2022年云南省政府工作报告 省长王予波： 各位代表，现在，我代表省人民政府，向大会报告工 作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋发作为，“十四五”实现良好开局 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以 习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民 ，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九 届六中全会、制定党的第三个历史决议，沉着应对百年变 局和世纪疫情，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义 现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。习近平 总书记对云南工作高度重视、寄予厚望，给沧源县边境村 老支书们回信，勉励我们建设好美丽家园，维护好民族团 结，守护好神圣国土；在COP15主旨讲话和新年贺词中专门 提到云南大象北上南归之旅，昭示我们人不负青山、青山 定不负人；亲自见证中老铁路通车，叮嘱我们把铁路维护 好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造 福两国民众；致信祝贺白鹤滩水电站首批机组投产发电 ，要求我们推进碳达峰碳中和；对滇池保护治理、疫情防 控等工作作出重要指示批示。我们牢记嘱托、感恩奋进 ，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政 治原则和根本政治规矩，把习近平总书记考察云南重要讲 话和重要指示批示精神作为发展的总遵循、总纲领、总指 引，认真落实省委工作部署，在践行初心使命中勇毅前行 ，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国同步全面建成小 康社会，“三个定位”建设取得新进展，高质量跨越式发展迈 出坚实步伐。 ——担当为国守边重任、强边固防格局重塑。全面落 实边境管控措施，党政军警民10多万人坚守边境一线，历 史性建成边境立体化防控设施，边境管控格局发生根本性 变化。守住了本土疫情不向外传播的底线，有力服务了全 国大局。 ——经济运行顶压奋进，稳中加固。完成地区生产总 值2.71万亿元、增长7.3%，两年平均增速高于全国，规模以 上工业增加值增长8 .8%，地方一般公共预算收入增长 7.6%，居民人均可支配收入增长10.2%。经济运行保持在合 理区间，发展质量和韧性进一步增强。 ——保护生态力度空前、群众拥护。C0P15第一阶段会 议成功举办，发布昆明宣言，云南生物多样性惊艳世界 ，大美云南的知名度、美誉度、开放度全面提升。我们把 整治滇池沿岸违规违建作为检验干部立场、品质、能力、 意志的试金石，坚决整改中央生态环境保护督察反馈问题 ，整治效果明显，为全省生态环境保护树立了铁规矩、新 标杆，守护绿水青山、铸就金山银山成为共识和共为。 ——产业发展加快转型、绿色崛起。绿色能源装机突 破9500万千瓦，绿色发电量3309.85亿度，绿色铝硅成长为 新的千亿级产业，能源工业增加值增长11.2%。第一产业增 加值增长8.4%、创多年新高，绿色食品重点产业综合产值 增长12%，绿色发展优势愈发显现。 ——大抓项目导向鲜明、成效明显。坚持“发展为要、 项目为重、实干为先”，建立常态化项目推进机制，一批重 点产业项目扎实推进，高速公路里程突破1万公里，中老铁 路运营开局良好，中缅印度洋新通道海公铁联运成功试运 ，滇桂右江百色水利枢纽通航设施启动建设，8件国家重大 水利工程全部开工。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）统筹疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”有 力有效。全力做好“外防输入、内防反弹、严防外传”工作 ，统筹资源支持瑞丽抗疫情促发展，全省核酸检测日单检 能力达 1 5 8 . 7万人份， 3岁以上人群疫苗全程接种率 89.16%，救治病例2142例，支持周边国家抗击疫情，输入 性疫情全部“动态清零”。召开16个州市现场办公会，为各地 发展定位定标。加强经济运行调节，及时出台稳增长一揽 子政策措施。城镇新增就业53.31万人，农村劳动力转移就 业1558.19万人。新增减税降费180亿元，1690亿元财政资金 直达基层、惠企利民，失业保险稳岗返还资金惠及职工 157.84万人，兜牢基层“三保”底线。粮食产量达1930.3万吨 。全力抓好煤炭增产增供和能源保供稳价，居民生活用电 未受影响。 （二）全力推进产业强省建设，新旧动能加快转换。 新增农业产业化国家重点龙头企业19户，新认证登记绿色 食品、有机农产品和农产品地理标志1528个。烟草、医药 、电子产品制造等产业增加值分别增长4.3%、17.7%、 45.3%，规模以上工业企业利润总额增长32.5%。建成绿色 铝产能538万吨，单晶硅棒、片产能均达90GW。新增3户国 家级制造业单项冠军示范企业、17户国家级专精特新“小巨 人”企业、11户国家A级物流企业。园区营业收入达1.9万亿 元。新认定10个4A级旅游景区，建成50个半山酒店。第三 产业增加值增长7.7%。实施174个重点科技项目，新增3名 两院院士、1家国家重点实验室、3家云南实验室，高新技 术企业数增长21%，区域科技创新能力全国排名提升4位。 （三）深挖需求潜力，发展支撑更加坚实。统筹中央 和省级财政基建投资684.6亿元，发行地方政府专项债 1270亿元，强力推动基础设施“双十”重大工程、“四个一百 ”重点项目等建设，固定资产投资增长4%。新增高速公路里 程1000多公里，渝昆高铁云南段全线开工，完成综合交通 投资3878亿元、占全国综合交通投资的11.8%。乌东德水电 站全部机组投产发电，新增各类电力装机686.14万千瓦，保 障西电东送1848.7亿度。兴水润滇工程全面启动，滇中引水 工程全面提速，水利投资增长37.8%。“双提升”工程基本完 成，卫生投资增长34.7%。新增3个国家文旅消费试点城市 ，电子商务进农村综合示范县数量居全国第一，社会消费 品零售总额增长9.6%。 （四）持续深化改革扩大开放，发展动力活力进一步 增强。深化“放管服”改革，建立市场主体直接评价营商环境 制度，开展市场准入效能评估试点，一体化政务服务能力 持续提升，“一部手机办事通”可办事项达1379个。实施市场 主体倍增行动，企业开办时间压缩至1个工作日，新登记市 场主体75.38万户，总数达410.97万户、增长12.7%。完善更 加注重激励的省以下财政体制，建立高质量发展转移支付 奖补制度，财政治理效能持续提升。国企改革不断深化 ，云投集团跻身世界500强。省股权交易中心开业运营，新 增3家上市公司。组织新一轮央企入滇，新落户5家世界 500强企业，引进省外到位资金增长16.8%，实际利用外资 增长17.1%。中国（云南）自由贸易试验区形成39项全国首 创经验案例，新增2个国家外贸转型升级基地，国际贸易“单 一窗口”实现口岸全覆盖，跨境电商交易额增长317.4%，进 出口总额增长16.8%。 （五）以革命性举措抓保护治理，生态环境质量不断 改善。全面打响湖泊革命攻坚战，开展九大高原湖泊“两线 ”划定，彻底转变环湖造城、贴线开发格局，九湖水质总体 平稳向好，抚仙湖流域治理被自然资源部列入10个中国特 色生态修复典型案例。六大水系出境跨界断面水质100%达 标，州市政府所在地城市空气质量优良天数比率稳定在 98%以上，化肥农药使用量持续减少。新增2个国家生态文 明建设示范县和1个“两山”实践创新基地。有效开展高黎贡 山生物生态安全风险防范和保护、长江“十年禁渔”、赤水河 流域生态环境保护治理等工作，新增营造林488.63万亩，完 成历史遗留矿山生态修复2.2万亩。以坚定态度关停197家企 业，全力遏制“两高”项目盲目发展，全面出清重点工业行业 淘汰类产能，单位GDP能耗强度完成国家下达任务。 （六）接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，城乡 发展更趋协调。严格落实“四个不摘”要求，保持投入力度不 减，不断健全“一平台三机制”，实施脱贫村提升行动，精准 帮扶51.2万人消除返贫致贫风险，脱贫劳动力转移就业 322.18万人。确定57个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，推 进乡村振兴“百千万”示范工程，高质量创建20个“一县一业 ”示范县，建设高标准农田480万亩。启动农村供水保障3年 专项行动，新建改建农村公路9608公里，完成农房抗震改 造12.3万户。新创建16个美丽县城、6个特色小镇。开工改 造老旧小区3014个、棚户区6.14万套，盘活烂尾楼248个 ，化解130.95万户不动产登记历史遗留问题。爱国卫生“7个 专项行动”和农村人居环境整治提升行动有力有效，129个县 市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，新创建1053个 美丽村庄。 （七）防范化解重大风险，平安云南建设成效显著。 有力化解地方政府隐性债务，省属企业平均资产负债率稳 定在67%以内，银行机构不良贷款余额和不良率保持“双降 ”。深入实施安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。 完成23个县应急广播体系建设，及时有效应对自然灾害 ，漾濞地震民房恢复重建全面完成。食品药品安全追溯体 系不断完善。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解 社会矛盾纠纷和信访突出问题，启动第五轮禁毒和防艾人 民战争，三年“扫黑除恶”专项斗争圆满收官，打击跨境违法 犯罪取得重大突破，群众安全感综合满意度达95.86%。 （八）着力解决群众急难愁盼问题，人民生活品质不 断改善。全省财政民生支出占比达74%。新建改扩建230所 幼儿园，义务教育“双减”扎实推进，解决高中阶段21.64万 个学位缺口，云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，昆明 理工大学“双一流”创建加快推进。县级公立综合医院达标比 例和“五大中心”建设比例均居全国前列。企业退休人员基本 养老金实现十七连增，医疗保险实现跨省住院、普通门诊 费用直接结算。解决14.66万城镇困难群众住房问题，兜底 保障313.82万城乡困难群众基本生活。“文化润滇”行动全面 推进，新增国家级非遗代表性项目22项，景迈山古茶林文 化景观申遗扎实推进，省州县三级20年一轮的地方志编修 工程全面完成，《云南丛书续编》出版首发。新创建2个全 国民族团结进步示范州市、10个示范县区、4个示范单位 ，第三轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程圆满完成 ，374个现代化边境小康村建设全面启动。奥运会、全运会 、残运会获奖实现新突破。退役军人服务保障和双拥工作 取得新进展。完成脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查和 第三次全国国土调查。10件惠民实事全部办结。 一年来，我们纵深推进全面从严治党，扎实开展党史 学习教育，弘扬伟大建党精神，制度化学习力行党的创新 理论，干部推进现代化建设的能力本领得到新提升。严格 依法行政，人民群众对法治建设满意度达97.6%。提请审议 地方性法规6件，制定修改废止政府规章16件，办理人大代 表建议771件、政协提案670件。驰而不息纠治“四风”，厉行 勤俭节约，持续为基层减负，打造讲法治、重实干、强作 风的人民政府。 各位代表！过去一年工作难中求成，世纪疫情对经济 运行的冲击前所未有，重点市州经济明显下行、能源供应 制约前所未有，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引 的结果，是省委团结带领全省各族人民拼搏奋斗的结果。 在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向全体人 大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士 、各人民团体，向驻滇解放军和武警部队官兵、公安干警 、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意 ！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、上海 广东等兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国 际友人表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，支撑云南高质量发展的基础还不 牢固，制造业层次偏低，能源建设与产业发展时序不匹配 ，高原特色农业优势还没有充分发挥；科技、教育、人才 对产业发展支撑力不足；市场主体少小弱，营商环境仍需 优化；项目谋划不深入，要素保障不到位，市场化运作水 平不高；开放型经济体制改革仍需深化，部分平台示范带 动力不强；生态环境质量提升还需加大力度，九大高原湖 泊保护治理任重而道远；基本公共服务还有不少短板要补 ；返贫致贫、财政金融、安全稳定、自然灾害等风险不容 忽视。去年部分指标完成情况与原定目标有差距。需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力在我省都有具体表现 ，投资增速进入阶段性回落通道，消费增幅连续收窄，产 业链供应链堵点断点不少，煤炭、电力、大宗商品面临结 构性周期性短缺，企业做大做强和社会创新创业意愿有待 激发，疫情反复仍是最大的不确定因素。我们要直面问题 、迎难而上，认真加以解决。 二、在贯彻新发展理念、推动高质量发展上统一思想 统一意志统一行动 新发展理念是“政之要者”，高质量发展是“国之大者”。 回顾实现全面脱贫、全面小康的奋斗路，我们深刻感受到 习近平总书记掌舵领航的领袖力量，习近平新时代中国特 色社会主义思想的真理力量，习近平经济思想的实践伟力 。在全面建设社会主义现代化的奋进路上，我们必须从党 的百年奋斗史中汲取智慧和力量，增加历史自信、增进团 结统一、增强斗争精神，在完整、准确、全面贯彻新发展 理念上坚毅笃行，在推动高质量发展中乘势而上，在新的 赶考路上锐意进取，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔 步前进。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话 ，为做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提 供了根本遵循。我们要把“四个必须”规律性认识贯穿到政府 工作全过程，坚持党对经济工作的全面领导，坚持以经济 建设为中心，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，加 强统筹、系统谋划，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓 市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展 ，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，推动经济实现质的稳 步提升和量的合理增长。我们要正确认识和把握“五个重大 理论和实践问题”，认真研判发展环境发生的深刻变化，做 大、分好共同富裕“蛋糕”，支持和引导资本规范健康发展 ，不断增强资源生产保障能力、农业综合生产能力，抓早 抓小、着力避免发生重大风险，先立后破、有序推进碳达 峰碳中和。我们要对标对表“七个方面政策取向”，找准找好 结合点和平衡点，强化宏观政策、微观政策、结构政策、 科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策的精准落 实、创新运用，政策发力适当靠前，最大限度发挥政策效 应。 贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央 决策部署，落实省委要求，必须深刻认识欠发达和后发展 基本省情，准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用 ，真正把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转 化为胜势。 一是全面彰显民族众多的交融优势，促进共同富裕 ，让团结进步成为云岭大地最美风景。各民族多元一体是 历史留给我们的丰厚遗产，民族关系亲密融洽是我们最宝 贵的财富，各族群众共同团结进步、共同繁荣发展的愿望 是我们的力量之源。要聚焦成为我国民族团结进步示范区 ，铸牢中华民族共同体意识，把发展作为民族团结进步的 总钥匙，构筑中华民族共有精神家园，促进各族群众交往 交流交融，全面深入持久开展民族团结进步创建，让各民 族像石榴籽一样紧紧抱在一起，和睦相处、和衷共济、和 谐发展，共创美好未来、共享伟大荣光。 二是全面彰显绿水青山的生态优势，建设美丽家园 ，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。云南是我国西南生 态安全屏障，被誉为“植物王国”“动物王国”“世界花园”，生 态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。要聚焦 成为我国生态文明建设排头兵，树牢绿水青山就是金山银 山理念，抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇，以实现减污降 碳协同增效为总抓手，推进山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理，拓展生态产品价值实现路径，深耕绿色发展沃 土，培育绿色发展动能，擦亮绿色发展名片，推动生态高 颜值和发展高素质齐头并进，坚决守护好蓝天白云、绿水 青山、良田沃土，让七彩云南的神奇美丽享誉全球。在保 护绿水青山上，我们要舍得眼前利益、舍得增长速度、舍 得GDP！ 三是全面彰显内引外联的区位优势，增强辐射能力 ，让云南成为“大循环、双循环”的重要支撑。云南是我国面 向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是 “一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要 交汇点，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。要 聚焦成为我国面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入 国家重大发展战略，构建开放型经济新体制，加快推进大 通道大物流建设，加快发展国际贸易新模式，深化跨境产 业合作，推动各类关键要素高效流动、交汇循环，以大开 放促进大发展，打造强大国内市场与南亚东南亚市场之间 的战略纽带，不断提升对周边国家及地区的辐射力、影响 力、吸引力。 四是全面彰显得天独厚的资源优势，建设产业强省 ，让一二三产业加速迈向中高端。云南多样化的地理气候 条件造就了极为丰饶的资源和物产，农业、绿色能源、有 色金属、旅游等资源丰富、底蕴深厚，这是我们后发赶超 的潜力所在、后劲所在。要聚焦产业强省，推进“两型三化 ”和打好“三张牌”，在工业化中推进能源革命、在能源革命 中推进工业化，保持高原特色农业良好发展势头，守护好 云南旅游这块金字招牌，加速从要素拉动向创新驱动、从 总量扩大向量质齐升转变，推动产业实现大发展、大提升 。 五是全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境 ，让各类市场主体蓬勃发展。市场主体是市场经济的微观 基础。云南具有源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不 息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特 征。要聚焦打造全国一流营商环境，坚持市场化法治化国 际化方向，围绕市场主体全生命周期，培育有核心竞争力 的企业，做到各类企业一视同仁、公平竞争，强化政策集 成和制度创新，全力让各类市场主体在云岭大地多起来、 活起来、大起来、强起来。 六是全面彰显各具潜力的比较优势，加快后发赶超 ，让奋勇争先成为发展最强音。云南滇中、沿边、滇东北 、滇西地区有着不同的资源禀赋和产业基础，错位发展、 融合发展、特色发展的潜力巨大。要聚焦增强发展的平衡 性协调性，树牢“发展最好的时候就是现在、最好的地方就 在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，发挥优势 、各展所长，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化，加大人力资源开发力度，适度超前开展基础设 施投资，蹄疾步稳构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发 、滇西一体化”的发展格局，打造一批经济总量超过万亿级 、千亿级的大市强州，推动更多县域跃升全国经济百强县 。 贯彻新发展理念、推动高质量发展是重大责任、重大 任务、重大要求。我们要以“功成不必在我”的精神境界和 “功成必定有我”的历史担当，打基础、谋长远，加强年度工 作目标、“十四五”规划目标及2035年远景目标的衔接，致广 大而尽精微，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的 业绩。 三、以强大自信奋进新征程，不断开创高质量跨越式 发展新局面 今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的 一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社 会环境、风清气正的政治环境。总的来看，我国经济韧性 强、长期向好的基本面不会改变。我省正处于战略机遇叠 加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期，特别是省第十 一次党代会的胜利召开，绘就了新的蓝图、明确了发展路 径，全省人心思干、人心思进、人心思稳。我们要扛牢使 命担当，在新时代新征程上展现新气象新作为。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济 工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全 面落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持 稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促 进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题 ，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹 疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六 稳”“六保”工作，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小 康社会成果，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳 定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产 总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定 资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上 ，进出口总额增长15%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以 内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算 收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同 步。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）科学精准施策，确保常态化疫情防控取得新胜 利。全面压实“四方责任”，坚持“动态清零”总方针，切实保 障人民生命安全和身体健康。 抓严“外防输入”。强化“堵、清、防、保、扛”措施，完