集中精力抓经济 奋勇突围争一流 全力开创公安跨越赶超发展新局面 —— 严广超同志在全县三级干部大会上的讲话 (2022年2月12日，根据录音整理） 同志们： 一年之计在于春，按照惯例，我们在这里隆重召开全 县三级干部会议。这次会议和以往略有不同，主题是经济 工作，目的是要认真贯彻党中央和省委、市委相关会议精 神，深入贯彻省委、市委工作部署，动员全县上下知重而 担、拼搏实干，全力冲刺全省县域经济二十强，奋力开创 公安跨越赶超发展新局面。刚才，荆柯和周敏等4位同志宣 读了县委、县政府的五个通报，这五个通报可以说是全县 上下2021年辛勤工作的集中展示，我们简单地把成果摆一 摆，把排位情况说一说，目的就是总结通报、激励动员和 加油鼓劲。希望全县上下要正确看待考核结果，名列前茅 的单位要懂得“逆水行舟、不进则退”的道理，把工作做得更 好。暂时落后或退位的要深知“临渊羡鱼不如退而结网”，认 真分析差距在哪里，查明问题出在哪里，学习先进、借鉴 经验，比学赶超、创先争优。年前召开的县党代会和“两会 ”，对全县各项工作已经进行了全面系统部署，三级干部会 上不再赘述。在这里，我围绕今天会议的主题，重点强调 三个方面的意见。 一、笃行凝神抓经济，同心奋楫谋赶超 应书记强调，我们要全力做好自己的事，以自身发展 的确定性有效应对形势变化的不确定性。对公安而言，要 发展就必须认清当前经济发展面临“硬着陆”的严峻现实以及 存在的相关问题，深刻认识县域经济已进入“白热化”的竞争 阶段。主要体现在三个方面： 工业经济量小质不优。经过多年发展，公安工业从无 到有、从有到优，积累了一定的基础，全县上下也凝聚了 大抓工业、抓大工业的共识。然而，跳出公安看公安，还 存在较大差距。尤其是与松滋相比，体量和后劲上的差距 越来越大。2021年，全县工业增加值完成105.31亿元，增速 10.2%，比松滋低46.55亿元、19.8个百分点；规模以上工业 增加值同比增长8.4%，比全市平均水平低4.6个百分点，居 倒数第二，落后松滋市（27.1%）6位，以白云边为例，其 产值为60亿元，增加值为21.72亿元，约为凯乐和山鹰两家 之和。招商引资项目投产21个，居全市倒数第三，落后松 滋（33个）5位；500万元以上工业投资项目70个，居全市 倒数第三，落后松滋（143个）5位，其中，当年新增项目 44个，而松滋为119个。工业投资同比增长19.6%，比全市 平均水平低 2 0 个百分点，居倒数第二，落后松滋 （87.7%）5位；工业技改投资同比增长42.3%，比全市平均 水平低 2 4 . 3 个百分点，居倒数第三，落后松滋市 （223.4%）5位。工业技改投资占工业投资比重28.3%，比 全市平均水平低5.1个百分点，居倒数第三，落后松滋市 （40.9%）4位；工业投资占总投资比重27.0%，比全市平均 水 平 低 6 . 6 个 百 分 点 ， 居 倒 数 第 三 ， 落 后 松 滋 市 （40.1%）2位。我们与松滋在GDP上的差距，也从2020年 的19亿元增加至2021年的52.83亿元。与此同时，财政支出 73.01亿元，位居全市第二。 以上关于工业经济发展的数据，触目惊心，发人深思 。再次表明，在激烈的县域竞争中，发展不进则退、慢进 也是退！我们的工业经济从数字来看，荣光不再，我们不 能再被个别项目一叶障目，盲目以为工业经济仍然很强 ，也不能再以“银公安”而自鸣得意，我们的发展已经到了退 无可退、无路可退的境地。习近平总书记指出，要善于从 政治上看问题。讲政治从来不是抽象的，而是具体的。中 央在经济工作方面提出要“稳字当头、稳中求进”，在城镇化 快速推进的工业时代，工业经济是保就业保稳定的根本所 在，工业不稳，经济则不稳，社会就会出现动荡，大抓工 业不是一味追求经济增长和GDP的数值，而是要以保发展 来保稳定。一旦稳不住工业大幅后退的阵脚，就会犯政治 上的错误！各级领导干部一定要做政治上的明白人，不要 麻木不仁、坐视不管，更不允许当面阿谀奉承、满口答应 、有意见不提，背后却说三道四、我行我素，俨然一副道 德先生模样，做政治上的“两面人”。全县上下必须坚定不移 树立“工业强县”的意识，把“稳中求进”的共识，转化为“以 进保稳”的实干，以企业进、工业进、产业进，实现经济稳 、进位稳、社会稳。 农业产业品杂价不高。公安是全国产粮大县、全省水 产大县，粮食、水产、油料在全国全省都有位次，但一直 以来，农业产业化、规模化、组织化水平较低，农产品加 工业发展没有实质性突破。目前，全县58家市级以上农业 产业化龙头企业中，产值过10亿的只有中粮和金安；498家 农产品加工企业中，规上企业只有77家，占比15.5%。农产 品加工业产值197 .16亿元，比松滋低11亿元；产加比 1.33:1，也低于全省平均水平。大多数农业企业的科技创新 能力不足、自动化水平较低，导致产品竞争力不强，市场 占有率不高，品牌附加值较低。 我县水稻种植品种有几十 个，品质达到国标二级占比不到35%，国标一级占比不到 10%；全县“两品一标”26个、绿色食品13个，松滋仅绿色食 品就有41个，我们还不到松滋的一半。 商贸服务小散乱差低。2021年，全县完成社会消费品 零售总额199.69亿元，其中限上零售额为32.49亿元，限上 占比仅为16.3%，与松滋市相比，限上零售额少5.7亿元，限 上占比低4.4个百分点，与全市平均水平相比，限上占比低 8.2个百分点。在203家限上单位中，有近100家年销售额低 于1000万元，年销售额过亿元的单位仅有6家，年销售额过 5亿元的单位仅有2家。一方面，这组数字尚不能客观反映 我县批零住餐产业的真实状况，说明我们对产业存在认识 上的偏差和缺失，另一方面，这也反映出我们在新时代新 经济新业态下，商贸服务业的产业形态更迭与提升出现迟 滞和落后。 同志们，工业兴则百业兴，工业强则经济强。一代人 有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们这届县委 县政府的使命，就是要振兴公安工业，就是要复兴公安经 济辉煌！唯有破釜沉舟、背水一战，在激流中奋勇前行 ，才能在白热化的竞争中杀出一条公安发展的血路！ 二、齐心协力克难关，一心一意谋发展 经济工作是一项系统工程，要做的事情很多。我们要 围绕重点、纲举目张，把握关键，主要落实在“三抓”。 （一）要聚精会神抓工业。突出工业主体地位，千方 百计做大总量、做优存量、培植增量、提高质量。 一是聚焦产业壮总量。产业只有集聚集群发展，才能 形成规模优势，提升竞争力和影响力。目前，公安的循环 造纸、生物医药、时尚产业这三大主导产业链基本有了雏 形，框架一旦明确，就必须集中资源、集中力量，在产业 集群上攻坚突破。要以产业链研究的精准，引导产业链集 成。产业链不会自动集成，我们必须要在产业研究上用情 用力，绘好产业图谱，明晰产业链关键环节，通过遍访本 地企业深入了解企业生产经营状况，明确产业发展方位 ，搞清楚企业在产业链中处于什么位置和环节、上下游是 什么。要问需问计于企业，允许内行人讲内行话，邀请企 业协助政府找准产业发展方向，用“一企一策”构建“一业一 策”，用“一业一策”实现产业集聚目标。要以链上企业经营 成本核算的精准，带动产业链就近配套。以循环造纸为例 ，有了山鹰就有了头部企业的基础。据测算，中部地区每 年工业包装纸品缺口有1000万吨，生活用纸缺口450万吨 ，从市场需求看，发展潜力很大。我在调研中发现，本土 企业里没有一家用的是山鹰的包装纸，而荆州美的空冰电 等工业园项目投产在即，对包装的需求量十分巨大。因此 ，我们要以本地企业、周边县市乃至中部地区的需求为导 向，完善配套、建链补链，降低企业经营成本，帮助企业 抢占市场，扩大市场份额。要以自动化、信息化技术改造 的精准，引导产业链竞争力提升。产业集群要有中生优 ，本土龙头企业的作用十分重要。比如新生源、金安纺织 、湖北车桥等企业，仍是我们财税的主要来源和工业发展 的基石，贡献了全县工业税收的77.03%。支持这些企业做 好技改工作就是最有效的投资，通过新技术、新工艺、新 设备、新材料，对现有设备、工艺及生产进行改造提升 ，在短时间内，用较少投资就能实现技术进步、提高生产 效益、推进节能减排、促进安全生产，从而提高企业的竞 争力和效益，改变地方经济增长方式，优化产业结构。要 深入实施技改提升工程，确保技改投资始终占工业总投资 额的50%左右，这也是公安工业经济保持竞争力的重中之重 。 二是聚焦平台优存量。开发区是县域经济发展的“主战 场”，也是经济体制改革创新的“最前沿”，要把打造高质量 产业平台作为当前的重要大事来抓。要以调区扩区为抓手 固底，今年要完成开发区调区扩区工作和区域性统一评价 ，进一步减少招商引资项目在落地过程中环评、安评、能 评、稳评、文勘、地勘等一系列前期工作的时间，从而促 进项目从签约到落地的整体提速。要以腾笼换鸟为抓手强 基，着力盘活“僵尸”企业，促进产业转型，做实规上企业规 模；着力盘活低效工业用地，深入挖掘政府在土地上的沉 没成本及前期财政投入、指标容量等，在不大规模增加财 政负担的同时，让土地要素与产业项目需求快速适配。要 以要素供给为抓手培源，在园区规划建设30万平方米以上 的标准化工业厂房，年内力争投入使用15万平方米，以政 府重资产吸纳产业转移的企业轻资产。从沿海过来的企业 都希望能“拎包入住”，却由于厂房紧缺，有项目也难以落地 。要通过保障要素供给牢牢把项目快签约、快落地、快投 产的主动权掌握在政府手里。习近平总书记讲，“经济是肌 体，金融是血脉”，要加大园区金融服务体系建设，用金融 的源头活水，帮助地方和企业共克时艰。加快推进园区多 式联运、仓储物流项目建设，提升园区产业综合服务能力 。要推动政务服务进园区，为园区企业提供高效便捷的行 政审批代办和服务事项受理，让园区真正成为企业值得来 、还想来的投资首选地。 三是聚焦招商提增量。招商引资始终是我们壮大产业 、优化结构的不二选择。当前不能停留在炒热度、喊口号 ，而是要全面提升招商引资的工作质效和水平，提高命中 率。要懂产业逻辑，圈定招引范围。高质量发展是新时代 产业逻辑的新遵循，以通讯技术、航空航天、集成电路、 高端装备、新能源、新材料、生物医药等为代表的新兴战 略性产业，已成为当前中国产业经济发展的新增长极，并 成为各地招商引资竞相追逐的目标。规模化是产业逻辑的 底层逻辑，俗话说靠山吃山、靠水吃水。在现有条件下 ，在招商路径上，要充分依托我县主导产业中的头部企业 招大引强，持续做大产业规模，从而实现产业的量变到质 变，切不可病急乱投医，捡到篮子里都是菜。主动融入“双 循环”分工是产业逻辑的本质要求，如今在某一领域、某一 地方，完全建立自给自足的产业链配套思路已经不再适用 ，而更应该把招商引资的重点放在产业链中更具市场竞争 力的优势产品的企业上，打造县域块状产业集群。要确保 精锐出战，实现快签快谈。在生活中“二八定律”告诉我们 ，要想面面俱到，不如重点突破。因此，在招商工作的力 量摆布上，既要全员上阵，县乡村三级联动；又要精锐出 征，要把懂经济、能吃苦、有钻劲的干部派到招商一线 ，充实招商力量；还要大员挂帅，我和县长以及所有“四大 家”领导在招商上，都要以身作则、亲力亲为，各乡镇、部 门“一把手”也要披挂上阵，此战不胜绝不收兵。在大力招商 的同时，要提高工作效率，有信息时出门不拖延，有问题 时决策不犹豫，强化闭环管理。旗帜鲜明的同形式主义、 官僚主义作斗争，把招商工作的成效而不是过程，作为衡 量干部的标尺。 （二）要改革创新抓农业。农业产业化是农业强、农