近五年孝感市政府工作报告 ——2022年1月6日在孝感市第七届 人民代表大会第一次会议上 市长：熊征宇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是全市上下砥砺奋进、顶压前行的五年 。面对复杂多变的外部环境、突如其来的世纪疫情、艰巨 繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导 下，紧紧依靠全市人民，始终保持“拼抢实”的状态和作风 ，聚焦发展、克难攻坚，经济运行稳中竞进，各项事业全 面进步，小康社会全面建成，开启了全面建设社会主义现 代化强市新征程。 五年来，我们以实干创实绩，综合实力跃上新台阶。 坚持以“六个发展”践行新发展理念，以“八双”实务落实高质 量发展要求，以“三资一促”强化高质量发展支撑。区域实力 不断增强，地区生产总值在突破2000亿元大关的基础上 ，今年可超2500亿元，“四上”企业达2190家，市级以上农业 产业化龙头企业达378家，粮食产量稳在46亿斤以上。发展 质效不断提升，地方一般公共预算收入达134.8亿元，税收 占比达78.8%，提高16.1个百分点；三次产业结构优化为 15.7：39.2：45.1，实现“二三一”向“三二一”历史性转变。 发展支撑不断夯实，签约亿元以上项目1404个，立项争资 432.3亿元，金融机构新增贷款800亿元。市本级龙头作用逐 渐凸显，市高新区全国综合排名升至77位；市临空区园区 建设、项目入驻已见成效，落户项目53个；市双峰山纳入 国家级旅游度假区创建名单，年接待游客首超百万人次。 县域经济竞相发展，汉川连续两年进入全国县域经济百强 ，5个县市区在全省县域经济考核中争先进位。 五年来，我们以先试争先进，改革创新实现新突破。 坚持先行先试，以改革促创新、促开放，破解难题、培优 动能。供给侧结构性改革持续深化，政府机构改革顺利推 进，国有企业改革、媒体融合改革、涉农领域改革陆续完 成，河湖长制、路长制、林长制相继实施，农业绿色高质 高效整市制创建扎实有效，云梦获评国家农产品质量安全 县。营商环境持续优化，“放管服”改革纵深推进，行政审批 改革、投资便利化改革落实落细，“互联网+政务服务”连续 三年获省级表彰。对外开放持续强化，外资企业达133家 ，利用外资16.85亿美元，外贸拓展至169个国家和地区，市 高新区日商产业园入驻企业30家。孝汉同城持续实化，汉 十高铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，“三横 四纵”铁路、“四横两纵”高速连线成网，27条对接通道建成 4条、在建9条，4条市域铁路进入省路网规划，孝汉“一小时 通勤圈”越织越密，落户汉资企业479家。科技创新持续催化 ，国家级创新平台7家，高新技术企业381家，科技型企业 突破1300家，院士（专家）工作站102家，孝感国家农业科 技园区成功通过考核验收。 五年来，我们以更新促焕新，城乡面貌呈现新气象。 坚持践行“两山”理论，深化城乡“双融”、城市更新，城乡环 境精彩蝶变，越来越干净、美丽。城市建设全面提速，统 一城区土地市场，统一房屋征迁补偿标准和流程，统一控 违拆违规程，统一旧城改造历史遗留问题破解政策，为城 市发展立规矩、建秩序，老澴河综合治理一期全面完成 ，旧貌换新颜；城站路拓展地下发展空间，交通大道、槐 荫大道改造升级，主城区外环基本成环；孝感、应城、安 陆获评国家园林城市，汉川、安陆、孝昌获评全国节水型 社会建设达标县市，大悟获批全国新型城镇化建设示范县 ，孝感、应城、云梦、安陆、大悟获评省级森林城市，常 住人口城镇化率达61%。镇村功能加速完善，县县通高速路 、乡镇有双通道、村组通硬化路，通车里程和路网密度居 全省第三，农旅养融合示范线22条，4A级景区达8家，孝南 全域村庄布局规划入选全国案例，应城获评中国乡村振兴 示范市，孝昌获评“四好农村路”全国示范县；“厕所革命”持 续推进，市静脉产业园、孝昌生活垃圾焚烧发电厂建成运 营；乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖；水利补短 板成效明显，“一江三河”除险加固、鄂北水资源配置一期、 引徐济安等一批标志性工程建成使用。生态环境持续改善 ，长江大保护十大标志性战役成效明显，15家沿江化工、 危化品企业关改搬转，市高新区园区循环化改造通过验收 ，4个合规化工园区获批认定，可再生能源装机规模全省第 三；府澴河流域实行生态补偿，“三退”还湖11.31万亩，国 控、省考断面水质全部达标，PM2.5、PM10平均浓度下降 33.3%和30.8%，森林覆盖率19.4%。五年来，我们以初心聚 民心，人民生活增添新福祉。坚持共建共享，促进共同富 裕，让发展成果更多惠及广大群众。全力战贫，尽锐出战 ，精准脱贫，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，503个贫困 村全部出列，35.77万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战如期 打赢，与全国同步消除绝对贫困！全力战疫，外防输入、 内防扩散、人人参战，38天确诊病例“零”新增，65天住院病 例全清零，孝感保卫战取得决定性成果，经受了历史性大 考！全力“双保”，民生支出占比保持在75%以上，城乡居民 收入快于经济增速，城镇登记失业率保持在3.5%以内，“五 项社保”扩面提标，城镇职工养老金十七连增，城乡低保、 特困供养应保尽保、连年提标，保障性住房覆盖率达 27%；新增普惠性幼儿园214所，新建中小学校36所、新增 学位8.3万个，全面改薄773所，学区化集团化办学覆盖率达 84.47%，义务教育均衡发展通过国家认定，教师梯级专业 荣誉评选表彰3957人，教育信息化建设和应用居全省前列 ，普高教育质量提升，中职教育工匠辈出；湖北工程学院 入选国家产教融合试点高校，湖北职院获评国家优质高职 院校，美珈职业学院一期招生；公立医院综合改革全覆盖 ，疾控体系改革和公共卫生体系建设全面推进，启动抗疫 特别国债项目81个、总投资52.44亿元，县域医共体达13个 ，国家卫生乡镇10个，人均预期寿命达79.23岁；市文化中 心建成运营，文化惠民提档升级，获评全国群众体育先进 单位8家。全力防风险，金融、房地产、政府债务风险可控 ；扫黑恶、禁赌毒、打电诈、保平安，安全生产、食品药 品安全、信访稳定持续加强，数智孝感、法治孝感、平安 孝感建设可圈可点，群防群治体系不断完善，市域社会治 理现代化试点全面展开，获评全国乡村治理示范村镇6个 ，应城再获平安中国建设示范县市；国防动员、军民融合 、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强，孝感蝉联 全国双拥模范城八连冠。 五年来，我们以有为见作为，自身建设展现新形象。 坚持党的领导，认真履行“一岗双责”，保持连续性，增强创 新性，重执行、抓落实。坚持以学促干，扛起政府系统全 面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化 制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学 习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持 纪委监委监督执纪执法，加强审计、财政监督，持之以恒 转作风、纠“四风”。坚持依法行政，定期向人大报告工作、 向政协通报情况，办理人大建议696件、政协提案904件 ，“七五”普法获评全国先进。坚持规律导向，充分发挥市场 决定性作用，更好发挥政府作用，抢抓“十四五”规划和国土 空间规划编制、第三次国土调查、第四次经济普查、第七 次人口普查等机遇，系统盘清家底；服务业培育纳统和 GDP预警监测上下联动，数据“三网”支撑，展现发展新成效 。坚持科学决策，“三重一大”事项集体研究、民主决策，重 大项目现场办公、专题研究，重点任务清单管理、节点落 实，项目“三库”联动、“五化”管理、“四看四比”，加强和改 进政务督察，政府督查与纪检监察监督协作联动，典型问 题及时约谈，政府执行力、落实力进一步提高。 这五年，我们与工会、共青团、工商联、关工委、文 联、科协、社科联、红十字会等群团组织的联系进一步密 切。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。人防、气 象、水文、地震、档案、史志、保密、驻外、外事侨务、 民族宗教、新闻出版、广播电视、机关事务、慈善事业、 老区振兴、援疆援恩、检验检测、公共资源交易等工作取 得新成绩。 各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年 ，本届政府收官之年。我们紧紧围绕“打造副中心、争当排 头兵”，谋定快动，精准发力，“主城崛起、两带协同、孝汉 同城、多元支撑”区域发展布局成势见效，目标任务可超额 完成，交出“全年精彩、全面精彩”圆满答卷，实现“十四五 ”良好开局。 一是坚持发展第一要务，全力抓部署促落实。注重把 党中央国务院的顶层设计，自觉转化为行动方案；把省委 省政府和市委的工作部署，具体细化为落实清单，抢抓机 遇谋发展，议定事项快行动，定期调度促落实。区域发展 布局实施意见、三年计划、年度清单密集出台，县域经济 “三百”战略加快推进，各地找定位、争进位，发展气场不断 升腾。科技创新坚实迈步，乡村振兴三项行动迅速铺开、 进展有序；孝汉同城破题开篇，“五同”机制全面构建；“五 城同创”全面启动，十大行动和百日整治强力推进，生态文 明建设取得新成效，基层治理现代化迈出新步伐。 二是坚持项目第一抓手，全力抓投资促增长。树牢“项 目为王”鲜明导向，整合资源，完善机制，滚动策划项目 ，持续争取项目，全力招引项目，投资成为稳增长的重要 支撑。孝感入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示 范城市，老澴河综合治理成效全面显现，邓家河片区快速 启动，武大、硚孝、孝汉应高速加快建设，武西高铁孝感 南站获批，武汉地铁20号线延伸临空区成功签订协议，策 划建市30周年100个重大项目、总投资2415亿元，谋划孝感 城区基础设施三年攻坚项目137个、总投资426亿元，季度 拉练检查项目129个，千芝雅纸业、长飞光电一期、三棵树 涂料、中科铜箔四期等项目投产达效，泰川新材料、铭源 科技、全成信电子等项目加快建设。全年新签约亿元项目 368个、引资2264亿元；精准策划项目685个、投资6637.6亿 元，争取竞争性资金90亿元、试点示范41项、政府债券 51.3亿元，贷款净增249.8亿元。 三是坚持创新第一动力，全力抓改革促开放。把创新 摆在重要位置，推动以科技创新为核心的全面创新，出台 科技创新“黄金十五条”，申报高新技术企业220家，8家企业 获评国家级示范，祥源新材登陆创业板。用改革办法创新 工作举措，向主城三区下放权限146项，在全省率先启动乡 镇综合执法改革，17家市直国企改制全部完成，税收征管 改革加快推进，孝感城区义务教育管理体制改革全面完成 ，5G智慧电力入选全国典型案例。创新稳外资稳外贸方式 方法，新增外商投资项目13个，利用外资3.45亿美元，外贸 进出口17.9亿美元、增长12%。 四是坚持环境第一保障，全力抓服务促提升。坚持“四 无”标准，突出“高效办成一件事”、先行区示范点创建，健 全“1+5+N”投诉联动机制，动真碰硬、创先争优，营商环境 不断优化。344项便民服务在“鄂汇办”上线，301项政务服务 在城市圈“一圈通办”。坚持“三个一律”，清减降专项行动深 入推进，市县两级清理文件847件，审批时限综合压减率 86.6%，招投标全流程电子化、不见面开标，“联合验收”规 范推行，中介服务“零收费”。市工改平台与省成功对接，商 标质押融资居全省第三，“互联网+不动产登记”获省政府督 查激励。 五是坚持民生第一追求，全力抓“双保”促共享。强化抓 疫情防控就是抓发展的理念，落实立体型常态化科学精准 防控和局部应急处置机制，严格闭环管理，全市累计接种 疫苗820万剂次以上，筑牢“防火墙”，守住了外防输入、本 土“零”新增底线。把良好生态作为最普惠的民生，强力推进 突出环境问题整改，空气优良率86.3%，国控断面水质优良 比例达100%。把“五城同创”作为最直接的民生，改造老旧 小区204个，整治背街小巷20多条，整改“六小行业”3000多 家。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹，城乡居民医 保市级统筹，基础养老金第5次提标；建成开放“城市书房 ”10个；教育“双减”初见成效，幼儿托幼机构稳步增加；汉 川人民医院新晋三甲。有效应对强降雨，汉江十年最大秋 汛平安过境。 各位代表！五年艰辛之路，五年激情奋斗，走过的每 一步都不容易，参与的每个人都了不起！这些成绩的取得 ，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果 ，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下不懈奋 斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市 人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党 派人士和人民团体，向驻孝部队、政法干警、抗疫工作人 员和应急救援人员，向离退休老同志、广大企业家、在外 人士和各行各业的劳动者，向所有关心支持孝感发展的海 内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还面 临不少困难和问题：外部环境依然复杂严峻，新冠肺炎疫 情影响仍将持续较长时间，经济社会高质量发展仍面临诸 多挑战；区域竞争激烈，市域分化扩大，主城能级不足 ，主导产业不强，新动能、新增长点、大企业大项目不多 ；资源要素约束趋紧，风险点、危险源依然存在，营商环 境与市场感受还有落差，民生保障与群众期待还有距离。 少数干部进取精神和创新能力不够，眼界不宽、行动不快 ，执行力不强，担当精神和能力素质有待提高。我们将直 面这些问题，切实予以解决，奋力开创各项工作新局面。 二、今后五年工作展望 各位代表！进入新时代、站在新起点。今后五年，是 全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗 目标进军的关键时期，也是孝感推进高质量发展、融入新 发展格局的战略机遇期和历史窗口期。市第七次党代会综 合研判形势，明确了发展方位，吹响了激情奋进“十四五 ”“打造副中心、争当排头兵”的号角。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖 北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总 基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念 ，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以 深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续 做好“六稳”“六保”工作，深入推进“主城崛起、两带协同、 孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，加快建设社会主义现 代化强市，全力打造武汉城市圈副中心，争当全省高质量 发展第二方阵排头兵，为湖北“建成支点、走在前列、谱写 新篇”作出孝感新贡献。 未来五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省 平均水平，高于武汉城市圈平均水平，到2026年，地区生 产总值超过3500亿元，地方一般公共预算收入达到180亿元 ，城乡居民人均可支配收入分别达到5万元和2.6万元，不断 提升综合实力和区域影响力，加快建设武汉城市圈副中心 ，奋力谱写全面建设社会主义现代化强市新篇章。 （一）着力夯实副中心高质量发展硬底盘。把握产业 发展趋势，培植壮大主导产业，构建现代产业体系，增实 力、强支撑。对接省“51020”现代产业体系和武汉“965”产业 集群，大抓工业、抓大工业，一体推进十大特色园区建设 ，提升五大传统产业现代化水平，实施五大战略性新兴产 业倍增计划，促进军地产业协同发展，新增规上工业企业 500家以上，实现千亿产业集群、百亿产值企业和税收过 10亿元企业“零”的突破。以工带农、接二连三，推进“三项 行动”，深化农业“五个一”强链工程，实施农业科技“五五 ”工程，壮大“五区八园七带”，加快推进农业产业化，培育 市级农业龙头企业200家以上，农产品加工总值超过1800亿 元。加快建设武汉城市圈服务业强市、建筑业强市和华中 地区生态康养型旅游目的地。 （二）着力激发副中心高质量发展原动力。坚定不移 实施创新驱动发展战略，让第一动力更加强劲，全面塑造 发展新优势。用好用活关键一招，深化扩权赋能强县改革 ，探索要素市场化配置改革，以改革创新的办法破除障碍 、破解难题，打通淤点堵点，激发整体效应。做强创新主 体，完善创新体系，聚集创新要素，积极融入光谷科技创 新和车谷产业创新大走廊，加快建设全省区域性创新创业 高地，创成国家创新型城市、国家知识产权示范城市，“双 创”孵化载体超过200家，省级以上专精特新“小巨人”达 300家，高新技术企业突破530家。 （三）着力拓展副中心高质量发展新空间。遵循区域 经济发展规律，推进区域发展布局深入实施。全面提升主 城首位度，加快建设“三大片区”，全力推进城区基础设施建 设三年攻坚行动，支持孝南挺进全省前十，市高新区综合 排名进入全国前60位，市临空区建成全省临空枢纽经济示 范区，基本建成百万人口综合型区域中心城市，成功创建 全国文明城市，中华孝文化名城影响力更大。全面增强“两 带”协同性，市级统筹、县域主导，支持汉川百强进位，应 城冲刺百强，云梦、安陆跻身全省二类县市先进行列，大 悟建设大别山革命老区现代化新大悟，孝昌建设全省绿色 发展示范区、山区强县，市双峰山建成国家级旅游度假区 。全面建设武汉新外延，强化“九城是一城”理念，抢抓武汉 城市圈同城化和武西高铁、沿江高铁建设机遇，对接融入 城市圈市域铁路网，积极谋划汉孝城际铁路延伸线、孝汉 快速化新通道、孝感南站高铁新区、高新区拓展区、临空 区保税物流中心等重大项目，打造孝汉同城化示范区。 （四）着力提升副中心高质量发展靓颜值。坚持穿“新 鞋”，走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢 得金山银山。制定“碳达峰”“碳中和”时间表、路线图，减污 降碳、协同增效，加快全面绿色转型。以更高标准打好蓝 天、碧水、净土保卫战，深入推进长江大保护，深化河湖 长制，统筹“三水共治”，县城建成区基本消除黑臭水体。推 进大气污染联防联控，加强重点行业污染治理，基本消除 重污染天气。强化土壤污染源头防控，扩大垃圾分类覆盖 面，初步建成无废城市。全面推行“林长制”，构建“两屏四 廊多心”生态保护格局，市县同步争创森林城市。 （五）着力厚植副中心高质量发展真情怀。紧紧依靠 人民，发展为了人民，促进共同富裕，增进民生福祉，让 人民生活更加幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接，强化就业优先政策，促进更高质量和更加充 分就业，提高城乡居民收入。完善多层次社会保障体系 ，落实“三重”医疗保障，加强保障性住房建设，提升养老服 务水平，织密织牢社会保障网。巩固完善应急医疗救治、 基层医疗卫生服务体系，构建疫情防控与经济社会发展中 长期协调机制。建成孝感奥体中心，申办省十七运会，举 办市六运会。均衡配置公共文化设施，推动义务教育优质 均衡发展，办好人民满意教育。支持湖北工程学院“申硕、 更名、创一流”，支持湖北职院建设中国特色高水平高职学 校。广泛开展全民国防教育，争创全国双拥模范城“九连冠 ”。 （六）着力筑牢副中心高质量发展强根基。坚持抓基 层、打基础，建设更高水平的平安孝感、法治孝感，创建 全省法治政府建设示范地区，建成市域社会治理现代化示 范城市。优化“五治融合”体系，强化“双报到、双报告”制度 、“三单”服务机制，深化乡镇综合行政执法试点，统筹推进 乡镇（街道）和城乡社区治理，推动社会治理和服务重心 向基层下移。全面实施“八五”普法规划，推进科学立法、严 格执法、公正司法、