2022年区委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次区委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神和省第十二次党代会、市第七次党代 会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神 ，充分总结去年全区工作，分析当前形势，部署和动员抓 好今年工作。下面，我讲四个方面的意见： 一、客观总结去年工作，提振加快区域高质量发展信 心 2021年，全区上下坚决贯彻落实中央和省委、市委决 策部署，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话、重要指 示批示精神，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，落实 “六稳”“六保”任务，经济运行保持稳中有进的良好态势，在 “十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。地区生产 总值、地方一般公共预算收入、规模工业增加值、固定资 产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入 、农林牧渔总产值分别增长6.7%、12.05%、9.4%、0.3%、 15.2%、8.7%、6.2%。 （一）产业质效实现新提升。深入推进“五好园区”建设 ，工业园区实现税收1918万元，增长28.38%。骨干企业稳 健发展，湘易康实现税收4351万元；东大光伏发电2.03亿度 ，实现产值1.93亿元。新能源产业有新推进，与国家能源集 团等多家“中”字头企业对接达成新能源投资意向，全省容量 最大的储能电站益阳大通湖滨湖储能电站项目开工建设。 高质量完成了全年粮食生产任务，粮食播种面积和总产量 分别达到27.66万亩、13.13万吨；完成高标准农田项目建设 2.05万亩。成功申报成为省级农村产业融合发展示范园创建 单位，并基本完成相关创建任务。千山红镇获评省级农业 产业强镇（稻蟹）。不断夯实智慧农业基础，建成了智慧 农业展厅、全省技术领先的现代农业智慧育秧工厂，完成 了智慧灌溉工程、水稻全程数字化管理体系科研阶段建设 任务。注重重点品牌的宣传推介，“大通湖大闸蟹”“大通湖 大米”首次通过高铁专列和地铁线路对外宣传。发展水草产 业6000余亩，“小水草撬动生态转型大发展”创新改革经验在 中央电视台、湖南卫视宣传推介。不断推进文旅康养产业 发展，大通湖生态旅游区成功创建国家3A级旅游景区；大 湖东岸环湖步道获评“最美潇湘健身步道”；湖南谱天大健康 居家养老服务项目实现运营。 （二）城乡面貌呈现新变化。以创建省级文明城区为 重要抓手，城区基础设施不断改善，城区品质不断提升。 新建停车位600余个；中心城区人行道实现全面升级改造 ；完成城乡污水处理一体化PPP项目建设，城乡污水处理能 力大幅提升；完成中心城区水系管控工程，城市防洪排涝 水平进一步提升；区文体活动中心建成并投入运营，结束 了我区没有大型群众文体活动场所的历史。加强农村基础 设施建设，完成旅游公路建设22.4公里、危桥改造45座；新 建5G通信基站28个，乡村5G通信网络覆盖率达80%以上。 持续开展农村人居环境整治提升五年行动，有序推进、分 类治理、因地制宜抓好农村污水治理、垃圾分类、厕所革 命三大重点工作，农村卫生厕所改造基本清零。持续推进 美丽乡村建设，河坝镇农丰村、千山红镇大西港村分别有 望获评省级美丽乡村示范村、省级精品乡村。 （三）生态建设取得新成效。发扬钉钉子精神推进水 环境治理，大通湖稳定在IV类水质，获全省“美丽河湖优秀 案例”，首批全国流域水环境治理与可持续发展试点工作总 结大会在我区现场观摩。积极推进农药化肥减量、养殖尾 水治理等农业面源污染治理，启动2个农药化肥减量增效万 亩示范片建设，示范片全面推广配方施肥；成功建设千山 红镇调蓄湖水产养殖尾水治理（生态强化）项目；实现5头 以上养殖场畜禽粪污处理设施全覆盖。积极开展大通湖生 态绿环建设与国土空间绿化工作，11条重要生态廊道和5个 村庄绿化示范建设有序推进。 （四）深化改革迈出新步伐。完成143项改革年度任务 。医共体、殡葬、教育评价改革等重点改革工作取得积极 进展，公立医院改革获全市真抓实干督查激励第一名，医 共体建设综合考评得分全市第一，并得到省卫健委高度肯 定；完成“三沿六区”散埋乱葬坟墓的整治；切实推动“双减 ”各项任务落实，获评全市“教育教学质量综合考评劳动教育 优胜奖”。“放管服”“一件事一次办”“三集中三到位”等改革 纵深推进，政务服务网上可办率、群众满意率居全市前列 ；金盆镇、千山红镇厚南社区获全市“放管服”和“一件事一 次办”改革工作真抓实干督查激励；商事制度改革获全市真 抓实干督查激励第一名。积极做好自然资源保护与土地节 约集约利用工作，获全市自然资源真抓实干督查激励第一 名。 （五）民生改善推向新水平。严格落实“四个不摘”要求 ，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续实施稳岗就业、消费帮扶 、小额信贷等帮扶措施，脱贫户和边缘易致贫户贷款覆盖 面超7%；脱贫人口和易返贫致贫人口就业率稳超上年。 15件22项重点民生实事全面完成。新增城镇就业1240人 ，新增农村劳动力转移就业456人，完成职业技能培训 2873人，发放创业贷款335.9万元。不断加强劳动监察执法 力度，为农民工追回工资626万元。积极化解问题楼盘办证 难题，问题楼盘化解率100%。教育、医疗基础设施不断改 善，区一中、区二中、河坝镇中心完小等完成新建或改建 ，港湾乐中乐幼儿园建成并投入使用，区人民医院门诊综 合大楼投入运营。体育事业持续进步，成功举办全省 2021“走红军走过的路”徒步穿越活动；金盆镇大东口村刘亭 成为我区第一位全运会冠军；河坝镇中心幼儿园、农乐完 小入围全国校园足球特色学校。 （六）社会治理达到新高度。精准有效推进常态化疫 情防控，疫情防控形势整体稳定，确保了“零发生、零感染 、零输入”的好成绩，疫情防控经验得到省市肯定。深入推 进安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生 产和非生产安全事故；交通事故死亡人数较上年下降 55%，降幅居全市第一；安全生产工作连续4年获评全市先 进。食品药品安全得到保障，食品药品安全满意率居全市 第一。大力开展信访“三无”创建，继续保持全省信访工作 “三无”区称号，并获全省真抓实干督查激励。持续打好禁毒 人民战争，禁毒民调居全市第一；纵深推进扫黑除恶专项 斗争，区公安分局获评全市扫黑除恶专项斗争先进集体 ；社会大局持续稳定向好，我区平安建设工作获评全省先 进，连续11年获评省级“平安区”称号。 （七）党的建设得到新加强。圆满完成镇、村（社区 ）换届工作，镇、村（社区）干部队伍实现“三升一降”。逐 条落实省委加强基层建设“1+5”文件要求，筑牢基层基础。 规范村（社区）干部基本报酬发放标准，工资待遇平均提 升10%，养老保险全部到位。6个软弱涣散党组织如期“摘帽 ”。发挥“党建+群建”引领示范作用，工会、共青团、妇联等 群团组织联系服务群众成效明显。扎实开展党史学习教育 活动，《老曹讲党史》等原创栏目影响广泛。全面落实意 识形态工作责任制，全年没有发生重大网络舆情事件；对 外宣传实现在新华社、人民日报头版、央视《新闻联播》 上稿新突破；大通湖电视网络接入省有线网络，多年以来 的电视孤岛问题得到解决。持之以恒推进全面从严治党 ，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠 治“四风”，坚决对腐败问题“零容忍”，高质量完成区委巡察 全覆盖，政治生态呈现新气象。 奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时 ，我们也清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题 ：经济规模总量不大，发展质效不高；产业弱、项目少、 财源建设滞后等短板没有明显改变；农村基础设施和公共 服务设施还不够完善，社会保障、教育、医疗、养老等民 生工作还存在不少短板；生态治理、债务化解等任务依然 艰巨，安全生产、社会管理、信访维稳等领域仍然存在不 少薄弱环节；少数党员干部作风不实、干劲不足、效率不 高、能力不强问题仍然存在。对此，我们务必要引起高度 重视，坚持问题导向，找准工作着力点和突破口，加快实 现高质量发展。 二、准确把握发展新形势，明确今后五年经济工作新 要求新目标 今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年，也是我区 加快高质量发展的关键五年。从宏观大势来看，当今世界 正经历百年未有之大变局，我国经济长期向好、高质量发 展的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期和发展“窗口期 ”。从战略机遇来看，长江经济带、中部崛起、乡村振兴、 洞庭湖生态经济区、益阳市现代农业综合改革试点等重大 战略叠加效应集中释放，为我区经济发展打开了新空间。 从自身基础来看，我区农垦文化厚重、区位优势独特、发 展空间广阔、生态资源优渥。作为全省最大的农垦改制区 ，建区二十二年来，广大干部群众传承弘扬“艰苦奋斗、勇 于开拓”的农垦精神，众志成城，创造了一个又一个的辉煌 ，交通、城镇等基础条件不断改善，生态环境不断优化 ，民生保障不断加强，经济社会呈现蓬勃发展的良好态势 。 站在新的起点，我们要认真贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党 代会精神，保持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，抢抓机 遇，挖掘潜力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风 ，我们完全有信心、有决心、有能力在今后五年有一番新 作为。 今后五年全区经济工作的总体要求：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展 和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围 绕“弘扬农垦精神，加快高质量发展，建设富饶美丽幸福大 通湖”这一主题，大力实施生态立区、产业富区、文旅活区 、教育兴区、人才强区发展战略，坚持把生态优先作为发 展第一理念，把立项争资和招商引资作为发展第一选择 ，把项目建设作为发展第一载体，把民生改善作为发展第 一目标，把环境优化作为发展第一保障，持续推进生态治 理、产业发展、乡村振兴、城镇建设、民生改善五项重点 工作，坚持一张蓝图干到底，把大通湖区建设成为生态农 业、绿色发展示范区，乡村振兴、共同富裕先行区，农垦 文旅融合、宜居宜业宜游目的地，奋力谱写大通湖现代化 建设新篇章。 今后五年全区经济社会发展的主要目标：综合实力更 强。经济发展质量、速度齐头并进，到2026年地区生产总 值突破60亿元。经济结构更加优化，现代农业发展基础更 加稳固，乡村振兴取得阶段性成效。市场主体更加充满活 力，现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境更美。中 心城区首位度和贡献率明显提升。城乡基础设施条件和人 居环境明显改善。大通湖水环境等重点环境问题得到有效 整治。绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。民生保障 更好。实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平迈上 新台阶。社会保障体系更加健全，教育、卫生等民生事业 加快发展。基本公共服务更有温度、更加便利。全民素质 和社会文明程度显著提升。治理效能更佳。社会治理体系 和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加 健全，法治政府建设取得更好成效，基层治理水平明显提 高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件 应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。 今后五年区委将牢牢把握“两区一地”的发展定位：建设 生态农业、绿色发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山 银山”的理念，在生态文明建设上展现大通湖的担当作为。 坚持将大通湖水环境治理作为全区“一号工程”来抓，加快推 进水生植被种植和水生态修复项目，抓实抓好农业面源污 染治理等工作，不断实现大通湖水质持续向好，确保到“十 四五”期末大通湖水质总磷指标达到0.075mg/L，其他指标达 到III类水质以上。锲而不舍做优现代农业，按照“一县一特 ”“一乡一业”“一村一品”特色产业布局，突出发展“两大两小 ”（大米、大闸蟹、小龙虾、小果蔬），将大通湖打造成优 质特色农副产品供应基地，走特色化发展道路；总结“确权 不确地”的工作经验，探索土地流转新模式新机制，用3年左 右时间使全区土地集中流转率达到95%，发挥土地国有、集 中连片优势，重点支持规模较大、运作规范、带动能力强 的新型农业经营主体发展壮大，走规模化发展道路；发挥 农业科技引领作用，大力发展智慧农业、创意农业、数字 农业，走科技化发展道路，基本实现农业现代化。建设乡 村振兴、共同富裕先行区。坚持农业农村优先发展，注重 强基础、抓重点、补短板、促融合，突出抓好巩固脱贫攻 坚成果、粮食安全、农村人居环境整治、乡村治理水平提 升、全域推进美丽乡村建设等工作，打造4个省级美丽乡镇 、27个精品村庄，乡村振兴工作力争走在全市前列，村村 实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的美丽景象。丰富村级集体经济发展模式，推动村级集 体经济村均收入突破60万元，全区农村人均可支配收入处 于全市前列。打造农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地。 坚持规划引领，优化中心城区空间布局，完成国土空间规 划编制和“三区三线”划定工作。不断增强城区服务功能，完 善公共服务和市政基础设施，提升中心城区辐射带动能力 。加强城镇环境维护、建设投入管理力度，巩固国家卫生 城区创建成果，切实抓好省级文明城区创建工作。充分挖 掘农垦文化，建成农垦公园、农垦博物馆，引进文旅战略 投资者，推动区域文旅产业发展，带动市场消费。持续优 化政务服务，建立“绿色通道”，优化营商环境，建立起面向 广大投资者和居民的便捷、高效的政务服务体系。 三、聚焦今年工作重点，全力推动区域高质量发展取 得新进展 今年是党的二十大召开之年，也是落实省第十二次党 代会、市第七次党代会精神开局之年，做好今年经济工作 意义重大、至关重要。根据中央和省委、市委经济工作会 议精神，结合大通湖区域发展实际，区委考虑今年经济社 会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一 般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以 上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长 12%，全体居民人均可支配收入增长9%，完成省下达的能 耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在省、市下达任务之内 。 实现上述目标，我们主要做好以下六个方面的工作： （一）聚焦生态治理，拓展绿色发展新境界 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优先 、绿色发展的要求落实到经济发展全过程、各方面。 深化环境治理。扎实推进中央、省环保督察反馈问题 整改，深入开展“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动。打好蓝 天保卫战，加大秸秆禁烧的巡查、涉气企业的监管、施工 和渣土扬尘管理等工作，持续改善空气环境质量。打好碧 水保卫战，以大通湖水污染治理为核心，以流域控制单元 为基础推进精准治污，建立水污染严格控制机制，加强水 生态湿地建设、保护与修复，确保大通湖水质总磷指标达 到国家、省、市考核标准，其他指标达到III类水质以上。 打好净土保卫战，抓好土壤污染防治，强化农用地污染风 险管控，开展土壤污染物源头治理；统筹推进农业面源污 染防治，持续开展减磷控磷和农药化肥减量行动，确保我 区农业面源污染防治工作走在省、市前列；强化危险废物 管理，防止新增土壤污染。 加强环境保护。巩固提升河（湖）长制工作成效，推 动河湖“清四乱”常态化、涉河工程管理法治化。实施主要干 渠生态治理工程，推进河湖生态廊道建设。全面推行林长 制，不断健全“三长三员”管护体系，严厉打击各类破坏森林 资源的违法行为。加强自然保护地的保护力度，开展国土 绿化行动，推动生态环境持续改善。常态化抓好长江流域 “十年禁渔”、陆生野生动物禁食退养工作，加强野生动物保 护，维护生物多样性。加快推进三级监测站建设，不断提 升环境监测水平，为区域环境管理提供科学准确的监测数 据。 推动绿色发展。严格落实碳中和碳达峰行动，推广使 用清洁能源，推动资源循环利用，健全绿色低碳循环发展 体系。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业 结构、能源结构、用地结构调整，推进垃圾减量化、资源 化、无害化。推进种养结构调整，巩固临湖1000米范围内 退养成果，做好“水草+”生态种养文章。深化生态产品供给 侧结构性改革，加快推进生态产品价值实现工程，培育绿 色转型发展新业态新模式，让更多大通湖产品打上绿色生 态标签。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极建设 绿色机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 （二）聚焦产业建设，实现产业富区新突破 抓经济的关键是抓产业，抓产业的关键是抓项目，坚 持产业富区战略不懈怠，以产业开发区为主战场，强化要 素保障，在产业高质量发展上出实招、见实效。 建好“五好”园区。进一步完善园区体制机制，对其建立 单独的考核评价体系。结合区域产业发展基础，做好园区 规划，统筹安排主导产业、优势产业、特色产业，科学布 局生产、生活、生态空间。依托区域现有产业和资源优势 ，支持农产品精深加工、植物提取、生物医药、新能源等 产业发展，延长产业链条，新能源装备制造力争实现“零”的 突破，湘易康实现税收5000万元，新引进符合产业规划项 目8个以上，其中亿元以上项目2个，5000万以上项目6个。 不断完善园区基础设施建设，重点解决园区道路建设、厂 房建设、员工宿舍等问题，力争完成投资1亿元以上。优化 园区赋能，提高园区承接能力和审批效率，实现“园区事园 区办”“一件事一次办”。推进创新平台建设，以企业为主体 ，申报建设产业开发区专家工作站，实现我区专家工作站 “零”突破。支持引导中小微企业向园区集聚，打造小微企业 孵化基地，注重做好对中小微企业主的培训，推动中小微 企业做大做强。出台政策鼓励企业加大研发投入，年内新 增1家以上高新技术企业。 加强争资引资。加大项目包装，紧盯长江经济带绿色 发展、洞庭湖生态经济区建设、大通湖流域水环境治理与 可持续发展第二批试点、新能