在县委农村工作会议上的讲话 杨 栋 2022年2月14日 同志们： 人勤春来早，奋进正当时。今天是2月14号，立春已经 过了10天，老百姓陆续开始准备春播春种，我们也要抢抓 “冷尾暖头”有限时机，及时对今年的农业农村工作进行研究 ，今天的会议既是一个农业农村工作安排部署会，也是一 个“三春”生产动员会。全县上下要认真谋划今年农业农村各 项重点工作任务，以更加坚定的信心、更加明确的目标、 更加有效的举措，全面推进乡村振兴，为加快农业农村现 代化打下坚实基础。下面，我就做好今年全县农业农村工 作讲三点意见。 一、从面临的形势看，瓜州到底有什么 务农重本，国之大纲。“三农”工作是关系全局的国之大 者。对于我县而言，“小城市”“大农村”特征十分明显，可以 说重点难点在农村，潜力后劲也在农村。去年底，中央农 村工作会议召开，深刻分析了当前“三农”工作面临的形势任 务，研究部署了2022年“三农”工作。会前，习近平总书记主 持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重 要讲话。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略 高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风 险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好 ‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保 农业农村稳定发展”。全县各级各部门要提高政治站位，自 觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来 ，充分认识农业农村工作的极端重要性，认清瓜州农业农 村发展的基础，搞清楚我们到底有什么，找准坐标、找准 方位、找准靶心，不断增强做好新发展阶段农村工作的责 任感和使命感。 一要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信 心和决心。过去一年，全县各级各部门把解决好农业农村 问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现 代化步伐，蜜瓜、枸杞等特色产业规模不断壮大，“瓜州蜜 瓜”“瓜州枸杞”等品牌影响力持续提升，立林生态、祥龙生 态跻身国家级经营主体，成功获批全国农民专业合作社质 量提升整县推进试点，引进全省首个社会资本投资国土综 合整治与生态修复试点项目，15个行政村“多规合一”村庄规 划编制和335户农房改造顺利完成，农村基础设施建设明显 改善，农业规模化、标准化、集约化进程加速推进，可以 说，许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点，全县农 业农村工作总体呈现出较好的发展态势，为我们今后农业 农村的发展奠定了坚实基础。 二是深刻把握解决好发展不平衡不充分问题重点难点 在农村。从总体上看，我县农业仍然存在着产业链条短、 农产品附加值低、市场竞争力不强、龙头企业和专业合作 社带动能力偏弱、抗市场风险能力较差等问题。具体来说 ，存在五个方面的短板不足。农业发展的竞争短板，虽然 我们的蜜瓜、枸杞、戈壁农业都有一定的规模和基础，但 基本以一家一户分散生产经营为主，各自为战，品牌还不 响亮，农产品基本上都是直接出售，产业链条短，附加值 低；农民群众的思想短板，农户“小富即安”思想严重，满足 于守土经营，养成了随遇而安的生活态度，造成年年春天 贷款种地、秋天卖粮还款的现象，特别在老乡镇，这种情 况非常普遍，群众对高效益、高投入、高技术的特色种养 殖业，不愿干、也不会干；基础设施的运维短板，最近几 年因为脱贫攻坚，我们将大部分的资金项目都投到了移民 乡镇，造成老乡镇农业农村基础建设欠账较多，道路、绿 化、灌溉等基础设施亟需改善；经营主体的带动短板，目 前，全县共有农业龙头企业30家、合作社602家、家庭农场 186家，但国家级农业龙头企业只有1家，国家级农民专业 合作社仅有2家。农业龙头企业生产规模较小，技术、管理 力量不强，创新、研发能力不高，大多仍然只充当小商小 贩的作用，对农产品的影响力和农户的带动力不足；农民 增收的渠道短板，由于城镇化的推进，大量年轻人外出 ，农村群众在县城购置住宅，老乡镇“空心村”“候鸟户”情况 严重，导致全县农业生产经营人员不到5万人，且50、60后 的老龄人口占到了一半甚至更多，受能力、体力、技术等 限制，这些留守农村的老人只能简单种植一些用工少、管 理粗放的经济作物。但近几年，农业正承受着成本“地板”抬 升与产品价格“天花板”下降双重挤压，收入越来越低，一定 程度上影响了农民发展种养殖业的积极性。全面小康路上 一个都没有掉队，全面建设社会主义现代化国家也不能落 下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大 问题。我们必须通过实施乡村振兴战略，加快补齐农业发 展短板，把农业发展好，把农村建设好，让农民群众有更 多获得感幸福感。 三是深刻把握构建新发展格局潜力后劲在农村。中央 要求坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置 ，省委、省政府将我县确定为农业优先型县。但从去年看 ，全县农作物播种面积75.1万亩，一产增加值19.7亿元，仅 占到生产总值的17%，还有很大的优化空间，同时，我们还 拥有一些能够带动增长和支撑长远发展的难得机遇和有利 条件。政策导向更加鲜明。近期，中央提前下达2022年第 一批农业财政转移支付资金，甘肃省获补4亿元，投入规模 之大前所未有，虽然资金已经拨付到全省的大盘子里，但 能不能分一杯羹，就要靠大家的主动争取，确保最大限度 获取支付资金。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代 化规划》提出要把产业链主体留在县城，支持农产品加工 业向县域布局，引导农产品加工流通企业在有条件乡镇所 在地建设加工园区和物流节点，促进镇村联动发展，实现 加工在乡镇、基地在村、增收在户。这将为我们引进和培 育农产品精深加工企业，进一步延伸产业链、提升农产品 产值提供有力支撑，各乡镇各部门要各自产业基础和资源 优势，积极引进一批农产品精深加工“链主”企业，推动产业 发展壮大。另外，中央一号文件对稳步提高土地出让收入 用于农业农村的比例提出明确要求，对我们产业发展、基 础设施建设等方面的支持将逐步加大。各乡镇各部门要全 力以赴推动政策落实落地，立足实际情况，完善具体实施 方案，科学合理确定支出重点，把资金有效集中、科学使 用起来，扎扎实实办成几件既有利于农业生产、又方便农 民生活的大事要事。同时，国务院印发的《要素市场化配 置综合改革试点总体方案》中明确，在依法自愿有偿的前 提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交 易。这一重大政策机遇，将意味着，一些存量宅基地、公 益用地，如果已经难以发挥作用，可以依法改变规划用途 进行入市交易，将大大激活农村集体建设用地市场，最大 化农村集体建设用地的价值。这些都为我们提供了有利机 遇，特别是随着乡村建设行动、高标准农田建设的深入推 进，会有更多的政策红利向农村倾斜。市场驱动更加强劲 。随着人民生活水平日益提升，人们更加关注安全、健康 ，对农产品质量提出更高要求，不再简单的要求价廉，关 注更多的是物美。以蜜瓜为例，人们更加青睐于高端设施 蜜瓜，比如广至流星雨，从育苗到销售都按照客户要求 ，采取标准化方式种植，零售价达到每公斤6.8元，比大田 种植的哈密瓜、银蒂瓜贵近一倍，但仍供不应求，这就是 消费升级的现实，人们更加需要的是绿色、有机、无公害 、零农残的农产品。因此，提高农业发展质量和效益迫在 眉睫。城乡融合步伐进一步加快。乡村振兴涉及到方方面 面，尤其是产业振兴、产业发展，需要市场、金融、农民 等其他政府之外的主体发挥更重要的作用，庞大的资金需 求很难通过财政资金来满足。因此在乡村振兴中如何调度 不同主体和不同资源的参与积极性是非常关键的。比如 ，早在2019年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见 》中就专门提出要“有序引导工商资本下乡”，去年，我们积 极探索引进了全省首个社会资本投资国土综合整治与生态 修复试点项目，实现了企农双赢，达到了规模扩张与提质 增效并重、产业升级与群众增收并举的良好效果。因此 ，在城乡融合新的背景下，我们要鼓励和吸引更多的社会 资本投向农村，引导工商资本下乡、市民下乡、乡贤返乡 ，从政策和金融等方面提供明确具体的配套。还比如，虽 然，近年来我们选派了一批优秀的大学生村官、驻村工作 队及驻村第一书记，一定程度上解决了乡村人才不足的问 题。但在如何吸引人才、留住人才，改变乡村人才向城市 单向流动方面还没有推出太多具体措施。在一些农业发展 先行区已经开始实施乡村CEO计划，即聘请专业人才来经 营乡村集体资产，从而壮大村集体经济，破解乡村振兴面 临的人才困境。这一方面我们也要做出积极探索，在专业 人才引进上取得更大突破。目前，我们已经具备品牌、特 色农业等比较优势，要充分认识农业农村领域蕴含着高质 量发展的巨大潜力，紧紧抓住全面推进乡村振兴的重大机 遇，发扬脱贫攻坚精神，勇担使命、乘势而上，顺势而为 ，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快农 业农村现代化步伐，推动乡村全面振兴。 二、立足瓜州农业农村发展实际，我们到底应该干什 么 2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承 上启下之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的关键之年，做好今年农村工作意义重大。全县各级 要把解决好农业农村问题作为重中之重，全面落实乡村振 兴总要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕 富足。 一要坚决扛实粮食安全政治责任。当前，国家把种子 和粮食安全提升到了前所未有的战略高度，习近平总书记 多次作出重要指示，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在 自己手中，饭碗主要装中国粮。我县虽然不是粮食主产区 ，但粮食生产依然极端重要，须臾不可放松。各级各部门 要严格落实粮食安全党政同责，紧紧抓住耕地和种子“两个 要害”，充分保护和调动农民种粮积极性，确保粮食生产和 供应不出问题。一方面，要守牢种子安全底线。这方面 ，我们是有前车之鉴的，去年，东片乡镇发生制种玉米侵 权事件，造成了一定的负面影响，各乡镇要深刻吸取教训 ，强化种子生产、销售环节监管，不断规范种业市场秩序 ，严厉打击贩卖假种子等法行为，坚决保护广大农民群众 的合法权益，切实维护粮食安全。另一方面，要守牢耕地 保护红线。目前，我县粮食播种面积是10.9万亩，今年省上 又下达新增0.5万亩的任务，农业农村局和各乡镇要坚决扛 起维护粮食安全的政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于 技”战略，持续稳定和提高粮食综合生产能力，确保耕地面 积、播种面积、粮食产量“三个不减”，力争全县粮食种植面 积达到11万亩以上。同时，要认真落实最严格的耕地保护 制度，持续加大撂荒耕地的排查整治力度，全面推动复耕 复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 二要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然我们已经摘掉 了贫困县的帽子，也如期完成了脱贫攻坚目标任务，但从 去年全省巩固脱贫攻坚成果后评估的结果来看，我们的问 题还很多，差距还很大，特别是移民乡镇群众的收入还没 有达到全市农民收入的平均水平，持续稳定增收基础还不 稳固，这是最根本的问题。各级各部门要坚持问题导向 ，靶向施策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫 动态监测和帮扶机制，持续巩固来之不易的脱贫成果。一 方面要抓好动态监测。目前，全县仍有11户“三类户”，还有 一部分群众因病、因学、因灾返贫风险仍然很大，各级各 部门要切实提高思想认识，强化对易返贫致贫人口实施常 态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况 ，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零，坚决防止发 生规模性返贫现象。另一方面要抓好精准帮扶。聚焦产业 和就业两个重点，结合群众实际，因人因户，“一户一策”制 定综合性帮扶计划，积极引导群众发展特色优势产业，多 渠道开发就业岗位，持续加大专业技能培训，不断提升群 众自身“造血”能力，确保实现稳定增收。 三要着力提升农业产值。虽然2021年全县综合排名全 市第一，但第一产业增加值和增速却排到了第四，一产增 加值比金塔少13.6亿元，比玉门少4.1亿元，差距还很大 ，这也反映出我们农业亩均收益不高、产值低的问题还没 有得到破解，需要从扩大高收益产业规模、提升产量、延 伸产业链条、提升品牌影响力等方面持续发力，不断增加 农业产值。一是从扩大高收益产业规模中提升产值。 2021年，全县一产实现总产值35.3亿元，其中，农业、牧业 分别实现产值28.2亿元、4.3亿元，两者共占到一产的92%。 由此可见，种植业和畜牧业是拉动一产经济的主要支柱产 业，我们要着力从这两方面增加产值。在种植业方面，要 从全县现有的72.6万亩耕地中想方设法增加产值。各农村乡 镇要根据区域特点，在确保粮食面积的情况下，引导农民 种植更多的高收益作物。一方面，持之以恒发展蜜瓜、枸 杞等效益相对较高的特色产业，不折不扣完成县上下达的 产业任务，确保全县蜜瓜面积达到6万亩，新增优质枸杞 2.5万亩以上、枸杞面积达到13万亩，力争设施农业达到6千 亩。同时，要因地制宜、适度扩大制种、西瓜、蔬菜等亩 均效益更高的农作物面积，不断提高高收益作物的种植面 积占比。同时，农口部门和各农村乡镇要加强与甘肃省农 科院等科研院所的合作，做好枸杞、蜜瓜等产业新品种、 新技术的引进和推广应用，从而增加产业效益，提高农业 产值。在养殖业方面，从去年一产中各项产值的占比来情 况来看，畜牧业仅占到一产12.21%，尤其这两年牛羊肉价 格走势相对较好，其产值增加的空间还是比较大的。各农 村乡镇要引导农民积极发展草食畜产业，尤其是河东、腰 站子、沙河、锁阳城等乡镇要持续壮大牛羊饲养量，力争 今年全县新增肉牛1万头，肉牛饲养量达到3万头、牛羊饲 养量突破150万头只。二是从加快产业集约化、机械化发展 中提升产值。当前，在农户分散种植、小型机械作业的条 件下，农作物亩均产量已经无法再有更高突破，枸杞亩均 产量也就是300公斤左右，大田蜜瓜最多也就是亩产2吨左 右，可以说小农户经营下的种植业的产量已经达到“天花板 ”。要想在农业产量、产值上实现更大突破，各农村乡镇、 农业农村局就要以高标准农田为突破口，积极引进社会资 本，加快土地流转，将农户闲置、碎片化的“井”字形小块田 变为“一户一块田”“全村一大块”的机耕大土地，推广应用更 高效、更先进的大型机械开展作业，推动农业产业向集约 化、规模化、机械化发展，从而提高特色产业产量，降低 生产成本，提升农业产值。今年省上下达我县高标准农田 建设项目的任务是12万亩，各农村乡镇要按照建设标准和 推进计划，全力推动项目实施，确保高质量完成任务。这 里需要强调的是，去年农业农村部印发的《“十四五”全国种 植业发展规划》中提出，“十四五期间，将扩大甘肃适宜区 棉花种植面积，大力提升棉花品质，提高机械化采收水平 和质量。”瓜州种植棉花历史悠久，是全国优质棉种植基地 ，2021年棉花种植面积占到全省的85%，棉花6大指标中4项 稳居全国第一。所以说瓜州种植棉花不仅有优势而且有市 场，相关部