在全市高质量项目建设年动员大会上的讲 话 （2022年2月7日） 市长 谢卫东 春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市 高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持 以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以 起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进 高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成 全年目标任务提供强力支撑。下面，我讲三点意见。 一、把握大势、乘势而上，进一步坚定做好高质量项 目建设的信心和决心 准确把握发展形势，是做好工作的基本前提。经过“十 三五”以来的积累，朝阳经济发展特别是项目建设已经站上 了一个全新的历史起点，具备了腾跃拓展的巨大空间，高 质量项目建设优势正在凸显。归结起来，可以概括为“六个 有”： （一）我们有基础。几年来，我们全力抢抓京沈高铁 开通、京津冀产业转移等重大历史机遇，依托全市7个省级 经济开发区开放发展平台，一以贯之抓招商、抓项目、抓 服务、抓发展，全面调动县（市）区、园区、部门和乡镇 街道各方力量，累计引进落地产业项目1300多个，中电国 际、中国能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科 53所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企 、大国企、大民企落户朝阳，形成了头部企业纷纷落地、 链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面，朝阳 成功获批全国第13个国家级承接产业转移示范区，并围绕 结构调整“三篇大文章”谋划了8大产业集群、17条产业链 ，战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成，闯出 一条欠发达地区跨越发展的新路子，朝阳从“有没有”向“好 不好”转变的基础更加坚实。 （二）我们有态势。“十四五”开局起步，我们有效应对 疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战，经济 运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 2021年，全市地区生产总值达到944.8亿元，增长5.5%，总 量全省第7位；一般公共预算收入实现84.3亿元，增速连续 两年全省第1位；全口径税收首次突破百亿大关，税收增速 全省第2位；固定资产投资415.2亿元，增长14.5%，连续3年 保持两位数增长。尤为值得一提的是，我们的县域经济增 长态势强劲，5个县（市）区生产总值以年均5%左右的速度 增长，一般公共预算收入以年均14.1%的速度增长，固定资 产投资以年均15.2%的速度增长，已经成为朝阳经济高质量 发展的重要支撑。这些成绩的背后，是一个个实打实的项 目在支撑，是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我 们坚持以经济建设为中心不动摇，推进高质量项目建设不 断取得新突破，就一定能够推动朝阳高质量发展迈上新台 阶、创出新辉煌。 （三）我们有机遇。一是高铁时代机遇。京沈、喀赤 、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为重要交通枢纽，融入了 北京、沈阳、大连2小时高铁经济圈，极大缩短了资源要素 流动的时空距离，使高质量项目、高技术产业、高水平人 才汇聚朝阳成为可能。二是能源变革机遇。中央明确提出 ，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右 ，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。省 委、省政府明确支持朝阳建设清洁能源产业基地。在这一 背景下，朝阳风光资源富集的优势、潜力备受关注，并将 加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴 战略深入实施，尤其是中央经济工作会议推出11条支持稳 增长的政策，为我们争取重大政策支持、重点项目落地 ，带来了更多实质性利好。 （四）我们有平台。“十三五”以来，在省委省政府的大 力支持下，朝阳7个省级开发区，从无到有、从小到大、由 弱到强，形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制 ，已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。 当前，开发区拥有全市54%的规上企业，承载了全市76%的 新建项目、支撑了全市44%的固定资产投资、贡献了全市 47%的税收收入。特别是近几年来，朝阳各开发区发展建设 稳步提升、成效初显，5个县（市）区的开发区在全省83个 开发区考核排名中跻身前30位，其中：喀左2019年第6位、 北票2020年第8位，分别进入全省前10名行列。更为重要的 是，依托这些开发区，先后落地开工战略新兴“一县一业”头 部企业和补链延链项目70余个，每个县（市）区都在推进 打造1个百亿级战略新兴产业集群，完全有望成为替代朝阳 传统产业、推动朝阳未来发展的重要支柱。 （五）我们有定位。省委省政府聚焦区域发展，强力 推进“一圈一带两区”战略，赋予了朝阳全新历史定位、发展 定位，省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提 出，朝阳要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区，并 明确将从省级层面强化统筹，促进与京津冀资源要素双向 流动，加强通道、产业、平台、市场对接，建设京津冀地 区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的 地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位 ，体现了省委省政府对朝阳发展的高度重视、战略布局和 殷切期望，指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质 量项目支撑，全力推进“四个对接”，变单向融入为双向融通 ，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，就一定能够把朝阳 的区位优势转化为融入优势，实现高质量发展的全新腾跃 和拓展升级。 （六）我们有目标。围绕市第十一次党代会提出的“六 个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向，我们进一 步明确了今后全市发展的“三大目标”，即：打造融入京津冀 协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到 2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达 到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们提 出：到今年年末朝阳的GDP力争超过1000亿元、财政收入 接近100亿元、固定资产投资突破500亿元。这些目标就是 当前和今后一个时期的奋斗目标，是我们未来发展的方向 。这些目标的实现，没有项目作支撑，就是镜花水月、一 纸空文。必须坚持高质量发展不动摇，既要推动“质”的稳步 提升，又要保持“量”的合理增长，全力以赴抓招商、一以贯 之抓项目、一盯到底抓发展，就一定能够把我们擘画的美 好蓝图变成振兴发展的生动实践。 在看到发展优势的同时，也要看到我们的发展短板 ：朝阳经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、 产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然 突出。特别从2021年情况看，项目建设领域的一些问题不 容忽视：一是当前朝阳发展处于需求收缩、供给冲击、预 期减弱“三重压力”之下。同时，还面临特殊政策断线、接续 产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境 。二是企业市场主体偏少，城区经济发展缓慢。三是“走出 去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储 备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清 问题、改正问题，准确把握朝阳高质量发展面临的“时”与 “势”，笃定高质量发展方向，扬长避短、扬长补短，咬定目 标不放松，驰而不息抓项目，今年高质量项目必将伴随项 目年纷至沓来。 二、抓住重点、抓住关键，全力以赴推动高质量项目 建设年取得重大突破 抓项目，就是抓发展；强项目，就是强未来。朝阳未 来发展的成效如何，关键看项目，重点在项目。我们今年 项目建设的目标已经明确，即：必保一季度开工项目120个 、二季度达产项目191个，全年招商项目落地200个，开复 工项目不少于1000个，储备项目不少于1000个。这既是底 线目标，也是支撑目标。 各级各部门必须牢牢盯住这个目标，按照省党代会和 省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注 重发展品位，保持战略定力，加强预期管理”5项要求，坚决 树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念，始终坚 持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，以高质量 项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”： （一）聚焦经济运行抓项目。今年将召开党的二十大 ，做好今年的经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进 ，牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏 观经济的政治责任，牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目 就是稳运行的意识，把项目建设作为年度工作的首要任务 和头等大事，以项目建设之“进”保经济指标之“稳”，坚决杜 绝核心指标大起大落，确保重点经济指标稳中有进。 （二）聚焦招商引资抓项目。招商引资是高质量项目 建设的前提和基础。2021年全市固定资产投资完成415.2亿 元，其中社会资本投资320亿元，占比高达77.1%，充分说 明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三 个维度”推动招商再有新突破。 1.要校准“精”度。各县（市）区要牢牢盯住战略新兴 “一县一业”，北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件 ，朝阳县的有色金属新材料，建平的新型环保材料、喀左 的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电 子信息，全力引进一批头部企业和链条项目，注重错位发 展、避免同质化竞争，集中精力打造百亿级战略新兴产业 集群。 2.要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远 不舍近，主攻京津冀、面向全中国，紧紧盯住经济发达地 区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联 地区，充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸 洽谈契机，大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、 展会招商，确保更多符合朝阳发展方向的高质量项目签约 落地。 3.要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商 工作经验，各县（市）区、园区、部门、乡镇要全体动员 、全面发力，大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门 （招商局）要牵头抓总，全面做好组织协调、督导推进。 （三）聚焦落地见效抓项目。招商引资是前提，落地 达产是关