高举伟大旗帜 勇担时代使命 全面加快国家中心城市建设步伐 奋力谱写西安高质量发展新篇章 ——在中国共产党西安市第十四次代表大会上的报告 西安市委书记 方红卫 （2022年3月13日） 同志们： 现在，我代表中国共产党西安市第十三届委员会向大 会作报告。 大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百 年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬 伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加 快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇 章！ 一、五年砥砺奋进，夯实高质量发展坚实基础 市第十三次党代会以来，我们坚定不移沿着习近平总 书记指引的方向感恩奋进、砥砺前行，在党中央和省委的 坚强领导下，全面建成小康社会目标如期完成，国家中心 城市建设迈出坚实步伐。 — —综合实力显著增强。地区生产总值年均增长 6.4%，迈上万亿元大台阶。“6+5+6+1”现代产业体系逐步壮 大成势，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新 材料新能源5个千亿级产业集群。全社会研发投入强度保持 在5%以上，国家高新技术企业突破7000家。——改革开放 不断深化。全面创新改革试验12条改革经验向全国复制推 广。连续2年荣获中国营商环境评价标杆城市。获批国家第 二批国资国企改革综合试验城市。中欧班列（西安）集结 中心建设取得重要进展,“长安号”累计开行突破1万列。获批 国家临空经济示范区，第五航权航线通航，国际航线达到 97条，初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”格局。 ——生态环境持续改善。深刻汲取秦岭违建事件教训，始 终牢记“国之大者”，把习近平总书记的重要指示批示作为党 内政治要件和最大政治要求，进一步完善部署、落实、督 查相衔接的闭环贯彻机制，确保件件有着落、事事见成效 。完成违建别墅专项整治，修订出台秦岭保护《条例》《 规划》，秦岭生态修复取得重要进展。新增生态水面1.54万 亩，主要河流全部消灭劣V类水，完成护城河改造提升，实 现“一池碧水绕古城”。2021年空气优良天数达到265天，较 2016年增加73天。“三河一山”环线绿道、幸福林带等重大生 态工程建成开放，绿色西安图景逐步呈现。——城市功能 日益完善。成功获批建设西安国家中心城市。全面代管西 咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要进展。机场三期 开工建设，西安火车站改扩建等重大基础设施建成投用 ，“米”字形高铁网基本形成，地铁通车里程达到259公里 ，建成6条快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5桥2隧。 按照习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”的重大要求 ，高标准建成奥体中心“一场两馆”等设施，高质量完成筹办 任务，展现了全运西安经典时刻，交出了一份精彩答卷。 ——文化建设扎实推进。社会主义核心价值观深入人心 ，群众性精神文明创建活动深入开展。建成各类博物馆 42座、累计达到159座，国家考古遗址公园4处、居全国之 首。《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命 历史题材纪录片。话剧《柳青》荣获文华大奖，易俗社文 化旅游片区建成开放，大唐不夜城入选首批全国示范步行 街，5A级景区达到5家。——民生保障更加有力。每年新增 财力80%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入分别达到 46931元、17389元。如期高质量打赢脱贫攻坚战。新建改 扩建中小学幼儿园665所、新增学位52.63万个，13个三级医 院项目加快建设。居民养老、医保、低保等基本社会保险 和救助体系更加健全。——民主法治巩固发展。人大立法 、监督等工作取得新成效，人民政协工作取得新进展，各 民主党派、人民团体作用充分发挥，大统战工作格局不断 完善。司法体制改革顺利推进，全面依法治市稳步推进。 扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得积极成效。全 国双拥模范城实现“九连冠”。——党的建设全面加强。深入 开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育 、党史学习教育等，教育引导党员干部深刻认识“两个确立 ”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。打造“民有所呼、我 有所行”基层党建品牌。持之以恒纠治“四风”。扎实推进中 央和省委巡视反馈问题整改，坚决肃清赵正永、魏民洲等 流毒和恶劣影响，风清气正的政治生态不断巩固。 同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。去年年底 ，西安遭遇了严峻复杂的重大疫情，经历了一场疫情防控 的大战大考。在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、 国务院坚强领导下，在省委、省政府有力指挥下，全市上 下团结一心、顽强拼搏，汇聚起守望相助、共克时艰的磅 礴力量，打赢了一场疫情防控的阻击战、歼灭战。在这场 没有硝烟的战斗中，医护战士白衣执甲、逆行出征，兄弟 城市火线驰援、雪中送炭，爱心人士慷慨而行、无私奉献 ，党员干部闻令而动、冲锋在前，广大社区工作者、物业 工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员等夜以 继日、连续奋战，1300万西安市民以及考研学子、务工人 员等滞留群众，积极配合、大力支持核酸检测、流调溯源 、封控管理等各项疫情防控工作，给予了极大包容，承受 了巨大压力，克服了种种困难，为阻断疫情蔓延、取得抗 疫胜利作出了重要贡献，彰显了我们这座城市万众一心、 众志成城的精神力量。向英雄的西安人民致敬！ 同志们，五年奋斗令人难忘、成绩来之不易。所有成 绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定 向，是在省委、省政府坚强领导下，在历届市委打下的坚 实基础上，全市人民共同奋斗、撸起袖子干出来的。在此 ，我谨代表中共西安市第十三届委员会，向敬业奉献的全 市广大党员和干部群众，向心系西安的老领导、老同志 ，向同心同行的各民主党派、各人民团体、社会各界人士 ，向忠诚履职的驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警 和消防救援人员，向关心支持西安发展的海内外朋友们 ，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，发展不足仍是西安的基本市情 ，主要表现在：经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能 释放不够，对外开放不足，生态环境保护任重道远，城市 规划建设管理水平有待提高，民生保障水平与人民群众期 盼还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂。尤其是疫情 防控中暴露出基础工作不扎实、基层工作不落实，城市应 急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环 节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定 要勇于直面问题，采取有力举措，认真加以解决。 二、牢记领袖嘱托，锚定高质量发展奋斗目标 习近平总书记对陕西、对西安高度重视、深情牵挂、 亲切关怀。党的十八大以来，3次来陕考察并发表重要讲话 、作出重要指示，为陕西和西安的发展掌舵领航、把脉定 向，从科学精辟作出“追赶超越”的重要论断，到提出“五个 扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”的重大要求，无 不蕴含着对三秦大地和西安人民的殷切期望和巨大鼓舞。 这些重要指示既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时 俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、赋予了时代使命、注入了 强大动力、提供了根本遵循。特别是去年9月，习近平总书 记亲临西安出席第十四届全国运动会开幕式，在西安的发 展历程中具有里程碑意义，极大地激发了全市广大党员和 干部群众牢记领袖嘱托、扛起时代使命、全力追赶超越、 推动高质量发展的昂扬斗志和豪迈情怀。我们要始终感恩 习近平总书记对西安父老乡亲、青山绿水的深情厚爱，解 放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建 设步伐，奋力谱写高质量发展新篇章，让西安这片厚重神 奇的土地焕发出蓬勃朝气、迸发出无限活力。 察势者智，驭势者赢。当前，西安正处于高质量发展 的加速阶段，呈现以下基本特征： 一是多重国家战略叠加，面临共建“一带一路”、新时代 推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量 发展等重大机遇，承担着国家全面创新改革试验区、国家 自主创新示范区等20多项国家级创新改革试点任务，国家 中心城市“三中心二高地一枢纽”加快推进，引领西北地区发 展的重要增长极正在加速形成，但作为省会城市和关中平 原城市群的核心城市，城市首位度长期在2.0左右，辐射带 动能力还不强，全力抓城市综合能级提升、加快建设国家 中心城市是我们的重大使命。二是现代产业体系逐步壮大 成势，战略性新兴产业比重快速提升、势头强劲，隆基、 陕汽、比亚迪等一批优秀企业正在向全球产业链价值链高 端攀升，但支撑经济高质量发展的支柱产业总体上不大不 强，产业链亟待完善，现代产业集群规模较小，产业核心 竞争力较弱，全力抓支柱产业壮大和产业链水平提升是我 们的主攻方向。三是创新驱动发展步伐不断加快，嫦娥奔 月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科 技的光芒，在科技强国建设中的地位作用更加突出，但创 新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低 ，创新发展潜能尚未有效释放，全力抓秦创原平台建设和 创新能力提升是我们的重中之重。四是开放深度广度不断 拓展，自贸试验区和空港、陆港等平台载体功能不断完善 ，中欧班列“长安号”成为我国对外贸易的黄金通道，在国家 向西开放战略中的作用日益突出，但开放合作层次不高 ，对外贸易规模不大、结构不优，企业参与全球竞争能力 不强，开放型经济水平不高，全力抓对外贸易提质增量和 对外开放水平提升是我们的紧迫任务。五是自然生态持续 向好，单位GDP能耗不断下降，生产生活环境日益改善 ，但生态系统十分脆弱，环境资源约束加剧，环境容量接 近上限，绿色转型发展迫在眉睫，全力抓绿色发展和生态 环境质量提升是我们的永恒课题。六是历史文化资源具有 人无我有、人有我优的强大竞争力，“千年古都·常来长安 ”品牌影响力不断扩大，但资源优势没有充分转化为发展优 势，文化旅游产业规模不大、效益不高，文化旅游深度融 合不够，文化软实力不强，全力抓历史文脉守护和中华文 明传承是我们的城市担当。七是城市功能不断增强，城乡 面貌焕然一新，城市形象持续提升，但城市治理体系和治 理能力现代化水平不高，城市管理精细化智慧化不够，基 础设施建设仍有短板，产城人融合不够，全力抓城市建设 管理服务水平提升是我们的当务之急。八是保障和改善民 生取得新进展，民生温度不断提升，民生福祉不断增强 ，但教育、医疗、环境、交通、住房、养老等民生领域短 板突出，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题是我们的 重要责任。九是发展和安全得到进一步统筹，安全形势总 体稳定，平安西安建设取得明显成效，社会大局和谐稳定 ，但城市安全稳定运行面临的挑战增多，城市抗御重大灾 害和快速恢复能力亟待提升，全力防范化解重大风险是我 们必须守住的底线。 总体来看，西安面临千载难逢的历史机遇，拥有得天 独厚的巨大优势，这是我们加快建设国家中心城市，奋力 谱写高质量发展新篇章的底气所在、潜力所在、希望所在 。同时必须看到，西安在高质量发展的赛道上与先进城市 还有较大差距，不进则退，慢进也是退。机遇之窗不允许 我们放慢脚步，竞争态势不允许我们“躺平”懈怠。我们必须 深刻把握西安发展的阶段性特征，坚持以解放思想为先导 ，改革创新而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，开拓 进取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、创新之力 ，充分释放发展潜力和强大动能，推动西安发展实现从量 变、质变到裂变的跨越，在千帆竞发的区域竞争中勇立潮 头、争当时代弄潮儿，在谱写高质量发展新篇章的新征程 上发轫远航！ 今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重 要讲话重要指示精神，坚决落实党中央重大决策部署，大 力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚 持以人民为中心的发展思想，传承发展中华优秀传统文化 ，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好 服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉 ，奋力谱写西安高质量发展新篇章。 今后五年全市的奋斗目标是：牢记习近平总书记殷殷 嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，倾力打造高水平现代产业体 系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放 赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的 “精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势 ，建设更高能级的国家中心城市，努力把习近平总书记为 我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。具体为“六个打造”： ——打造高质量发展的西部经济强市。经济强是国家 中心城市的鲜明特征。建设西部经济强市始终是我们的不 懈追求。我们要深入贯彻习近平总书记“推动经济高质量发 展迈出更大步伐”的要求，把重点放在推动产业转型升级上 ，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国 际影响力的产业强市，规模以上工业企业战略性新兴产业 总产值占工业总产值比重达到54%，地区生产总值突破 1.5万亿元，发展质量和效益显著提高,成为国家高质量发展 的重要增长极。——打造新动能强劲的国家创新名城。创 新是引领高质量发展的第一动力。西安是一座具有创新基 因、创新资源、创新优势、创新潜力的城市。我们要深入 贯彻习近平总书记“把创新抓得紧而又紧，让创新成为驱动 发展新引擎”的要求，始终把创新放在发展全局的核心位置 ，以秦创原创新驱动平台为引领，加快新旧动能转换，全 社会研发投入占GDP比重保持在5%以上，国家高新技术企 业达到1.2万家，突破一批关键核心技术，全面创新改革试 验区、国家硬科技示范区、国家新一代人工智能创新发展 试验区等建设成效显著，在推动国家高水平科技自立自强 中作出西安贡献。——打造活力迸发的内陆改革开放高地 。开放是城市繁荣发展的必由之路。西安自古以来就具有 开放包容的特质，进入新时代，共建“一带一路”将西安推到 了对外开放的前沿位置。我们要深入贯彻习近平总书记“深 度融入共建‘一带一路’大格局”的要求，持续向改革要动力 、向开放要活力，推动有效市场和有为政府更好结合，营 商环境达到国际一流水平，中欧班列（西安）集结中心建 设成效显著，构筑起内陆地区效率高成本低服务优的国际 贸易通道，进出口总值突破6500亿元，开放型经济水平全 面提升，“一带一路”重要节点和门户枢纽作用更加凸显，成 为国家向西开放的战略支点。——打造人与自然和谐共生 的美丽家园。绿色是高质量发展最鲜明的底色。西安自古 就是生态环境优美之地，唐代诗人张籍在《沙堤行》中写 到“长安大道沙为堤，早风无尘雨无泥”，描绘的就是当年长 安的美好景色。我们要深入贯彻习近平总书记“推动生态环 境质量持续好转”的要求，始终牢记“人不负青山，青山定不 负人”的嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚 持生态优先、绿色发展，全市域、全过程、全方位加强生 态文明建设，推动生态文明制度体系更加完备，秦岭生态 环境得到全面有效保护，主要污染物排放总量持续减少 ，大气、水、土壤等环境质量持续提升，碳达峰碳中和积 极推进，单位GDP能耗下降13%，让我们的家园山更绿、水 更清、天更蓝。——打造彰显中华文明的世界人文之都。 文化是民族的精神命脉。西安是中华民族和华夏文明重要 发祥地之一，历史文化资源具有世界性、唯一性。伸手一 摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，是古都西安的生动写照 。我们要深入贯彻习近平总书记“发掘和用好丰富文化资源 ，大力推进文化建设”的要求，守护好历史文化遗存，更好 传承延续中华文明和历史文脉，社会文明程度达到新高度 ，公共文化服务水平明显提高，文化旅游深度融合发展 ，文化旅游产业增加值占GDP比重达到18%，城市文化传播 力、影响力显著增强，让西安成为中华文化和中华文明的 展示窗口。——打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民 对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要深入贯彻 习近平总书记“加强民生保障和社会建设”的要求，忠诚践行 以人民为中心的发展思想，动真情用真心下真功解决好人 民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，保持 居民收入与经济发展同步增长，教育、医疗、交通、住房 等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加 完善，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，乡 村振兴、城乡融合发展取得更大实效，共同富裕取得明显 进展，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。 同志们，追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。建设国 家中心城市，谱写高质量发展新篇章，是国家使命、时代 责任，我们一定要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路 ，咬定目标不放松，风雨无阻不懈怠，在新时代新征程上 展现新气象新作为，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧 于人民的新业绩新辉煌！ 三、勇担时代使命，加快形成国家高质量发展的重要 增长极 今后五年，是加快国家中心城市建设、谱写高质量发 展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。全市上下要紧紧围 绕“六个打造”，着力抓好以下重点任务。 （一）以秦创原创新驱动平台为引领，全面塑造高质 量发展新优势 1.构建秦创原“一总两带”总格局。依托西咸新区和西部 科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。以高新区 、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示 范带。以经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）为载体 ，打造秦创原先进制造业示范带。统筹全市创新资源开放 共享、高效协同，打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速 器”和两链融合“促进器”。2.当好国家战略科技力量第一梯 队。争取更多重大科技基础设施布局西安，创建综合性国 家科学中心。吸引国内外知名企业、大学、院所在西安设 立区域性研发中心，建设100个新型研发机构。用好“揭榜挂 帅”等机制，在“卡脖子”技术上勇闯创新“无人区”，努力突 破一批关键核心技术。3.凸显企业创新主体作用。鼓励引导 企业加大研发投入，发挥大企业引领作用，推动大中小企 业融通创新，企业研发经费占全社会研发经费比重达到 50%。实施创新型企业倍增计划，实现国家高新技术企业、 科技型中小企业数量“双翻番”。创建国家科创金融改革创新 试验区，科技型企业上市数量达到100家以上。促进各类创 新要素向企业集聚，把企业打造成为真正强大的创新主体 。4.畅通科技成果就地转化通道。持续推动“政产学研用”深 度融合，实施重大科技成果转化工程，打通科技成果转化 应用“最后一公里”。建设西安技术要素交易市场，高标准建 成国家技术转移西北中心。推进国家知识产权运营服务体 系重点城市建设，提升知识产权保护和运用水平。5.打造人 才集聚强大磁场。科学培养人才，发挥高校、院所、企业 主力军作用，不断壮大高水平复合型人才、青年科技人才 、卓越工程师和高技能人才队伍。精准引进人才，积极搭 建人才集聚平台，清单式引进“高精尖缺”人才和高水平创新 团队。用好用活人才，为各类人才搭建干事创业的平台 ，形成天下英才聚西安、万类霜天竞自由的生动局面。 （二）建设具有西安特色的现代产业体系，全面提升 产业核心竞争力 1.支柱产业在“强”上求突破。加快全产业链优化升级 ，推动19条重点产业链集群发展，培育引进龙头企业、专 精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，产值过百亿元 企业达到15家，电子信息、汽车、航空航天、高端装备、 新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值 翻番，成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。2.新兴产 业在“大”上下功夫。围绕国家增材制造创新中心、国家先 进稀有金属材料技术创新中心等创新平台布局产业链，培 育壮大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用 等五大新兴产业，主营业务收入突破3000亿元。前瞻布局 量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来 产业。3.生产性服务业在“优”上做文章。推动现代金融、现 代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会 议会展等六大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 ，营业总收入超过6000亿元。推广陕鼓“服务型制造”、陕汽 “全生命周期管理”等模式，推动先进制造业和现代服务业深 度融合试点示范建设，争创国家服务型制造示范城市。4.文 化旅游产业在“深度融合”上提质效。立足西安、走出西安 ，以点带线、以线织面，呈现完整文化脉络，构建全链条 文旅产业生态，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。 加快形成“一核两廊八板块”发展格局，打造大雁塔、曲江、 临潼等一批世界级文化旅游景区和度假区，建设国家文化 产业和旅游产业融合发展示范区。推动文旅产业多元融合 ，积极发展工业游、红色游、乡村游、研学游、康养游等 业态，大力发展文化制造业，壮大创意、动漫、影视等文 创产业。加快建设国家全域旅游示范城市，持续放大西安 文化旅游价值效应。5.数字经济在“全面赋能”上见实效。加 快数字产业化，发展壮大云计算、区块链、地理信息等数 字产业，加快西安数字经济产业园、国家地理信息产业出 口服务基地、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建 设。加快产业数字化，运用数字技术对重点产业进行全方 位、全链条改造，支持企业建设智能生产线、数字化车间 、智能工厂和工业互联网平台，塑造数字经济新优势。 （三）深度融入国内国际双循环，打造内陆改革开放 高地 1.市场主体活力充分涌流。推进土地、劳动力、资本、 技术、数据等要素市场化配置改革，促进生产要素从低端 低效领域向优质高效领域流动。提高政府监管效能，实现 事前事中事后全链条全领域监管。深化国资国企综合改革 ，发挥国有企业支撑作用。破除制约民营企业发展的壁垒 障碍，加快壮大民营经济。深化“放管服”改革，营造市场化 、法治化、国际化营商环境。2.国际性综合交通枢纽建设取 得新突破。加快机场三期建设，织密覆盖全球的航空网 ，建设空港型国家物流枢纽。加快“米”字形高铁网、高速公 路网建设，提高新亚欧大陆桥陆路通道的通达性。推动空 港、陆港提质扩能，促进港产、港贸、港城联动发展，构 筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。3.开放型 经济水平达到新高度。做优对外开放平台，提升航空、铁 路口岸功能，扩大欧亚经济论坛、丝博会等国际影响力 ，深化国际产能合作，打造“一带一路”重要产业基地。高质 量建设中欧班列（西安）集结中心。吸引更多跨国公司投 资，推动更多重大外资项目落地。加快对外贸易提质增量 ，实现结构优化、发展提速、比重提高、层次提升。4.内需 增长潜力充分释放。全力抓项目扩投资促消费，实现投资 和消费协同提升。突出“两新一重”，实施一批强基础、增功 能、利长远的重大项目。瞄准世界500强、中国500强，聚 焦高端产业和产业高端，把好企业大项目招到西安、落在 西安。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费 ，创建国际消费中心城市。 （四）大力增强综合承载功能，全面提高城市能级品 质 1.构建国土空间开发保护新格局。坚持生产、生活、生 态融合发展，高标准编制实施国土空间总体规划。建设丝 路科学城、丝路软件城等若干高能级产业片区和高品质城 市片区，提升土地资源节约集约利用水平。实施“南控、北 跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，向南控好生态红线 ，向北跨出工业强市的一大步，向西融出西安—咸阳一体 化发展的新模式，向东拓出国家中心城市发展的新空间 ，中心城区彰显千年古都的新优势。2.引领关中平原城市群 一体化发展。加快推动西安—咸阳一体化进程，大力支持 西咸新区建设国家创新城市发展方式试验区。建设现代化 西安都市圈，加强与铜川、渭南、杨凌等融合发展。健全 关中平原城市群常态化沟通联络机制，重点围绕设施联通 、产业协同、生态保护等方面协同协作。推动建设西（安 ）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带，在黄河流域生态 保护和高质量发展战略中发挥更大作用。3.实施城市更新行 动。注重保护城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格 ，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气 暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。加强应急 管理、防灾避难、卫生防疫等设施和海绵城市建设，提升 城市抗御重大灾害和快速恢复能力。规划建设一批城市客 厅、绿廊绿道等高品质公共空间，让市民群众推窗见绿、 出门入园、诗意栖居。4.推进城市数字化转型。加快5G、 物联网、数据中心等数字化基础设施建设，打造强大智慧 的“城市大脑”，推动城市运行“一网管全城、一屏观全域”。 建立新一代政务数据共享交换体系，大力提升数据归集整 合、综合利用水平，建设一体化政务服务平台，完善“i西安 ”服务功能，打造数字政府。探索城市全场景智慧应用，让 市民群众畅享智慧新生活。 （五）厚植绿色发展优势，绘就美丽中国的西安画卷 1.坚决当好秦岭生态卫士。深刻汲取秦岭违建事件教训 ，严格执行秦岭保护《条例》《规划》，让保护秦岭成为 全社会共识，筑牢国家生态安全屏障。持续推进秦岭生态 环境整治到位、修复到位、保护到位。推进“数字秦岭”建设 ，提升秦岭生态环境保护智慧化水平，让秦岭美景永驻、 青山常在、绿水长流。2.深入打好污染防治攻坚战。持续打 好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达到78%，基本消除 重污染天气。持续打好碧水保卫战，深入推进渭河流域生 态保护治理，巩固黑臭水体整治成效，地表水国考断面水 质全部达到Ⅲ类以上。持续打好净土保卫战，强化土壤污 染源头防控和综合治理，有效管控农用地和建设用地土壤 污染风险，严格落实垃圾分类制度，创建国家“无废城市”。 3.加快经济社会绿色低碳转型。有序推进碳达峰碳中和，确 保实现降碳减排目标。加快生产方式绿色转型，建设一批 循环经济产业园，大力推广建筑节能和绿色建筑，积极发 展绿色金融，加强绿色低碳技术攻关和示范推广，推进资 源全面节约、集约、循环利用。大力倡导绿色生活方式 ，加快形成简约适度、绿色低碳的生活风尚。4.推动生态治 理体系不断完善。健全生态环境领域立法、执法、司法立 体保障机制。完善“三线一单”生态环境分区管控体系。健全 生态监督体系和生态考核体系，推动生态环保责任落实到 位。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易 ，优化生态补偿转移支付制度，让绿水青山更好实现“金山 银山”的价值。 （六）大力发展西安风格的城市文化，彰显千年古都 独特魅力 1.刷新城市文明高度。推动习近平新时代中国特色社会 主义思想入脑入心，传承延安精神、西迁精神等红色基因 ，长效开展“四史”宣传教育，筑牢全社会理想信