市委全面深化改革委员会2022年工作要点 xxxx年是x现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。 做好我市xxxx年全面深化改革工作，要坚持以xjp新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会 议精神，深入贯彻xjp总书记关于x工作的重要讲话和指示批 示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神 ，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，发挥改革在构建新发展格局中关键作用，坚持“四个聚 焦”改革总体思路，围绕实现“十四五”时期重大发展战略目 标，围绕建设现代化x都市圈，加强改革系统集成、推动改 革落地见效，为努力实现“四强两优三争先”奋斗目标，加快 建设社会主义现代化强市，谱写新时代中原更加出彩的x绚 丽篇章赋能加力。 一、深化经济体制改革 （一）构建高水平社会主义市场经济体制 完善要素市场化配置体制机制。制定出台构建更加完 善的要素市场化配置体制机制实施方案，争创省级要素市 场化配置改革试点，推动更多优质资源在x集聚。加快建设 城乡统一的建设用地市场，推行工业用地“标准地”出让和全 生命周期管理制度，探索增加混合产业用地供给。深化产 业园区“亩均论英雄”改革，创新存量土地和低效用地盘活利 用机制。持续实施“引金入x”，做好渤海银行在x设立分支机 构，实现xx家全国性股份制商业银行全覆盖。加快推动企 业上市，争取x家企业上市。深化地方法人金融机构改革 ，加快农村商业银行、x银行转型升级，稳妥化解处置中小 金融机构风险。完善政府性融资担保体系，推广普惠金融 兰考模式，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。完善 专利资产评估服务，推动知识产权市场化运营。探索建立 数据要素产权管理和市场化交易机制，推进政府数据开放 共享，提升社会数据资源价值。 深化国企国资改革。制定实施国企改革三年行动方案 ，研究制定新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实 施方案，推动市属国有企业战略性重组、专业化整合，加 强市属企业内部业务板块梳理和子公司整合重组。推进市 属企业二、三级子公司混合所有制改革，重点完成xx集团 等市属企业子公司混改项目x个以上。支持具备条件的优势 国有企业实施核心业务、优质资产上市，或通过并购、重 组上市公司等多种方式提高企业资产证券化率。健全以管 资本为主的国有资产监管体制，探索开展分类授权放权、 事中事后监管、差异化考核，完成全市国资国企实时在线 监管系统建设。稳步推进国有资本投资（运营）公司改革 ，推进国宏集团深化改革试点，支持符合条件的企业向国 有资本投资（运营）公司转型发展。加快完善国有企业法 人治理结构，制定完善市属企业党组织落实党的领导融入 公司治理的制度文件，理顺党委和董事会、经理层等治理 主体的关系。健全市场化经营机制，更大范围推行职业经 理人制度。持续深化地企合作，全年签约项目（协议 ）xxx个以上，金额xxx亿元以上。 促进民营经济健康发展。健全完善民营经济统战工作 联席会议机制，做好民营经济“两个健康”提升示范县创建工 作和xx家民营企业对标提升工作，围绕“四企活动”，持续开 展“一联三帮”保企稳业专项行动。完善支持民营企业、中小 微企业和个体工商户发展的政策体系，梳理公布惠企政策 清单，建立一站式企业服务云，推动惠企政策“免申即享 ”，全年市场主体达到xx万家。拓宽规范化机制化政企沟通 渠道和意见处理反馈机制，建立企业诉求响应智慧平台 ，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制 。全年减轻实体企业负担xx亿元以上。引入第三方开展公 平竞争审查和评估。 深入推进营商环境综合改革。深化“放管服”改革，对标 国际国内先进水平，着力营造稳定公平透明可预期的良好 营商环境。清理多部门重复审批、变相和违规审批。探索 推进都市圈内政务服务“一网通办”，依托省统一受理平台 ，实现xxx项政务服务事项“x都市圈通办”。持续深化“证照 分离”改革，积极推广“多证集成，一照通行”改革案例，便 利市场主体准入准营，企业开办全面实现“一日办结”“零成 本”。优化提升一体化政务服务平台，深入推进政务服务事 项标准化和政务数据共享，推广应用 “ x事办 ” “ x快办 ”APP，推广电子认证、“快递+政务服务”，确保不见面审批 占比达到xx％以上，“一证通办”事项xxx项以上，“掌上办 ”事项xxxx项以上。推进政务服务便民热线归并，实现 “xxxxx”一个号码服务。进一步优化不动产登记，实现就近 受理、跨市县（市、区）域办理、“异地最多跑一次”。进一 步加强工程建设项目分级分类管理，深入推进并联审批、 告知承诺、区域评估、联合审验等，提升全流程在线审批 效率。加快“互联网+监管”系统建设和应用，加快构建以信 用为基础的新型监管机制，分领域制定完善信用监管制度 和标准规范，实施重点行业领域信用监管示范工程，积极 创建国家社会信用体系建设示范市，信用体系建设走在全 省前列。研究出台《 x市营商环境优化提升行动方案 （xxxx版）》，构建全市优化营商环境政策体系，高标准 做好市县营商环境评价，建立营商环境监测服务平台，积 极申建国家营商环境创新试验区和省级营商环境示范试点 。 深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，实施零 基预算管理，出台关于全面实施预算绩效管理的实施意见 ，上线运行预算管理一体化系统，实现全市全覆盖。持续 深化财政事权与支出责任划分改革。优化税务执法方式 ，加强部门间涉税数据共建共享，统筹推进非税收入改革 。积极申建基础设施领域不动产投资信托基金试点。 （二）完善x都市圈一体化发展体制机制 承接落实好省赋予更大的发展自主权。按照省政府出 台的《关于向x市x市和x航空港经济综合实验区下放部分省 级经济社会管理权限的通知》要求，督促指导市直各相关 部门持续强化向上沟通对接，争取省直部门在业务指导、 设备共享等方面给予后续支持，同步做好权责清单调整、 政务服务平台衔接、工作力量充实等各项工作，按规定程 序和途径向社会公开公布，确保省政府放权文件中涉及x的 xxx项省级经济社会管理权限在规定时限内接得住、用得好 。抢抓省直部门出台支持x副中心城市建设配套文件中给予 x的xx条先行先试政策机遇，科学拟定承接实施方案或配套 政策，为都市圈联动发展提供动力活力。 健全x都市圈内部协同发展机制。建立健全规划引导约 束 机 制 ， 认 真 细 化 落 实 《 x 都 市 圈 发 展 规 划 （xxxx—xxxx）》，编制都市圈国土空间、综合交通、生 态保护等专项规划，形xx市圈发展一体化规划体系，加强 各类规划信息互联互通、归集共享。强化政策协同，加快 要素市场一体化，完善成本共担、利益共享机制，持续推 进xx深度融合发展xx条措施落实落地，编制xx深度融合发 展规划，推动x平xx条、x三xx条落地实施，x焦联动发展尽 快破题，激发调动区域内各类主体积极性和创造性，形成 一体化发展的强力支撑。创新生态保护新模式，推进区域 环境污染共保共治。深化文旅融合发展机制，成立都市圈 旅游协作体，打造都市圈文旅品牌。创新交通设施互联互 通机制，加快打造轨道上的都市圈。创新公共服务资源共 享机制，加快都市圈内异地就医联网结算，加快建设区域 公积金一体化信息共享服务平台。争取省级层面开展郑x西 高质量发展合作带规划编制，在一体化发展体制机制方面 先行先试。 （三）深化科技创新体制改革 加快推进自创区建设、深化“三区融合”。突出自创区创 新引领示范作用，贯彻落实郑x新自创区条例，用好促进自 创区高质量发展xx条政策措施，出台促进x自创区高质量发 展的配套文件。优化“一区多园”建设布局，争取更多符合条 件的企业、园区等纳入自创区辐射范围，加快智能装备产 业共性关键技术创新与转化服务平台建设，放大自创区的 示范效应。持续深化高新区“三区融合”管理体制改革、人事 薪酬制度改革，加大放权力度，开展高新区创新能力评价 ，在开放合作、科技创新、产业生态、管理体制等方面提 升赋能定位。发挥“三区叠加”优势，探索建立制度规则融通 创新机制，形成可复制可推广经验。聚焦做大做强主导产 业，实现产业全链条发展，提升产业规模能级，突出开放 创新龙头引领作用。 持续健全创新平台建设、创新主体引育机制。围绕打 造“一谷两廊四中心”，启动实施新一轮“双倍增”行动，完善 多层次创新载体，构建创新型企业集群培育体系，新建创 新平台（载体）xxx个，培育高新技术企业xxx家、科技型 中小企业xxxx家。争创国家区域科技创新中心。支持领军 企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台 ，推动大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖。新建中 原学者工作站或院士工作站x—x家，联合共建国际科技合 作基地x—x个。加快完善成果转化机制，推进科技成果使 用权、处置权和收益权管理改革，探索建立科技成果转化 引导基金，推进中试基地建设，加快科技成果就近就地转 化。 完善激励机制和科技评价机制。改进科技项目组织管 理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配 置，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。赋予科研人员更 大人财物支配权和技术路线决策权，推行重大科技专项首 席专家（技术总师）负责制，争取全省职务科技成果所有 权改革试点，开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行 动。落实省促进创业投资办法，完善知识产权质押融资等 扶持政策。高水平建设国家知识产权运营服务体系重点城 市。 （四）创新制造业高质量发展体制机制 构筑全国先进制造业基地。建立制造业高质量发展综 合评价指标体系，开展全市和各县（市、区）制造业高质 量发展评价。探索建立产业链“链长制”，加快迈向产业链和 价值链中高端。建立市场化、法治化、常态化落后产能退 出机制。运营好首期规模xxx亿元的x制造业高质量发展基 金。推进制造业供给侧结构性改革，实施制造业“五大攻坚 行动”，形成“x+x+x”高质量制造业体系，打造全国先进制造 业发展引领区。 加快制造业数字化服务化转型。实施新一轮更高水平 的“三大改造”，出台新一轮支持政策，力争认定x个以上省 级首台（套）重大技术装备。持续开展“智能化诊断进企业 ”活动，“上云”企业xxx家。推动制造业与数字经济深度融合 ，丰富拓展“x+N”工业互联网平台，加强工业互联网标识解 析节点推广应用。加快5G网络建设及细分领域应用，建设 5G+融合创新示范城市。推动制造业与现代服务业融合发展 ，支持制造业企业建立工业设计中心，鼓励设计企业专业 化发展，引导设计企业嵌入制造业链条。加快制造业创新 中心建设，推动国家农机装备、省轴承创新中心建设提质 提速，加快科研成果转化和产业化步伐。高水平举办中欧 （x）工业设计创新大赛，加快建设“工业设计之都”。 打造高能级产业载体。实施“x+x+x”新型产业专业园区 建设行动，建立园区建设、推进、考核机制，加速优质要 素资源集聚，提升载体支撑能力。推动“六大产业园”建设提 速提质，实现营业收入xxx亿元以上。 （五）积极融入“双循环”打造双向开放新高地 建设高水平开放通道平台。围绕实行高水平对外开放 ，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，推动 建设更高水平开放型经济体制机制。完善“四路协同”发展机 制，巩固提升开放通道优势。高标准建设自贸区x片区，强 化自贸试验区制度型开放引领作用，出台自贸区x片区制度 创新升级版方案，推进政务、监管、金融、法律、多式联 运五大服务体系建设，按照自贸区x片区特色产业链、事项 全周期梳理配套制度清单，加快制度创新经验复制推广 ，建设自贸试验区开放创新联动区。推动综保区按计划封 关运营，申建xB型保税物流中心。提速建设跨境电商综合 试验区，编制实施跨境电商综合试验区xxxx—xxxx发展规 划。推动航空口岸扩大开放，争取x一类航空口岸扩大开放 事项列入x省“十四五”口岸发展规划，加快机场三期改扩建 进程，积极拓宽x国际航线，机场旅客吞吐量实现大幅增长 。积极融入中欧班列体系，加密开行铁海联运班列，建设 一批综合物流枢纽和保税仓库，全年集装箱吞吐量实现大 幅增长。 推动开放型经济提质增效。实施外贸企业培育工程 ，积极申建国家级外贸转型升级基地。申建国家级服务外 包示范城市。实施“xx出海”行动，支持优势企业拓展“一带 一路”沿线市场。借力借势x与北京、江浙沪战略合作，实现 精准定向招商向高端化迈进。 （六）健全新型城镇化发展体制机制 创新推动县域经济高质量发展。健全县域经济发展体 制机制，做大做强县域经济，为建设现代化x都市圈提供强 力支撑。深入推进产业集聚区体制机制改革，深化管理体 制、人事薪酬制度改革，持续优化营商环境，开展“百园增 效”行动，推动产业集聚区“二次创业”，实现产业集聚区内 规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的xx%、工 业用地亩均税收xx万元。深化经济技术开发区、城乡一体 化示范区、伊滨产业集聚区“三区”套合改革，破除制约伊滨 经开区发展体制机制障碍，推动伊滨板块全面发力。鼓励 县域龙头企业建设国家、省级研发平台。支持符合条件的 县申报第二批践行县域治理“三起来”示范县。 健全城乡融合发展体制机制。推动城乡要素合理配置 、基本公共服务普惠共享、规划基础设施建设一体化。争 创省级城乡融合发展试验区。深化户籍制度改革，试行以 经常居住地登记户口制度，全面放宽城区落户条件，常驻 人口城镇化率提高x个百分点，探索推进x都市圈户口通迁 、居住证互认。探索利用集体建设用地和企事业单位自有 闲置土地建设租赁住房，落实长租房政策，扩大保障性租 赁住房供给。稳妥推进优化行政区划设置。 （七）全面实施促进乡村振兴体制机制 持续深化农村改革。深化农业供给侧结构性改革，延 伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构 ”。完善新型农业经营体系，因地制宜发展壮大六大特色产 业和富硒农业，实施“五个百万亩”行动计划，创建x个省级 现代农业产业园，发展市级以上新型农业经营主体xx家。 探索承包地“三权分置”多种形式，健全土地经营权流转服务 体系，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规 模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长xx年政策。争 创农村集体经营性建设用地入市试点。积极稳妥推进xx农 村宅基地制度改革试点。巩固农村集体产权制度改革成果 ，实现全市村（社区）集体经济收入x万元以上全覆盖、 xx万元以上达到xx%。稳步提高土地出让收益用于农业农村 的比例，探索农田水利和农村公益性基础设施项目管护机 制。实施农业水价综合改革。健全农企利益联结机制，发 展农业产业化联合体。推广农村承包土地经营权抵押贷款 ，探索开展农村宅基地抵押贷款。深化供销合作社综合改 革。 完善乡村振兴体制机制。推动县域经