2022年张家港市政府工作报告 ——在张家港市第十五届人民代表大会第一次会议上 代市长蔡剑峰 2022年1月7日 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 市十四届人大一次会议以来，本届政府在中共张家港 市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历 次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲 话指示精神，与时俱进大力弘扬张家港精神，全力推动“聚 焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”，深入推进港城 “经济、功能、生态、生活、治理”升级版建设，聚力打造 “临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文 明城市策源地”，较好完成了十四届人大确定的目标任务 ，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。 这是稳健前行、创新突破的五年，“经济强”的基础更加 坚实。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长 6.4%、6.8%，综合实力保持全国同类城市前三。“创新张家 港”建设全面启动，建成省级高新区，全社会研发投入占 GDP比重达3.45%，五年提升0.68个百分点。成立张家港产 业资本中心，管理基金规模超千亿。新上市企业14家，总 数达28家。市属国资规模突破1800亿元，年均增长9%。积 极抢抓长三角一体化机遇，开展科技、产业、交通等合作 项目超200个。获批苏州自贸片区联动创新区、江苏自贸区 联动创新发展区，复制推广改革试点经验69条，实施自主 创新举措11项。“放管服”改革、相对集中行政许可权改革试 点持续深化，营商环境连续三年位列全省同类城市第一方 阵。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展。粮食 生产连年丰收，获评国家农产品质量安全县。连续三年荣 获省推进高质量发展先进县（市、区）第一等次。 这是倾力民生、彰显温度的五年，“百姓富”的成果更加 丰硕。民生支出占比始终保持在80%以上，居民人均可支配 收入6.5万元，年均增长7.3%。城乡居民收入比缩小至 1.86:1。沪苏通铁路及长江公铁大桥开通运营，成功开行上 海、北京方向始发列车，城区快速路启动建设。在全省率 先实施民生微实事项目，获民政部肯定推广。城镇新增就 业9.05万人，登记失业率保持在2%以下。新增社保参保人 员27.27万人。困难群众精准救助率达100%。新建改扩建学 校50所，新增学位4万个，获评新时代首批江苏省义务教育 优质均衡发展县（市、区），教育现代化水平稳居全省第 一方阵。成功创建三级甲等医院2家、三级综合医院1家 ，建成全国首批健康城市建设示范市，实现国家卫生城市 “十连冠”。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，常态化防控 举措精准有力，“外防输入、内防反弹”屏障更加坚固。全市 社区居家养老服务中心（站）覆盖率达100%。实施全市首 个乡村振兴战略五年规划，村均可支配收入超1500万元。 助力贵州省沿河县如期脱贫摘帽，对口援疆、南北挂钩等 帮扶工作成效明显。获评“中国最具幸福感城市”“中国率先 全面建成小康社会范例城市”。 这是标本兼治、综合施策的五年，“环境美”的底色更加 亮丽。深入打好污染防治攻坚战，省考以上断面、通江骨 干河道水质优 I I I比例达100%。空气优良天数比例达 83.6%，五年提高14.8个百分点。全面推行生活垃圾四分类 ，实现垃圾分类“三定一督”小区全覆盖。完成长江沿岸造林 绿化近3000亩，退出生产岸线6公里，生态岸线占比超 50%。“张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践 案例。荣膺国家生态园林城市。关停淘汰低端低效企业 1323家，“三优三保”累计完成拆旧复垦超3万亩，单位 GDP能耗、水耗累计下降均超20%，土地节约集约利用获国 务院通报表扬。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工 区，相关经验入选“江苏省推动长江经济带绿色发展典型案 例”。 这是崇德向善、示范引领的五年，“社会文明程度高”的 标识更加凸显。荣膺全国文明城市“六连冠”，实现中央文明 委创建表彰“大满贯”。新时代文明实践网络实现市、镇、村 （社区）全覆盖。设立全国县级市首个志愿者学院，中国 好人数居全国县（市）第一。长江文化艺术节荣获“最具国 际影响力节庆”称号。“群星奖”“牡丹奖”获奖数量位列全国 县（市）第一。获评首批全省“书香城市”建设示范市。建成 省级全域旅游示范区。入选全省首批现代社区治理创新实 验区，扫黑除恶专项斗争“治本”任务基本完成，生产安全事 故保持“双下降”，获评全国平安建设先进县（市、区）。成 为全省唯一荣膺全国双拥模范城“七连冠”的县级市。 这是改进作风、务实担当的五年，政府履职更加有为 。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作，大力倡导事事马上办、人人钉钉子 、个个敢担当的工作作风，“只争朝夕谋发展、心无旁骛抓 落实”在政府系统蔚然成风。深入开展“两学一做”学习教育 、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推 进“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动。严 格落实中央八项规定及其实施细则精神，文风会风进一步 改进。顺利完成机构改革，纵深推进综合执法改革，不断 强化行政监察、审计监督和绩效评估。健全重大行政决策 规范管理标准体系，全面推行行政执法“三项制度”，圆满完 成“七五”普法，获评省法治政府建设示范县（市、区）。自 觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表 议案1件、建议850件，政协提案1144件。 各位代表，刚刚过去的2021年，面对错综复杂的宏观 形势和日趋激烈的竞争态势，全市上下牢牢把握高质量发 展主题，始终紧扣“创新提质年”工作主线，统筹疫情防控和 经济社会发展，较好完成了年度各项目标任务，实现了“十 四五”开局首胜。预计全年地区生产总值增长8%左右，跃上 3000亿元台阶；完成一般公共预算收入264.13亿元、增长 5.5%，实际利用外资10亿美元、增长67.4%，进出口总额 415亿美元、增长24%，社会消费品零售总额783.5亿元、增 长13.8%。 经济运行稳中有进。预计全年完成规上工业总产值 5800亿元，增长19%。167个三级重大项目有序实施，完成 固定资产投资568亿元、工业投资221亿元。稻兴科技、大 族激光、天兵科技等产业项目以及货拉拉、正创等新零售 新业态项目签约落户，广大鑫盛高端装备零部件、信义光 能面板等项目开工建设，天鹏极片中心、布伦泰格高端精 细化工品等项目竣工投产。落实减税降费25.02亿元，新增 市场主体2.68万户。积极举办“五五”“双12”等系列活动，大 力推进夜间经济发展，全力释放消费潜能。新建市级文化 产业发展母基金，发布张家港“文产贷”金融产品。新增社会 融资超900亿元，实体经济贷款余额超2700亿元。新增上市 企业8家，其中科创板上市企业3家，均创历年新高，新点 软件刷新苏州A股首发募资规模记录。 产业转型提质增效。聚焦八条重点产业链，深入推进 “引增量、锻长板、补短板、强企业”四项工程，新引投超 10亿元重要节点项目28个。工业战略性新兴产业产值占规 上工业比重达39%，同比提高3.5个百分点。“智改数转”高 效推进，获评省级智能工厂1个、省级示范智能车间10个、 苏州市级智能工厂1个、苏州示范智能车间43个。县域工业 互联网发展指数位列全国第二。龙头企业持续做大做强 ，沙钢集团连续13年入围“世界500强”，荣获“省长质量奖 ”。4家企业入围“中国企业500强”，9家企业入围“中国民营 企业500强”，14家企业入围“中国服务业企业500强”、列全 国县（市）第一。中小企业不断做精做优，新增国家级专 精特新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业13家、省级潜在独 角兽企业2家。 创新能级不断提升。全国首发创新驱动发展（张家港 ）指数，联合科技部人才中心创办全国首个科技创新研修 院，企业创新积分制在国家级高新区扩面推广，张家港留 学人员创业园升格为省部共建留创园。张家港籍科学家朱 敏当选中国科学院院士。全面启动科技招商，成立科技招 商中心，完成科技招商项目超500个，新认定有效高企 255家、科技型中小企业900家，新增“姑苏计划”以上人才 60个。总投资49亿元的东渡国际人才创业街区开工建设 ，新开工科创孵化载体超130万平方米，新增苏州市级以上 孵化载体6家。霍尼韦尔先进材料亚太区总部及研发中心、 PPG中国应用创新中心等外资研发机构正式落户。“张科贷 ”、产学研预研资金管理等政策优化实施，新增产学研合作 项目254项。 改革开放活力释放。深度融入长三角一体化发展，与 上海清算所、道禾长期投资、国盛集团深度合作，在全国 首创大宗商品“清算通”业务，建成运营上海长三角科创企业 服务中心苏南中心。张家港综保区2.0方案成功过审。实现 国际贸易“单一窗口”报关全覆盖。入选首批全国供应链创新 与应用示范城市。完成口岸货物吞吐量2.57亿吨、外贸运量 6650万吨、一般贸易进出口360.6亿美元。服务业增加值占 GDP比重达50.6%。98%政务服务事项实现“一网通办”，工 程建设项目审批常态化实现“653”，成立华为·张家港数字政 府联合创新中心，获评全国数字政府管理创新奖。深入开 展国企改革三年行动，国有企业重大金融风险防范机制加 速健全，组建成立文旅集团。民营企业事前合规建设相关 做法获最高检主要领导调研肯定。金港镇撤镇改设金港、 后塍、德积三个街道。 城乡融合协调推进。南沿江铁路快速推进。城区快速 路杨锦公路锦丰段启动建设；346国道改建工程西段（港华 路至一干河）建成通车，东段（一干河至张杨公路）开工 建设；东三环新建工程超计划完成年度目标任务。各镇区 至高铁枢纽实现公交线路全覆盖。治理违建超450万平方米 。新开工安置房260.7万平方米，竣工84万平方米。建成“口 袋公园”3个，改造园林路等背街小巷4条，既有多层住宅加 装电梯数量突破100台。第四水厂40万立方米/天深度处理改 造工程基本完工，新增污水处理能力4.5万吨/天。创成国家 水土保持示范县、全国节水型社会建设达标县。完成集贸 市场改造升级14家。新（改）建公厕107座。新增停车位 5772个。新建高标准农田3.98万亩，创成全国农作物病虫害 绿色防控示范县。开展国家数字乡村建设试点，获评全国 农村创业创新典型县。建成苏州市特色康居示范区3个、苏 州市特色康居乡村49个。 绿色发展有力有效。坚持把修复长江生态环境摆在压 倒性位置，扎实开展突出环境问题整改“回头看”，统筹推进 大气污染联防联控，钢铁行业超低排放改造评估基本完成 。全市PM2.5年均浓度降至30微克/立方米。整治劣Ⅴ类水体 45个，疏浚镇村河道450条，拆坝建桥26座，建成排水达标 区48个、生态美丽河道91条。新增农村成片造林585亩。 4万吨/年危废填埋项目、3万吨/年危废焚烧项目基本建成 ，2250吨/天生活垃圾焚烧发电项目主体完工。严格落实能 耗“双控”任务，与国家电投签订“碳达峰、碳中和”能源战略 研究及全面战略合作协议，单位GDP能耗下降3.7%。完成 “三优三保”复垦5000亩。 民生福祉普惠共享。19个民生实事、405个民生微实事 项目高效推进。城镇新增就业2.25万人，发放稳岗返还资金 4747万元、失业保险金2466万元。课后服务“5+2”模式实现 义务教育阶段全覆盖。18所新建改扩建学校投入使用，新 增学位1.6万个。樊春海院士拔尖创新人才培养工作室等9个 教育领域融入长三角一体化项目落地揭牌。现苏州大市医 保“一卡通”。与长三角地区12家三甲医院常态化开展75项专 科合作。8大类慢病实现市级诊疗、社区配药。凤凰镇医院 （新院）正式启用。创成全省首家公立医院综合改革示范 县。荣获世界卫生组织“健康城市创新发展奖”。养老服务 “时间银行”工作站实现村（社区）全覆盖。“邻里港湾”城乡 社区综合服务品牌全面推广。村（居）民医疗互助项目入 选全国农村公共服务典型案例。镇级退役军人服务站“示范 型”创建100%达标。实现全国学雷锋志愿服务“四个100”先 进典型“大满贯”。长江文化节升格举办。新增24小时图书馆 驿站3家，2个项目入选江苏省“最美公共文化空间”。全运会 实现历史最佳成绩。获评首批“全国县域足球典型”。实现全 国科普示范县（市、区）“五连冠”。 社会治理全面加强。慎终如始抓牢常态化疫情防控 ，全人群疫苗接种有序推进，核酸检测、流调、医疗救治 等能力进一步提升，疫情防控形势持续平稳向好。安全生 产专项整治“三年大灶”和“一年小灶”回头看纵深推进，实现 规上工业企业风险报告全覆盖，全市生产安全事故起数、 死亡人数分别下降23.5%、42.9%。入选全省综合行政执法 改革暨指挥中心建设试点，构建形成“1+N+10”集成指挥体 系。扫黑除恶斗争常态化推进。圆满完成建党100周年大庆 安保维稳。全市违法犯罪警情连续13年下降，群众安全感 达99.67%、位列全省第一。 各位代表，过去一年，我们持续强化政府系统党的建 设，坚定不移贯彻落实中央、省、苏州和市委各项决策部 署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚 持厉行节约，带头过紧日子，持续压减“三公”经费。开馆运 行市法治宣传教育中心，依法推进政务信息公开，实现重 大民生行政决策民意调查工作全覆盖。自觉接受人大、政 协和社会各界监督，办复人大代表建议124件、政协提案 184件。“12345”热线获评全国服务企业满意热线优秀单位。 与此同时，对台、侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气 象、外事、档案、地方志、供销、检验检测、妇女、儿童 、残疾人、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进 步。 各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。五年 来，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果 ，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结 果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨 代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市 民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各 民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门 和涉外单位，驻军指战员、人民武装部官兵、武警官兵、 公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家 港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢 ！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，跨越发 展道路上还存在着不少矛盾问题和挑战，主要表现在：一 是在碳达峰、碳中和背景下，产业结构偏“重”、能源结构偏 “煤”的短板进一步凸显，以创新为核心驱动力的绿色低碳转 型迫在眉睫；二是土地空间资源约束日益趋紧、利用效率 相对偏低，节约集约发展任务艰巨繁重；三是“港铁联动”枢 纽效应还未充分显现，区域合作广度和深度不足，在长三 角城市群中的显示度、影响力和竞争力有待提升；四是城 市规划建设管理的先发优势呈递减态势，教育、医疗、养 老、生态、交通等公共服务供给水平与百姓期待还有差距 ；五是对照“五个过硬”“七种能力”，部分政府公务人员的眼 界、理念、能力与当前发展要求还不相适应，在干事创业 中还存在惯性思维和路径依赖，法治型、创新型、服务型 政府建设需要付出更多努力。对此，我们将牢牢坚持问题 导向，有力有效加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和目标任务 各位代表，本次会议将选举产生新一届张家港市人民 政府。新一届政府任期的五年，是我国全面建设社会主义 现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是张 家港坚持轻装上阵、加快产业转型的五年。我们将在市委 的坚强领导下，与时俱进大力弘扬张家港精神，实干担当 、砥砺奋进，全力开创港城现代化建设新局面。 建议新一届政府的总体思路是：坚持马克思列宁主义 、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚 持稳中求进工作总基调，精准把握“新发展阶段、新发展理 念、新发展格局”的深刻内涵，紧扣“强富美高”总目标总定 位，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命 ，认真落实中央、省、苏州和市委决策部署，与时俱进大 力弘扬张家港精神，坚持轻装上阵、加快产业转型，推动 两个文明持续领跑，全力打造“创新转型的实力之城、包容 并蓄的活力之城、一体融合的协调之城、文明善治的典范 之城、美丽和谐的宜居之城、共建共享的幸福之城”，在向 第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，谱写港城现代化建 设新篇章。 重点将围绕打造“六个城市”，做到“六个坚持”： ——围绕打造“创新转型的实力之城”，坚持总量和质量 并重，让产业集群更高端。坚定不移把创新作为引领发展 的第一动力，牢固树立“项目为王”理念，加大科技招商、产 业招商、人才招引力度，推动更多优质项目、创新要素集 聚，加快存量优化、增量崛起，全力打造更具竞争力的5个 千亿级、若干个百亿级产业集群。力争到2026年，地区生 产总值突破4300亿元，一般公共预算收入突破370亿元。 ——围绕打造“包容并蓄的活力之城”，坚持改革和开放 并驱，让内生动力更强劲。积极抢抓长三角一体化、苏州 市域一体化发展机遇，更加精准对接“双循环”市场需求，更 深层次推进跨区域协同合作，努力在产业、创新、金融、 公共服务等领域取得更多合作成果。聚焦行政审批制度改 革、国资国企改革等重点领域，强化系统集成、科学配置 资源，打造更多具有示范引领意义的改革成果。 ——围绕打造“一体融合的协调之城”，坚持精致和精细 并行，让城市品质更美好。加快城市重大基础设施、新型 基础设施建设，完成城区“环线+十字”快速路建设，如期形 成“三铁交会”格局，全面凸显节点枢纽功能，努力让城市更 具承载力、辐射力。加快打造“国家农业科技园区”，持续扮 靓美丽乡村“面子”、丰盈乡风文明“里子”，不断增强村级经 济“造血”功能，让农村更富吸引力、竞争力。 ——围绕打造“文明善治的典范之城”，坚持率先和领先 并进，让城市特质更鲜明。大力培育和践行社会主义核心 价值观，纵深推进新时代文明实践，全力擦亮文明城市“第 一品牌”。统筹发