在市政协八届十三次主席会议上的讲话 李国忠 党的十九大报告指出，“要提供更多优质生态产品以满 足人民日益增长的优美生态环境需要”，并明确将“加强固体 废弃物和垃圾处置”作为解决环境问题的重要着力点作出部 署。今天，市政协八届十三次主席会议就垃圾分类工作进 行视察推进，目的就是贯彻落实党的十九大精神，坚持以 人民为中心的发展思想，像抓水环境和雾霾治理、“厕所革 命”那样推进垃圾分类工作，助力打好污染防治攻坚战和 “263”专项行动，以事关百姓切身利益的民生小切口，展现 党委政府为民办实事的大情怀。 刚才，我们视察了镇江市餐厨废弃物处置场和雅居乐 ·涟山小区垃圾分类现场，分别听取了市城管局局长宋平生 同志关于我市推进垃圾分类工作的情况通报和扬中市油坊 镇开展生活垃圾分类的经验做法。市政协城乡委主任季平 同志作了综合发言，尹红敏、吴强两位委员分别从不同角 度提出了很好的意见建议。金观副市长就垃圾分类工作提 出了明确要求，针对性、指导性和可操作性都很强，大家 要认真学习贯彻，切实加以落实。 最后，我再讲三个问题，供参考。 一、为什么要推进垃圾分类？ 推进垃圾分类是重大的民生、民心实事，我们必须把 它放到解决新时代社会主要矛盾的高度来深化认识、形成 共识。 大家都知道，现在我们已进入新时代，社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，不仅对物质文化 生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、 安全、环境等方面的要求也日益增长。垃圾问题涉及全社 会、每个单位、每家每户每个人，和水污染、雾霾一样 ，是人民群众普遍关注的全域性环境问题。做好垃圾分类 ，以减量化、无害化、资源化为原则，通过分类投放、收 集、运输和处置，进而解决好垃圾问题，是改善市民生活 环境，提高生活质量，满足市民日益增长的美好生活需要 的重大民生工程、民心工程，我们必须高度重视，切实加 以解决。具体而言，我们可以从四个方面深化认识。 首先，垃圾分类是解决环境污染问题的必要方式。垃 圾是人类文明的伴生物和附属物。有关数据表明，我国每 年城乡生活垃圾产生量超过4亿吨，是不折不扣的垃圾产生 大国。就镇江而言，除句容市外，目前每天也有2100吨的 垃圾产生，要处理后还积压300吨。这些垃圾中含有大量的 有毒有害物质，如果不进行分类，无论是采取填埋还是焚 烧，都会造成水体和大气污染等环境问题，严重危害人们 的健康。由垃圾引发的环境问题已经成为困扰包括镇江在 内的大多数城市发展进步的顽症痼疾。通过垃圾分类，这 些有害物质可以集中到专业机构进行无害化处理，能够切 实减少垃圾对环境的危害。 其次，垃圾分类是提高资源利用效率的有效形式。垃 圾是放错位置的资源。与开采自然资源相比，垃圾的回收 利用能够获得更大的经济效益，同时产生的污染更少，对 环境的破坏更小。据研究，1吨废塑料可回炼600公斤的柴 油；1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨 铝矿；如果把全世界所有办公纸张的一半加以回收利用 ，就能满足新纸需求量的75%，相当于800万公顷森林免遭 砍伐。由此可见，推动垃圾分类，使分类后的垃圾更多更 快地转化为资源重新加以利用，变废为宝、变旧为新，能 够最大限度地减少浪费，提高资源利用效率，促进循环经 济发展和生态改善。 第三，垃圾分类是提高社会治理能力的重要契机。垃 圾分类不单是环境问题，也是社会治理问题。在世界范围 内，垃圾分类已经成为评价一个国家和地区政府管理效率 的重要参数。当前我国正处在社会转型期，传统的社会规 则被打破，新的社会规则没有完全定型。推动垃圾分类是 一个重新组织社会、培养居民公共行为规范的过程，是提 高社会治理能力的重要契机，也是城市治理能力现代化的 实战检验。 第四，垃圾分类是体现市民文明素质的重要标志。我 们去过日本的同志都知道，日本的环境无论大街小巷都非 常干净整洁。这是为什么？当然，城市管理是系统性、综 合性的，原因和措施是多方面的，但其中很重要的一条 ，就是日本人有着良好的垃圾分类习惯。日本能够做到垃 圾几乎百分之百回收，依赖的不是先进的技术和发达的科 技，而是全民对环境的敬畏和高度的自觉性。在日本，如 果不严格执行垃圾分类的话，不仅将面临罚款，还将在小 区落下个“不履行垃圾分类”的坏名声。因此发动全民参与垃 圾分类，共谋、共建、共享，对于培养居民环境责任意识 、提升市民文明素质具有十分重要的意义。 二、如何推进垃圾分类？ 垃圾分类看似小事情，但牵扯面广、情况复杂、影响 力大，是一项复杂的社会系统工程，我们必须用系统思维 进行科学谋划、统筹推进。 一要树立“一盘棋”思想，推动垃圾分类全方位发展 。当前，镇江的垃圾分类试点工作主要是按照属地管理的 原则，市区和辖市分头推进，互不统属。从实践的结果来 看，部分辖市区积极性不高，“等、靠、要”的思想还不同程 度存在。另一方面，垃圾分类工作的重点放在城市，农村 地区推进相对较慢。垃圾分类在城乡之间、区域之间还很 不平衡。我们要看到，垃圾问题具有全域性、普遍性，推 进垃圾分类可以先搞试点、逐步推开，但绝不能各自为战 、区别对待。必须在规划和设计阶段，就要加强市级层面 的区域统筹，强化顶层