老旧 小区12个，提质改造城市公厕17座，建成垃圾分类收集亭 808座，创成星级农贸市场10个，高分通过国家卫生城市复 审，全面拉开全国文明典范城市创建序幕。生态环境持续 优化。大力实施美丽云龙建设行动，建成“三化”精品点位 10处，见缝插绿、立体增绿6万余株，绿苑路绽放唯美意境 ，观光路沿线回归郊野自然。深入打好蓝天碧水净土保卫 战，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米，优良天比例提 升到77.9%，同比改善率与优良天比例均居主城区第一；污 水处理提质增效达标区建设有序推进，故黄河东三环路桥 等省考断面水质稳定达标；翠屏山垃圾临时堆放场开工治 理，拖龙山宕口蝶变生态公园。单位地区生产总值能耗下 降2.7%，超额完成市定任务。 一年来，我们倾心倾力提升人民群众获得感、幸福感 和安全感，精准“补短板”，全力“守底线”，彰显了矢志为民 的云龙温度。公共服务普惠可及。云龙小学等10所中小学 、幼儿园投入使用，新增各类优质学位1万余个，招聘录用 编制教师298名，顺利通过省学前教育普及普惠区评估，政 府履行教育职责考核全市第一。中医院新院等4所医院加快 建设，建成全市首家医养结合护理中心，省慢性病综合防 控示范区通过验收，社区医院创成率全市第一、全省领先 。高标准建成新时代文明实践中心，区图书馆影响力指数 稳居全国县级第一，区文化馆获评国家一级馆，成为近悦 远来、成风化人的公共文化打卡地。共同富裕步履坚实。 养老、医疗、工伤等社会保障扩面提标，困难群体兜底帮 扶救助力度持续加大，群众生活有了更多可观可感的改善 。发放援企稳岗补贴及贷款1.86亿元，重点群体就业创业超 额完成市定任务，城镇登记失业率控制在3.2%。大幅提高 基层社区工作者劳动报酬，涉农社区集体经济年收入全部 超百万元、总收入超1.7亿元。社会治理高效精细。以“五治 融合”推进社会治理现代化试点合格城市创建，电信网络诈 骗等违法犯罪活动持续下降，群众安全感、满意度分别达 到99.5%、97.14%。以“663”行动推动安全生产三年专项整 治走深走实，民主南路综合楼、中铁未来城等挂牌督办隐 患整改销号，区应急管理指挥中心等多个指挥预警监测平 台建成运行，食品药品安全监管力度进一步加强。以防范 化解矛盾风险保障建党100周年社会稳定，“治重化积”等专 项行动成效明显，成功化解金威盛帮等58件非法集资陈案 ，翘首期盼20年的天翔市场首批购房户拿到不动产登记证 。 一年来，我们把“法治、有为、高效、廉洁”政府作为不 懈追求，念好“法治经”，当好“店小二”，展示了正气充盈的 云龙形象。依法行政更加规范。坚持把政府工作全盘纳入 法治框架，“八五”普法规划全面启动，行政复议体制改革圆 满完成，重大行政决策、政府规范性文件、行政协议合法 性审查率100%，“双随机、一公开”和行政执法“三项制度 ”实现全覆盖。全年办理区人大代表议案和建议134件、政协 委员提案157件，办复率、满意率均达100%。服务效能显著 提升。持续深化“放管服”改革，创新实施“云大堂、店小二 ”工程，政务大厅新增税务、医保、公安等窗口25个，入驻 权力和服务事项600余项，事项入驻率居主城区第一。强化 “12345”政府热线、政风行风热线、区长信箱等渠道服务功 能，全年公开政务信息4300余条，群众关切得到及时回应 和妥善解决。作风建设扎实有效。严格落实中央八项规定 及其实施细则精神，从严抓好巡视巡察和督察督导反馈意 见整改，持之以恒纠治“四风”问题，坚决破除形式主义、官 僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，从严加强政府债务管理 ，全面实施预算绩效管理，全年审计核减资金2604万元 ，重点领域、关键环节监督进一步加强。 一年来，我们以“忠诚”铸魂、“担当”尽责、“创新”竞进 、“奉献”立身，凝聚“向心力”，共绘“同心圆”，形成了新时 代云龙精神。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想定向领航，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍 卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中 央、省、市和区委决策部署，以“1356”发展战略高水平展开 现代化建设布局，展现了云龙人讲忠诚的政治品格。我们 充分发扬不怕苦、不怕累、不怕难的“征收工作精神”，“五 +二”“白+黑”推进项目征收清零扫尾，骆驼山工业园二期、 中医院北等一批复杂遗留项目攻坚突破，有效释放生产生 活生态空间1.1万余亩，展现了云龙人有担当的实干作风。 我们以开拓进取、敢为人先的创新意识，系统化集成政法 队伍教育整顿100项制度机制，全方位推进“五长同格”群众 工作法、绿地南社区善治模式等一大批创新实践，展现了 云龙人敢创新的胆识气魄。我们始终以疫情“防得住”保障发 展“放得开”，核酸检测、隔离管控、疫苗接种等工作成为全 市样板，尤其在全员核酸检测应急演练和“11·25”疫情处置 工作中，广大党员干部和社区工作人员带头冲锋在前，展 现了云龙人甘奉献的为民情怀。“忠诚、担当、创新、奉献 ”的新时代云龙精神成为全体党员干部群众的鲜明特质，成 为激励全体云龙人不忘初心、牢记使命、砥砺奋进、再创 辉煌的强大精神力量。此外，国防动员、人民防空、民族 宗教、台侨外事、档案、统计、退役军人事务、机关事务 管理等工作都取得了新成绩，工会、青少年、妇女儿童、 老龄、残联、红十字会、关心下一代等事业都取得了新进 步。 各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届 政府工作画上了圆满句号。五年来，在区委的坚强领导下 ，全区上下凝心聚力、攻坚克难、接续奋斗，干成了一批 具有全局性战略性的大事要事，办好了一批群众期盼已久 的实事好事，解决了一批制约发展的急事难事，找准了新 发展阶段的云龙定位，打造了新发展理念的云龙样板，交 出了高质量发展的云龙答卷。 这五年，是经济发展提质增效、综合实力明显跃升的 五年。五年来，我们坚定不移推动产业发展迈向中高端 ，地区生产总值连跨300亿元、400亿元两个台阶，一般公 共预算收入突破35亿元大关，社会消费品零售总额超过 300亿元，分别是2016年的1.4倍、1.6倍、1.5倍。德基广场 等“招商引资1号工程”抢滩登陆，135个重大产业项目累计完 成投资826.24亿元，全社会固定资产投资年均增长7.3%。服 务业增加值年均增长 6 . 7 %，三次产业结构调整为 0.3:11.7:88，服务业综合改革等经验全省推广，我区两夺全 市综合考核主城区第一名。实践证明，必须始终把加快发 展作为第一要务，把“经济强”根植在一个又一个实在的项目 上，拉抬标杆、奋勇争先，才能让共同富裕的道路一年更 比一年宽。 这五年，是全面深化改革创新、发展后劲明显增强的 五年。五年来，我们坚持全方位深化改革创新，获批设立 大龙湖旅游度假区、云龙经开区，顺利完成新城区管理体 制调整，科技型企业数量增长3倍多，高新技术企业数量增 长10倍多，新增省级以上创新平台8家，30余项国家和省级 改革创新试点为云龙发展赋能增效。实际利用外资累计达 5.6亿美元，由点及面拓展发展空间1.6万余亩，淮海金融服 务中心等重大功能性项目即将建成，资源要素市场化配置 机制更灵活，云龙产业吸引力、功能承载力不断跃升。实 践证明，必须始终把改革创新作为第一动力，把“后劲足”释 放在一汪又一汪创新的活水中，敢闯敢试、敢想敢为，才 能让云龙发展的动能一年更比一年强。 这五年，是城市建设全面提速、环境质量明显提升的 五年。五年来，我们以前所未有的力度拉开城市发展大框 架，城建重点工程累计投资700亿元，迎宾高架等23条道路 建成通车，大龙湖国际会议中心等一批重大功能性设施投 入使用。城市更新累计800万平方米，创造城市征迁“云龙速 度”“云龙经验”。五山公园等268万平方米精品园林增绿添彩 ，195个老旧小区旧貌换新颜，剪子股等14条马路市场还路 于民，空气质量优良天增加近40%，PM2.5平均浓度累计下 降32%，国考省考断面水质达标率100%，获评美丽中国魅 力文旅目的地。实践证明，必须始终把美丽云龙作为第一 名片，把“环境美”铺陈在一片又一片细小的角落里，生态优 先、绿色发展，才能让城市形象的颜值一年更比一年靓。 这五年，是社会事业协调发展、人民生活明显改善的 五年。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想 ，累计兴办民生实事421项，新改扩建中小学和幼儿园37所 ，教育综合发展水平全市领跑，获得全国教育信息化实验 区等荣誉。多层次医养融合体系更趋完善，获评居家和社 区养老服务创新示范区等称号。“15分钟健康服务圈”基本形 成，荣获全国群众体育先进单位。居民收入增速连年高于 地区生产总值增速，建档立卡低收入户人均收入超省标2倍 多，涉农社区集体经营性收入年均增幅超8%，云龙百姓的 生活更有品质、更有温度、更有向往。实践证明，必须始 终把民生幸福作为第一追求，把“枝叶情”践行在一件又一件 温暖的实事中，矢志为民、用情用心，才能让人民群众的 生活一年更比一年好。 各位代表，五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年负重 奋进，经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、科学决策的结 果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全 区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民 政府，向无私奉献的广大干部群众、老领导老同志，向忠 诚履职的人大代表、政协委员，向辛勤奋战的公安干警、 武警官兵、驻区部队及消防救援指战员，向倾力支持的各 民主党派、社会团体和各界朋友，表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意！ 今后五年的工作导向和发展目标 今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是云龙区推动高 质量发展走在前列、加快建设淮海经济区中心城市核心功 能区的关键阶段。我们必须清醒地认识到，云龙自身发展 不平衡不充分的问题依然突出，新旧动能转换还不够快 ，产业尚未形成明显竞争优势，科技创新短板仍未补齐 ，优质公共服务供给不够均衡，重点领域矛盾隐患依然存 在，攻坚突破、转型发展仍然任重道远。站在新的历史起 点上，我们要深刻分析面临的宏观形势，精准把握宝贵的 历史机遇，积极应对潜在的风险挑战，做到应势而谋、因 势而动、顺势而为，不断开辟云龙发展的新境界。要“知势 ”谋局。从国际来看，百年未有之大变局深刻演进，新一轮 科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入 人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变 ，不稳定性不确定性仍会持续增加；从国内来看，我国发 展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有 ，但机遇大于挑战，时势在我国一方、发展于我国有利。 要“借势”登高。“一带一路”、长三角区域一体化发展、 “1+3”重点功能区建设等多重战略交汇，淮海经济区中心城 市、省域副中心城市、“一带一路”节点城市等多重机遇叠加 ，徐州确立“建设产业强市、打造区域中心”的新目标，必将 推动城市首位度和产业集聚力持续跃升，为云龙在更高平 台、更大空间、更宽领域集聚资源提供了难得机遇。要“蓄 势”跨越。徐州新一轮发展布局进一步凸显云龙主轴主线地 位，市第十三次党代会又赋予云龙中心城市核心功能区的 新定位，随着老城区加速提升、新城区加速繁荣、开发区 加速建设，特别是中央活力区、翠屏山片区开发建设带来 的功能拓展，以及现代服务业与都市工业双轮驱动的产业 崛起，云龙高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。 基于以上认识和思考，今后五年全区政府工作的指导 思想是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近 平总书记对江苏工作及视察徐州重要指示精神，坚决扛起 “争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳 中求进工作总基调，统筹发展和安全，把握新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展 ，大力弘扬新时代云龙精神，深入实施“1356”发展战略，聚 焦中心城市核心功能区建设，全面繁荣新城区、提升老城 区、建设开发区，着力打造“五大中心”，协同推进“六个云 龙”，实现综合实力、发展位次全市争先、全省进位，为全 面建设社会主义现代化开好局起好步。 今后五年，经济社会发展的主要目标是： 建成经济更加繁荣、发展更加充分的富强云龙。现代 服务业高地更具实力，高质量都市工业体系初具规模，开 发园区主阵地作用更加凸显，产业基础高级化、产业链现 代化程度明显提升。地区生产总值年均增速高于全市平均 水平，到2026年达到650亿元左右，在全省主城区排名提高 5个位次；一般公共预算收入超过50亿元，跻身苏北主城区 第一方阵。 建成品质更加宜居、环境更加美丽的生态云龙。绿水 青山就是金山银山理念深入人心，人居环境品质显著提升 ，绿色低碳发展取得更大成效，生态文明制度体系更加健 全，生产、生态、生活空间布局更加合理，中心城市核心 功能区承载能力显著增强。PM2.5浓度降至34微克/立方米 以下，优良天比例稳定在80%以上，水生态水环境质量进一 步改善。 建成活力更加充沛、科技更加进步的创新云龙。创新 驱动战略、人才强区战略深入实施，累计新增国家高新技 术企业140家以上、省级以上科技创新载体6个以上，科技 进步贡献率达65%；万人发明专利拥有量接近30件；事关全 区发展的重要领域和关键环节改革上取得新突破，形成更 加系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。 建成治理更加高效、社会更加稳定的法治云龙。“八五 ”普法深入开展，依法决策、依法行政、公正司法、全民守 法水平明显提高，法治建设满意度保持在90%以上。社会治 理能力和治理水平大幅提高，市域社会治理现代化创出云 龙样板，群众的安全感、满意度进一步提高。风险隐患得 到有效防范化解，本质安全水平大幅提升。 建成城市更加文明、人文更加厚重的文化云龙。公共 文化服务体系、配套设施更加健全完善，公共文化供给更 加优质均衡，文旅产业更加繁荣，“楚韵汉风、山水云龙”品 牌更加响亮。社会主义核心价值观更加深入践行，中华优 秀传统文化得到传承创新，社会文明程度测评指数稳定在 90%以上，“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神深 入人心。 建成服务更加优质、生活更加富裕的幸福云龙。社会 事业现代化水平加快提升，基本公共服务更加普惠优质均 衡，学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安 居取得更大成效。共同富裕取得实质性进展，新增就业6万 人以上，全体居民人均可支配收入达6万元，人民群众获得 感、幸福感提升至新高度。 2022年政府工作的主要目标任务 各位代表，2022年是新一届政府履职的开局之年，也 是现代化建设的关键一年。今年全区经济社会发展的主要 预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收 入增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消 费品零售总额增长7%以上，全体居民人均可支配收入增速 高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4%以内 ，实际使用外资、进出口总额、单位地区生产总值能耗下 降率完成市定任务。 新的一年，我们将全面贯彻中央和省市决策部署，特 别是中央和省市经济工作会议精神，认真落实区第十一次 党代会及区委十一届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中 求进，大力弘扬新时代云龙精神，以“1356”发展战略为统揽 ，提产业、强功能，全面推进“六个云龙”建设，努力推动中 心城市核心