勇立潮头勇毅前行 在新时代新征程上展现市场监管新气象新 作为 —— 在全市市场监管工作会议上的讲话 许国华 （2022年1月22日） 同志们： 今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、习近 平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真 落实全国、全省市场监管工作会议精神和市委市政府的决 策部署，回顾总结2021年工作，部署2022年重点工作任务 ，动员广大干部职工忠诚履职、锐意进取，担当尽责、顽 强拼搏，勇立潮头、勇毅前行，在新时代新征程上展现市 场监管新气象新作为，为更高水平建设高素质高颜值现代 化国际化城市做出应有的贡献。下面，我代表局党组讲3点 意见。 一、深入贯彻市委市政府决策部署和总局省局部署安 排，2021年工作成效显著 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之 年，也是厦门经济特区建设40周年。一年来，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政 府的坚强领导下，立足“大市场、大质量、大监管”，持续巩 固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作 ，全面落实“六保”任务，各项工作取得新进展新成效。我市 被国务院办公厅通报为“深化商事制度改革成效显著、落实 事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，获得督 查激励；在全国100个城市消费者满意度测评中位居第三 ；连续两年位列总局公布的公共服务质量满意度全国前五 ；中国营商环境评价中，我局牵头负责的“开办企业”和“市 场监管”指标连续两年居全国前十，“知识产权公共服务”专 项指标处于全国“最优表现”行列；获评总局非公党建工作表 现突出先进单位；同安区局被国务院食安委表彰为全国食 品安全工作先进集体；同安区局新民所被总局授予“全国市 场监管卫士”称号。 （一）毫不松懈加强疫情防控，市场监管作用有力彰 显 坚决扛起疫情防控政治责任，快严实细落实各项防控 任务，为全市疫情防控取得决定性胜利贡献重要力量。 ——疫情防控措施有力有效。指导督促全市108个农贸 市场开办单位严格执行疫情防控措施。全市零售药店实名 登记购买发热止咳类药品370多万例；累计接种新冠疫苗 1034万剂未发生严重的药品不良反应事件。有力维护重要 民生商品价格稳定，依法从严从重从快查处乱涨价等严重 扰乱防疫秩序的违法案件146起。特别是输入性疫情发生后 ，坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，全员无休在岗 ，在加大市场监管力度的同时，积极发挥社会面管控兜底 作用，推动区政府整合防控力量，联防联控、群防群治 ，共同抓好疫情期间暂停和恢复室内公共服务场所营运、 餐饮服务单位堂食等疫情防控工作。市局抽调8名党员干部 、同安区局组建“党员先锋队”“女子突击队”深入封控区加强 防疫力量。加强137家集中隔离点、48家隔离点集体用餐配 送单位食品安全监管。同安区局快速稳妥发放民生物资保 障车辆通行证、协调解决生活物资供应难题。特检院连续 奋战24个小时保障集中隔离点50部电梯如期使用。从去年 8月一直到年底，文明城市创建、厦航发生境外输入关联本 土确诊病例、再到同安疫情，各基层所、区局、市局机关 干部职工一直处于无休状态，做了大量艰苦工作，成绩突 出、值得肯定。 ——进口冷链食品监管从严从细。牵头全市进口冷链 食品疫情防控工作，未发生“物传人”事件。组织多轮次“地 毯式”排查，强化“入厦通行码”管控，实现全链条追溯，审 核进口冷链食品入厦申报34618单、41.7万吨。对137家未落 实主体责任的企业立案调查，查办“蔚麟公司和汉记冷库违 规经营、存储进口冷链食品”案，罚没金额1900多万元，并 处罚到人。严格落实进口冷链食品集中监管仓作业人员 “N+7+7”闭环管理制度，检消进口冷链食品6040柜14.9万吨 ，拦截阳性货物50批305.1吨。进口冷链食品一体化防控经 验得到国务院联防联控机制督导组和省委书记尹力等领导 的充分肯定，经验做法全省推广。万纬冷链集中监管仓工 作专班被市委反腐败协调小组办公室作为正面典型通报表 扬。 ——防疫物资保障担当尽责。先后为280个出口医疗器 械产品出具应急证明，创新提出“《医疗器械出口备案表》 作为通关凭证”的长效解决方案，被海关总署采纳并公告实 施，彻底解决国内此类企业产品出口报关受限难题，成为 我市为企业解决实际困难提出的措施被国家部委采纳并在 全国范围内实施的成功案例。共有93家医疗器械生产企业 出口总额约300亿元人民币，新冠检测试剂出口额居全国第 一（超1/2）、约占全球1/3，得到市委市政府主要领导的充 分肯定。现任代省长、时任市委书记赵龙同志批示“担当作 为，表扬！”；市长黄文辉批示“市场监管局担当作为取得良 好工作业绩，给予表扬肯定”。高价值专利组合培育的全球 首个“鼻喷流感病毒载体新冠肺炎疫苗”即将进入III期临床试 验。 （二）驰而不息优化营商环境，市场主体蓬勃发展 深化市场准入制度改革和“放管服”改革，持续加大助企 帮扶力度，制度红利持续释放，市场主体活跃度进一步提 升。 ——准入准营再提速。推进“一网通办、全程网办、掌 上可办、智能快办”，实现全程电子化、一趟不用跑。全国 率先推动自贸区“证照分离”改革76项优化审批服务事项在全 市复制推广，全省率先实施“一业一证”“一证跨区准营”。出 台市场主体名称登记工作办法；高质量完成总局简易注销 试点任务。全年新增各类商事主体14.6万户，同比增长 10.5%；全市实有商事主体76.8万户，同比增长6.9%，其中 企业41.1万户，商事主体活跃度和成长性居全省前列。 ——纾困减负再升级。出台积极应对疫情影响助力市 场主体的10条措施、促进药械流通领域健康发展若干意见 、助力加快金砖创新基地建设措施，检验检测认证企业落 户厦门最高补助1000万元。兑现标准化、知识产权发展等 专项资金近亿元，减免检验检测费6169万元。推进涉企违 规收费治理，督促主动清退、责令退还违规收费579万元。 综合运用专利、商标质押，为企业融资超20亿元。依法办 理轻微违法免罚案件550起。 ——信用导向再推动。商事主体100%形成独立信用档 案，完成食品生产经营主体特殊标注、强化食品生产经营 信用信息公示。上线全省首个破产企业信息公示模块 ；3.63万家企业纳入经营异常名录，实施失信企业联合惩戒 9930家次。公示市级“守合同、重信用”企业836家、省级企 业230家。升级双随机事中事后监管综合执法平台，实施抽 查计划 1 5 1 1批次，抽查企业 2 . 2 3万家。企业年报率 96.54%，居全省第一。规范撤销冒用他人身份信息骗取商 事登记工作，滚动清理各类市场主体1.83万家。获批国家第 二批知识产权信用分级分类监管试点单位。 ——两岸融合再发力。主动参与打造台胞台企登陆第 一家园第一站；举办第八届海峡两岸医药品论坛。创新提 出“市域内单向确认部分自我符合性声明的台湾地区企业标 准”，两岸行业标准共通平台进入试运行阶段；在平板显示 、动力电池等领域开展两岸质量评价及共通标准、检测方 法研究。 （三）深入贯彻“四个最严”，安全防线牢牢构筑 把全面从严贯穿食品、药品、产品质量及特种设备安 全监管始终，未发生区域性、系统性安全事故。 ——以创城推动食品安全稳中向好。“国家食品安全示 范城市”创建成效得到国务院食安办检查组充分肯定。已发 布42项高于国标的供厦食品标准，27家企业213种产品通过 评定。深入开展校园守护等十大攻坚行动，组织开展“两超 一非”“炸油条”加工经营行为等专项整治，有效防范风险隐 患。完成34项重大活动食安保障任务；举办第二届“十佳食 安卫士”评选。食品抽检覆盖率达9批次/千人，“一品一码 ”追溯覆盖面超90%，全国领先。“食品安全全链条智慧监管 机制”得到总局秦宜智副局长批示肯定，入选我市经济特区 建设40周年40个全面深化改革案例并进入“厦门改革地图”。 ——以精准化提升药品安全监管效能。组织开展中药 饮片、儿童化妆品专项整治，医疗器械“清网”行动等专项治 理。疫苗国家监管体系（NRA）评估通过省局审核。监督 销毁回收家庭失效药品9吨。对20家医院开展医疗器械使用 单位质量管理等级评定，推动三级医院UDI示范点建设。 ——以信息化支撑特种设备动态监管。特种设备全部 纳入信息化管理，建成一体化智慧监管系统特种设备模块 ，推广电梯电子维保记录、电梯智慧码，实现“一键查”“一 网查”。特检院技术人员驻所制度实现全覆盖。开展特种设 备安全专项整治三年行动，检查特种设备使用单位4506家 、排查问题隐患5639个；电梯维保质量监督抽查1030台 ，合格率87.3%。 ——以综合治理形成产品质量监管合力。开展校服、 电动自行车用蓄电池等特殊产品质量问题分析，发布预警 信息、通报检测结果，扎实开展电动自行车质量安全等专 项整治行动。持续推进成品油质量管控工作，提请市政府 在全国率先出台方案厘清各部门成品油查处职责分工。产 品质量监督结果处理流程进一步规范，结果运用进一步强 化。 （四）联动实施三大战略，产业转型升级加快推动 主动融入加快发展高新技术产业、建设现代化经济体 系大局，全面激发各类市场主体创新活力，为厦门产业高 质量发展提供有力支撑。 ——质量强市战略深入推进。出台推动制造业高质量 发展28条措施，制造业质量竞争力指数连续4年居全国前列 ；服务业社会公众满意度全省第一。助推全省首个“质量提 升实践示范基地”落户厦航，全省率先开展质量基础设施 (NQI)“一站式”服务。3家企业获厦门市质量奖、累计18家。 获批建设厦门市智能网联汽车检验检测公共服务平台，筹 建“国家计量科学数据中心厦门分中心”。与SGS等建立联合 实验室，与厦门大学联合完成课题调研11个、申请专利4个 、获批科研立项22个。 ——知识产权强市战略强力推进。提请市政府印发“十 四五”知识产权事业发展规划，制订技术调查官管理规定等 一系列配套制度。申请设立中国（厦门）知识产权保护中 心，获批建设电子商务知识产权运营中心，正式运行厦门 大学技术与创新支持中心（TISC）。“知创福建”落地厦门 。通过国家知识产权运营服务体系建设重点城市绩效评价 。每万人口有效发明专利37.52件、8个项目获中国专利奖、 高价值专利组合25项，均居全省首位。办理知识产权行政 执法案件1576件，同比增长327%。成立市、区两级知识产 权纠纷行政调解委员会。 ——标准化战略持续深化。出台《厦门市地方标准管 理办法》《关于进一步做好团体标准企业标准有关工作的 指导意见》，推动标准供给由政府主导向政府与市场并重 转变。新增主导或参与制定修订国际标准2项、国家标准 237项，其中作为主要起草单位的标准达125项；7项标准获 全国企业标准“领跑者”，73项标准完成国际对标达标。 （五）突出重点加强监管执法，群众利益得到切实维 护 始终坚持以人民为中心，将与群众息息相关的问题作 为工作重点，突出查办大案要案，突出构建长效机制，持 续净化市场环境和消费环境。 ——稽查执法形成声势。以民生领域“铁拳”行动、纪委 “点题整治”等专项工作为重点，加大执法力度，查处各类违 法案件3128件，结案2344件、罚没款6426万元。查处的厦 门香普尔日化有限公司案，为《化妆品监督管理条例》实 施后全国首个处罚到人并终身禁业的行政处罚案件。牵头 全市“双打”工作，综治考评连续两年位居全省第一。 ——重点领域监管亮点纷呈。全力配合总局、省局对 “阿里巴巴集团垄断行为案”“唯品会不正当竞争行为案”开展 调查，立案查处不正当竞争行为47件；全力促成厦航维权 得到总局支持、异地立案。公平竞争审查增量文件160份 ，首次通过公开招标引入第三方机构评估。扫黑除恶斗争 常态化开展。查处传销案件6起。全省率先出台移动互联网 广告监测平台工作机制，传统媒体广告总违法率维持在较 低水平。组织开展“网剑行动”等网络交易市场秩序整治，建 成网络监管感知系统，23个违法监测模型主动监测涉网违 法线索；全面清洗网监系统各类主体数据，走在全省、全 国前列。 ——消费者权益有效保障。12315热线与12345政务热 线双号并行、7×24小时人工接听，登记投诉9.1万件、为消 费者挽回经济损失2.1亿元，投诉调解成功率高出全国平均 水平13个百分点。推动完善殡葬领域收费政策，组织全市 86家医疗机构对照32项问题清单自查自纠，得到市委市政 府领导肯定。积极应对高端白酒、岩茶、酒店客房等价格 异动事件，查办价格违法案件105件、实施经济制裁1431万 元。组织开展违规商业营销宣传、水产品称重、旅游市场 乱象专项整治，对“螃蟹绑大草”“开蚌取珠”等露头就打，成 效显著。 ——农贸市场整治常态推进。市政府出台《全市农贸 市场改造提升工作三年实施方案》《厦门市农贸市场改造 提升建设规划》，全市61个市场完成改造提升。举全局之 力投入全市文明创建，推动市文明办厘清农贸市场内外责 任边界。常态化开展农贸市场专项整治，固化“全时管理、 错时监管、领导包干、驻场管理”等一系列行之有效的措施 ，真正做到“服务不下班、文明不打烊”。 （六）始终坚持党的全面领导，队伍素质能力全面提 升 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两 个维护”，全面加强党对市场监管工作的领导。 ——党史学习教育深入开展。扎实推进建党100周年系 列庆祝活动，市局党组书记3次上党课；举办“党旗下的守护 ”文艺汇演暨“光荣在党50年”纪念章颁发仪式；建成“共同记 忆”展馆；组织党员集体过政治生日和抗疫故事分享会；“我 为群众办实事”“十（实）心为民”实践项目落地落实。“智慧 审批提效能创新服务优环境”案例入选省党史学习教育实践 活动典型案例。市委第一巡回指导组评价我局党史学习教 育“有味、有情、有趣、有意”。 ——党建引领不断深化。扎实推进政治机关建设，层 层压实全面从严治党主体责任，召开全系统党风廉政、作 风建设暨意识形态工作会议，“零容忍”强化监督执纪，严肃 查处违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实 党建工作责任制，持续加强基层党组织建设，28个党组织 、党员获各级表彰。指导非公领域新建党组织16家、联系 点12个。 ——法治建设不断完善。完善《行政处罚案件审核办 法》《行政处罚案件集体讨论办法》；全省率先出台《行 政处罚自由裁量规则》，健全以行政执法三项制度为主体 ，轻微违法行为不予处罚与行政处罚裁量权规范为两翼的 市场监管法治工作制度体系；与思明法院签署行政纠纷联 动预防化解体系合作备忘录。举办首届“市监说法”辩论赛及 “市监讲堂”。 ——智慧监管加速推进。全国第二家实现30类商事主 体120个注册事项的全程电子化和微信端办理；全国首家完 成一体化智慧监管系统移动端全部14项监管业务开发建设 ；推进全业务条线摸底建档，实现监管移动化、无纸化、 任务协同化，实现食品、药品、特种设备监管板块全景画 像、风险预警等监管要素实时态势“一张图”展示监管。进口 冷链食品监管仓和试点农贸市场实现视频智能识别、靶向 远程监管，智慧监管生态初步形成。 ——队伍建设持续加强。坚持在疫情防控一线锤炼干 部队伍，树立正确选人用人导向，完善容错纠错制度机制 ，累计提拔晋升干部244名，组织3500余人次参加各类培训 ，加速推进干部队伍年轻化、专业化建设，干事创业、担 当作为的氛围逐步形成，政治生态持续健康向好。 一年来，安全生产、信访、保密、效能建设、财务、 装备、后勤保障、老干部、工青妇、综治、宣传等工作都 取得了明显成效。完成了市局机关电梯扩容改造以及标研 院、审评中心、梧村所、杏林所、莲前所等办公场所提升 改善工作。解决了一些长期想解决而没有解决好的问题 ，办成了一些过去想办而没有办好的事情。 这些成绩来之不易，是市委市政府坚强领导的结果 ，是总局、省局有力指导的结果，是驻局纪检组严格监督 执纪、严管厚爱的结果，是全系统广大干部职工共同努力 的结果。特别是基层的同志们做了大量工作，付出了艰苦 努力，借此机会，我代表局党组向你们表示衷心的感谢和 崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工 作中存在的差距和不足。一是在服务市场主体方面，与深 圳等先进地区相比，服务理念仍有较大差距，部分工作人 员在执行登记许可等相关制度时，灵活性、开拓性不够 ，自由裁量不够规范。二是在提升监管合力方面，一些长 期困扰我们的问题，如小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”食品 安全监管等，仍没有得到有效解决，在统筹行业监管、综 合监管，动员社区、街道以及行业监管部门的力量方面 ，办法不多、措施不够，还没有形成监管的“统一战线”。三 是在科技赋能方面，各业务条线信息化进程参差不齐，业 务部门信息化意识有待加强，智慧监管应用场景有待丰富 完善。四是在作风建设方面，少数干部缺乏大局意识、担 当不足，仍存在推诿扯皮的现象；狠抓落实不够，出台的 容错纠错机制、轻微违法行为不予处罚制度还需要进一步 加大落实力度。 二、稳字当头、稳中求进，准确把握市场监管新形势 新任务新要求 在党的十九届六中全会和中央经济工作会议上，习近 平总书记发表重要讲话，科学研判国内国际大局大势，深 刻阐释了重大理论和实践问题，是做好今后一个时期经济 社会发展工作的根本遵循。我们要深刻认识“两个确立”的决 定性意义，更加务实地把“两个维护”体现在贯彻党中央决策 部署上来，坚持稳字当头、稳中求进，以强烈的使命意识 和担当精神推动全市经济社会发展实现质的稳步提升和量 的合理增长，努力在高质量发展上走在前列。 （一）适应市场监管新形势，准确把握精神实质，坚 定高质量发展信心 从经济社会发展的整体形势看，我国经济长期向好的 基本面没有改变，但也面临着需求收缩、供给冲击、预期 转弱三重压力，疫情影响仍在继续，外部环境更趋复杂严 峻。宏观经济形势反映到市场运行上，市场主体的生产经 营状况、市场业态的发展变化、市场秩序的规范健康、产 品安全风险等，都面临着较大的不确定性。我们既要正视 困难，更要坚定信心，坚持党中央的集中统一领导，聚精 会神抓落实，步调一致向前进，坚定不移推动高质量发展 。从市场监管形势看，建设高标准市场体系和建设全国统 一大市场对市场监管工作提出了更高要求，面对治理超大 规模复杂市场的需求，市场监管工作必须深刻把握中央战 略意图，更加善于将“国之大者”落实为局之要务，找准工作 的着力点和切入点，围绕激发市场主体的发展活力、竞争 活力、创新活力、质量提升动力和超大规模市场的消费潜 力，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管，进一步提 高监管效能，推动经济社会高质量发展。从我局的发展形 势看，机构整合以来，通过理顺职能体系、优化监管机制 、强化执法保障、增强科技赋能，不断适应艰巨繁重的监 管工作需要，发挥出了厦门市场监管的整体优势。但必须 看到，新的一年我市经济运行面临的挑战和困难增多，推 动经济持续保持高质量发展态势，仍需付出更大的艰辛、 作出更大的努力。我们要找准市场监管在厦门经济社会发 展全局中的定位，认真贯彻落实习近平总书记致厦门经济 特区建设40周年贺信重要精神以及市第十三次党代会、特 区建设40周年庆祝大会、市委经济工作会议精神，在统筹 疫情防控和经济社会发展、持续激发市场主体活力、全面 深化改革开放、促进两岸融合发展、持续改善民生等方面 争取更大的突破，为厦门在新征程上创造新的更大奇迹作 出我局应有的贡献。 （二）明确市场监管新任务，坚持稳字当头稳中求进 ，推动高质量发展超越 推动高质量发展超越，离不开市场监管部门的积极主 动作为。作为与市场主体发展、与人民群众生活息息相关 的特区市场监管部门，既要做到稳扎稳打统筹发展，又要 做到改革创新锐意进取，更好地服务厦门经济社会发展大 局。一是坚持稳字当头，防风险、保稳定，“稳”得扎实。继 续做好“六稳”“六保”工作，重点是保民生保市场主体。要全 面加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管 ，立足“严”的主基调，进一步强化风险意识，压实监管责任 ，着力防范区域性、行业性和系统性风险，确保民生安全 和社会稳定。要紧紧围绕市场主体反映突出的问题，持续 推进“放管服”改革，全面落实各类纾困减负政策，帮助各类 企业特别是中小微企业、个体工商户解决实际困难。要深 入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争 ，强化知识产权保护，以公正监管保障公平竞争，提振市 场主体信心，着力营造公平透明可预期的竞争发展环境。 二是坚持稳中求进，调结构、促转型，“进”得有效。完整、 准确、全面贯彻新发展理念，主动适应高标准市场体系的 要求，全面提高创造力和竞争力，扎实推动高质量发展。 要把技术机构能力建设作为重大基础支撑来抓，加快形成 与经济社会快速发展相适应的技术服务能力和服务模式。 要把产业转型升级作为主攻方向，深入实施质量强市、知 识产权、标准化战略，为全市加快形成以高端制造业和现 代服务业为主体的现代产业体系注入强大动力。要以深化 改革扩大开放为核心，聚焦国际一流营商环境、金砖创新 基地等重要领域和关键环节，推动一批重大改革举措落实 落地，助推高水平对外开放。要积极探索海峡两岸融合发 展新路，落实落细惠台政策，推动行业标准应通尽通，打 造台胞台企登陆第一家园“第一站”。三是坚持“稳”和“进”的 统一，抓统筹、促落实，把握市场监管工作时度效。牢固 树立“大市场、