近五年白城市政府工作报告 ——2022年1月11日在白城市第七届 人民代表大会第一次会议上 白城市市长：李洪慈 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议。 请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2021年工作回顾 过去五年，是白城发展极不平凡的五年。面对错综复 杂的国际国内形势、繁重艰巨的改革发展任务和突如其来 的新冠肺炎疫情冲击，我们高举习近平新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委 省政府和市委部署，同全市广大干部群众一道，团结拼搏 、砥砺奋进，白城振兴发展迈出新步伐，各项事业取得新 成就。 ——我们持续加强生态建设。河湖连通工程生态效应 明显，新增蓄水能力5.5亿立方米，地下水储量增加2.1亿立 方米。大力开展国土绿化行动，植树造林133.3万亩，修复 草原湿地418万亩，林草覆盖率达到26.6%。荣获全国水生 态文明城市、全国绿化模范城市。蓝天、碧水、净土“三大 行动”取得明显成效，空气质量优良天数排在全省前列，国 省考核断面水质100%达标，土地安全利用率高出国家标准 5个百分点，全市环境质量达到近十年最好水平。 ——我们尽锐决战脱贫攻坚。创新实施“双带四增”产业 扶贫模式，村级光伏电站覆盖384个贫困村、实现收益5.2亿 元，庭院经济发展到21.9万亩、带动23.2万户增收，累计实 施规模种养、棚膜蔬菜等重点项目2178个。全面落实“两不 愁三保障”扶贫政策，危房改造、安全饮水、村卫生室全部 达标，贫困学生救助实现全覆盖，“三下沉两提高一兜底”经 验全省推广。常态化开展“三帮扶一推动”活动，市县乡三级 干部每年驻村一周，面对面帮助群众解决实际问题。如期 实现5个县（市、区）全部摘帽、384个贫困村全部退出、 14.3万名贫困人口全部脱贫，区域性整体脱贫取得全面胜利 。 ——我们着力推动经济高质量发展。加快释放新能源 优势，建成总投资65亿元、总规模100万千瓦的光伏领跑者 基地，实施风电平价上网、鲁固直流风电外送等项目，全 市新能源总装机达到780万千瓦，占全省60%以上。引进三 一重工、东方电气、远景集团等头部企业，引领新能源装 备制造集群式发展。坚持培优做强农产品加工业，建设梅 花氨基酸、飞鹤乳业、牧原生猪、吉运肉牛等一批大项目 ，成为全市农业现代化的重要产业支撑。落实“藏粮于地、 藏粮于技”战略，粮食连年喜获丰收，稳定迈上100亿斤台阶 。推动服务业转型升级，实施港园物流产业园、嫩江湾 5A级景区创建等补短板项目，发展省级现代服务业集聚区 3个，建成国家外贸转型基地。 ——我们加快城乡环境改造提升。探索实施“海绵城市 +老城改造”模式，对38平方公里城区进行全方位、立体式 改造提升，荣获全国海绵城市“样板城市”。创新“网格化”精 细管理，实施市容环境整治、小区管理包保、文明素质提 升等“六大工程”，荣获省级园林城市、国家卫生城市，获得 全国文明城市提名。在全省率先明确农村环境卫生“六清”整 治内容和标准，圆满完成农村人居环境整治三年攻坚任务 ，5个县（市、区）全部建立村屯常态化保洁机制，11个村 镇荣获“全国文明村镇”称号。 ——我们全面深化改革开放。落实407项重点改革任务 ，易地扶贫搬迁、“智慧医保”等经验受到国家通报表扬。创 新“零跑团”、领办代办制，政务服务事项由“最多跑一次”向 “一次不用跑”升级。城市信用指数在全国261个地级市排名 大幅跃升，最好名次升至第24名。连续三年荣获全省软环 境建设“标兵单位”。创造性提出“白齐兴”跨省生态经济合作 区战略构想，推动制定《东北地区西部生态经济带发展规 划》。长白铁路扩能提速，长安机场通航运营，科铁、嫩 双高速竣工通车，实现县县通高速，立体化互联互通交通 网络构建成型。 ——我们切实增进民生福祉。城镇居民收入增速位居 全省前列，农村居民收入增速连续5年全省第一。统筹拿出 2000个事业编制，解决大学生就业难、基层用人难问题。 40余万群众告别棚户区和农村危房。优化城乡教育布局 ，建设各级各类学校100余所。“互联网+家庭医生签约服务 ”模式全省推广。科技、文化、体育等各项社会事业取得长 足进步，荣获全国双拥模范城“五连冠”。精准有效防控新冠 肺炎疫情，建立健全常态化防控机制。安全生产形势平稳 ，信访工作在全省靠前，重要节点实现“五零”目标。扫黑除 恶专项斗争成果全省领先，探索“交巡合一”、“三位一体”等 社会治理新举措，平安建设成效显著。白城与全国全省同 步实现全面小康，踏上了共同富裕的新征程。 各位代表！ 2021年喜迎建党百年，百年恰是风华正茂。我们从党 的百年光辉历程中汲取智慧和奋进力量，保持战略定力 ，全力攻坚克难，推动“十四五”实现良好开局。预计全市地 区生产总值增长7%，排在全省中上游；规上工业增加值增 长23%、固定资产投资增长20%，均有望继续保持全省第一 。 （一）切实加强调度分析，经济运行稳中有进稳中提 质。围绕“两确保一率先”目标，出台15项稳增长措施，坚持 逐月逐季调度分析，GDP增速在全省位次逐季前移。着力 扩增量、控减量、抓重点、保运行，“一企一策”精准帮扶企 业，产值超亿元工业企业达到50户，新升规企业15户。统 筹推进整地增粮、以水保粮、科技兴粮，加之土壤底墒好 、风调雨顺、雨热同期，粮食产量达到111.4亿斤，居全省 第三位；增产9.52亿斤，居全省第二位；增幅9.35%，居全 省第一位；洮南市进入全省十大产粮大县行列。开展服务 业大调研、大培训、大排查，新入库入统企业31户。消费 市场持续恢复向好，预计社零额增长8%，进出口总额增长 15%。 （二）突出“项目为王”理念，三年攻坚首战告捷。实施 项目建设三年攻坚行动，市县“一把手”亲自抓招商、引项目 ，形成“唯此为大上项目、全力以赴抓投资”的鲜明导向。借 助央企助力吉林振兴、全球吉商大会等活动，新签约落地 重点项目57个，到位资金增长31%，实际利用外资增长 23.3%。完善项目包保、调度、督查等机制，开工建设 5000万元以上项目169个，比年初计划多33个，新建项目、 产业项目占比均超过50%，梅花三期、中材科技等31个工业 项目竣工投产。谋划实施氢制合成氨、甲醇项目，氢能产 业发展迈出新步伐。成功争取到全国首批、东北唯一的总 投资110亿元、总规模140万千瓦的“光热+风电光伏”示范项 目，成为我市“十四五”开局之年落地的第一个超百亿元大项 目。 （三）承接“陆上风光三峡”，创新建设绿电产业园区。 抢抓“双碳”机遇，全力推进国家级清洁能源基地建设，全市 新能源在建及并网装机总量接近1000万千瓦，新争取指标 461万千瓦、绿电产业园区单独获批130万千瓦。东方电气 、水发集团、凡瑞锻件等一批新能源装备零部件企业集群 式落户，三一、远景合计下线风电整机340台套，产值超过 30亿元，形成新能源装机和装备制造协同跟进、整体推进 的一体化发展格局。着眼破解电力消纳难题，整合以洮北 为中心100公里半径内2300万千瓦风光资源，按照“源网荷储 一体化”模式，创新营造低成本用电优势，在全省率先探索 建设绿电产业园区，成为新能源领域具有标志性意义的重 大改革。制定出台《绿电产业示范园区建设意见》，成立 配售电公司，组建能投集团，明确项目入园标准，统筹推 动电源端、网端、负荷端实体化运行。投资40亿元的国家 电投储能铅碳电池、投资14.7亿元的聚能集团高性能锂电负 极材料、投资11.7亿元的中水投高功率负极材料等重点项目 落户。深化与远景集团战略合作，谋划建设“零碳产业园区 ”，在全国率先研究零碳认证指标体系。 （四）坚持全产业链一体化推进，农产品加工业取得 新突破。着力打造农业“十大产业集群”，谋划实施重点项目 45个。大力发展主粮和杂粮杂豆深加工，梅花建成全球单 体规模最大的赖氨酸生产基地，益海嘉里完成扩能改造 ，好雨、裕丰等6户企业被纳入全省粳稻产业集群。落实“秸 秆变肉”暨千万头肉牛工程，在全省率先成立市、县两级畜 牧管理机构，出台“肉牛20条”政策措施，良种化繁育、规模 化养殖、精深化加工、品牌化打造“四化”做法在全省推广 ，全市肉牛养殖量突破50万头，增长64%。支持德信公司做 大做强，优质肉牛冻精产量占全省40%、全国10%，成为重 要的肉牛种源供应基地。开工建设和合、吉运等肉牛屠宰 加工项目，填补了产业链空白。全力推动牧原、大北农等 龙头企业扩大规模，全市生猪达到239万头，实现翻一番。 支持飞鹤全域布局扩能，4万吨奶粉、5万头奶牛养殖基地 项目在洮北选址启动，2万吨奶粉、3万头奶牛养殖基地项 目在镇赉竣工投产，全市奶牛突破4万头，居全省首位。 （五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴实 现良好开局。严格落实“四个不摘”要求，实施脱贫攻坚成果 巩固、产业就业衔接等“六大衔接工程”。建立行业防返贫排 查比对机制，设立防返贫监测“一村一员”专岗，及时消除致 贫返贫风险。持续提升“双带四增”模式，光伏扶贫、庭院经 济、规模种养等项目发挥了稳定增收的关键作用。农村公 益岗总量和增幅、脱贫人口稳定就业人数均居全省第一。 投资1320万元，建设“智医助理”平台，覆盖所有乡镇卫生院 ，提升了基层医疗精准化、规范化水平。开展乡村公益事 业建设、村屯环境整治等“十三项专项行动”，完成95个示范 村创建任务。在全省率先试点建设“新能源乡村振兴工程 ”，大安市每村200千瓦的光伏项目并网发电，村集体年均收 入7.6万元。贫困地区重大专项普查、“四好农村路”创建获 全国先进。启动乡村振兴版“三帮扶一推动”活动，成为全省 “深入基层、服务基层、加强基层”的特色品牌。 （六）统筹老城新区协同发展，城市建管水平明显提 升。结合编制国土空间规划，完成城市开发边界划定。启 动城市更新行动，改造33个老旧小区基础设施。注重乔灌 结合，完善道路、公园、广场绿篱绿廊12公里，顺利通过 省级园林城市复查。医教大学城、城市发展亚行项目序时 推进，西部城区骨架路网基本形成。扩建城市污水处理厂 ，日处理能力提高25%。加密老城新区公交班次，16条城乡 客运线路实现公交化。修改城市绿化条例，制定城市管理 条例。加强便民早市规范管理，新增摊位1000余个。有效 应对1981年以来最强暴风雪，采取“机械+人工”和市场化办 法，全力保畅通、保安全，央视连续5次作专题报道。深化 “城市管理进社区”活动，全省城管执法队伍规范化建设现场 会在我市召开。 （七）加大治理保护力度，生态环境质量持续改善。 河湖连通达标工程全面完成，洮儿河常态化补水效应彰显 ，引嫩济洮项目被列入国家“十四五”水安全保障规划，新开 河一期百里绿水生态长廊项目成为全省第一批试点，河湖 长制工作获全国先进。启动实施第三个“十年绿美白城行动 ”，全年造林17万亩，治理草原20万亩，修复湿地50万亩 ，林草长制试点经验在全省推广。更新使用新能源公交车 39辆，推广绿色建筑150万平方米。开展生态环境问题集中 攻坚行动，督察反馈问题整改、信访案件办理和“绿盾 2021”专项整治有序推进。实施秸秆全域禁烧，洮北区垃圾 焚烧发电项目竣工运行，空气质量优良天数比例达到96%以 上。 （八）聚焦营商环境优化，推动改革向纵深发展。进 一步向市本级开发区（园区）赋权，调整市与经开区财政 分成比例，洮南、洮北2个开发区晋升为省级开发区。发放 “多证合一”营业执照1.9万户，企业开办时间压缩至1个工作 日内，新增减税降费2.1亿元。1431项政务服务事项实现“一 窗受理、集成服务”。23项公安业务下沉到警务室，形成 “10分钟便民服务圈”。推进国有企业厂办大集体、月亮泡管 理体制改革，开展通榆县国家级农村宅基地、镇赉县省级 农村“三变改革”试点。加强“政银企保担”协同联动，企业和 项目贷款分别新增70.2亿元、15.6亿元。 （九）狠抓民生维稳工作，社会大局保持和谐稳定。 城镇就业、再就业超额完成年度任务。企事业退休人员养 老金、市直单位住房公积金缴存比例稳步提高。医养结合 养老机构发展到59家。落实义务教育“双减”政策，小区配套 幼儿园治理全面完成，高中教育教学成果丰硕，职业教育 扎实推进。医高专“升本”进展顺利，为全省培养“一村一名 大学生村医”2000人。结合庆祝建党100周年，广泛开展系列 文化活动。制定城四家子城址保护条例，城址保护被列入 国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。加强常态化疫 情防控和应急响应，分类强化应急演练，有序推进疫苗接 种，建成7个抗疫特别国债项目。成功应对嫩江1998年以来 特大洪水，首创“教演结合”实战化演练模式，实现人员无伤 亡、堤坝无决口、粮食生产无影响的全面胜利。落实新安 全生产法，连续42年无重大森林火灾，食品药品安全形势 稳定向好。积极应对极端天气影响，千方百计保障热煤供 应，首次提前10天开栓供热。圆满完成建党百年安保维稳 任务，市公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”，我 市荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。“双拥”工作持续加强 ，外事侨务、民族宗教等工作富有成效，残疾人、地方志 、妇女儿童等事业全面发展。 （十）持续改进工作作风，政府自身建设不断加强。 扎实开展党史学习教育，推动学习教育成果转化为工作成 效。落实“作风建设年”和“五化”工作法部署，深入推进政府 系统党风廉政建设，强化政治意识、实干担当意识、忧患 意识、团结意识、廉洁意识“五种意识”，建立政府班子成员 AB角工作补位、市长碰头会议、经济运行调度、重点事项 督办、重要事项报告“五项制度”，大力倡导快、严、新、细 、实“五种作风”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议 、政协委员提案办复率均达到100%。府院联动机制拓展到 “一府两院”，第一周期法治政府创建任务圆满完成。 各位代表！ 过去五年取得的成绩，是全市上下深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院 、省委省政府和市委决策部署的结果，是全市广大干部群 众精诚团结、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向 全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党 派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位 、解放军和武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支 持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，我们在市委的坚强领导下，打赢了很多硬仗 大仗，干成了一些大事要事，积累了“五个必须”的宝贵经验 ，就是必须做到绝对忠诚、必须保持战略定力、必须坚持 敢为人先、必须树牢为民情怀、必须强化团结干事。这是 五年奋斗积累的宝贵精神财富，也是推动白城发展的不竭 动力，我们一定要倍加珍惜、大力弘扬。 同时，我们也清醒地看到，白城发展仍然面临着不少 困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，综合实力弱 ，相对落后仍然是最基本市情；二是资源利用效益不高 ，产业层次低，规上企业数量少，高技术、高附加值的项 目不多，工业对经济增长的支撑拉动作用还不够强；三是 非税收入占比过高、税收增长乏力和财政刚性支出增加的 矛盾十分突出，保基本民生、保工资、保运转的压力持续 加大；四是城乡居民收入水平仍然较低，养老、教育、医 疗等民生领域还有不少短板，城市困难群体生活保障还需 持续加强，基层治理仍然存在薄弱环节；五是高素质专业 化干部、高层次创新人才比较匮乏，个别干部工作不务实 、遇事不担当，抓落实、解难题的能力还有欠缺，作风问 题和腐败现象仍有发生。对此，我们一定坚持问题导向、 系统思维，采取务实举措，切实加以解决。 二、未来五年奋斗目标和总体安排 未来五年，是白城的历史上升期、发展提速期、崛起 窗口期。落实市第七次党代会部署，全市发展的总体思路 是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面 落实“一主六双”高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调 ，统筹发展和安全，用生态价值转换理念统领经济社会发 展，坚持生态强市，建设“一城三区”，持续深化改革开放 ，全力保障改善民生，坚定不移全面从严治党，努力建设 新时代生态白城、实力白城、美丽白城、幸福白城。奋斗 目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，城乡居民 收入与经济增长同步，力争到2026年综合实力跻身全省中 游，成为吉林西部重要增长极和关键支撑点。 未来五年，我们要全力建设“一城三区”。围绕把白城打 造成为区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、 生态文明示范区，抢抓国家推进新时代东北振兴、建设东 北地区西部生态经济带等重大机遇，坚定不移走生态优先 、绿色发展之路，深入落实“1433”战略要求，推动生态价值 转换为经济价值、社会价值，全面建设低碳低成本、宜居 宜业的生态强市。 未来五年，我们要始终坚持“三大发展原则”。深度把握 白城市情和发展规律，坚持“工业主导、投资拉动”、“项目 为王”、“资源换项目”原则，把抓工业、抓投资作为扩大经 济总量、调优产业结构、促进社会就业、招引优秀人才和 增加地方税收的根本出路，把招商引资和项目建设摆在唯 此为大的突出位置，把特有的资源用好用活用充分，进一 步强化白城发展的当期支撑和长远后劲。 未来五年，我们要加快释放“三大资源优势”。立足得天 独厚的风光资源优势，推动新能源装机规模化开发和装备 制造业集群式发展；立足基础雄厚的农牧资源优势，推动 农业种养加一体化、产加销全链条发展；立足特色鲜明的 旅游资源优势，推动生态旅游以点连线带面、多业态跨区 域融合发展，加快把资源优势转化为产业优势、发展优势 。 未来五年，我们要突出抓好“六项重点任务”： （一）加快产业结构格局性变化。抓住国家实施“双碳 ”战略、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量、 能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等政策机遇，坚 持新能源开发与消纳同步推进、“绿电”与“绿氢”同步发力 ，加快建成“陆上风光三峡”和国家级清洁能源基地。抓住国 家实施重要农产品保障战略和全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛 工程等政策机遇，大力实施150万头肉牛、生猪养殖倍增等 计划，打造玉米、水稻、肉牛、乳品、生猪等“十大产业集 群”，推动农产品加工向食品产业拓展延伸。抓住国家支持 全域旅游发展和省里构建西部旅游大环线等政策机遇，加 快推动向海、莫莫格、嫩江湾、月亮泡等景区提质升级 ，打响湿地生态、草原风情、红色文化、历史遗迹特色旅 游品牌。统筹发展汽车零部件、医药健康、商贸物流和大 数据产业，努力构建多点支撑、多业并举、多