市委书记在xx区优化营商环境大会上的讲 话 今天，我们在这里召开示范区优化营商环境大会，主 要目的是深入学习贯彻xjp总书记关于营商环境和民营经济 的重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省第xx次党代会 精神，进一步动员各单位各部门和各级党员干部，增强服 务意识，持续转变作风，强化担当作为，打好优化营商环 境的“翻身仗”，为全面建设社会主义现代化xx提供坚强保障 。刚才，大会为获得xx十大功勋企业家、十大改革创新民 营企业家和十大高成长型中小微企业颁了奖。在此，我代 表示范区党工委、人大工委、管委会、政协工委，向他们 表示热烈祝贺，并祝他们推动企业持续健康发展、取得新 的更大成绩！ 20xx年xx月x日，xjp总书记主持召开民营企业座谈会 ，就民营经济发展发表重要讲话，提出了“两个健康”的重要 论述，为新时代民营经济高质量发展指明了前进方向、提 供了根本遵循。改革开放以来，我市民营经济从无到有、 从小到大、从弱到强、稳步发展，涌现出xx、xx、xx、 xx、xx等一批优秀民营企业和xxx、xx等一批优秀企业家 ，x家企业进入中国民营企业制造业xxx强、入选数量居全 省第一。刚才，x位企业家代表作了饱含激情的发言，对企 业取得的成绩进行了总结，又畅谈了对未来发展的信心和 决心。x个部门就如何改进提升优化营商环境作了发言，讲 得都很好，希望大家在讲好的基础上，认真做好各项工作 。马跃峰秘书长作了热情洋溢的讲话，为我们优化营商环 境工作进行了有力指导，我们要认真抓好落实。下面，我 就优化营商环境讲几点意见。 一、统一思想、提高认识，切实增强优化营商环境的 责任感使命感紧迫感 党的十八大以来，以xjp同志为核心的党中央高度重视 优化营商环境工作。xjp总书记多次就优化营商环境工作作 出重要指示重要批示，为我们做好营商环境各项工作指明 了方向。我们要切实把思想和认识统一到党中央关于营商 环境的要求部署上来，统一到xjp总书记重要指示重要批示 精神上来，统一到省第十一次党代会提出的营商环境迈入 全国第一方阵的目标上来，不断增强优化营商环境的思想 自觉和行动自觉。 一要深刻认识到，优化营商环境是推动高质量发展和 现代化建设的必然要求。营商环境是一个地方综合实力、 区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，也是一 个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境 好，社会投资就会纷至沓来，项目纷纷落地，那么这个地 方的经济社会发展就会呈现上升趋势；反之，如果一个地 方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基本的办证都 服务拖沓，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会“孔雀东 南飞”，这个地方的经济社会发展必然会走下坡路，甚至走 向衰败。党中央、国务院历来高度重视营商环境建设，以 发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用 为核心，持续推进“放管服效”改革，取得了显著成效，我国 营商环境在全球xxx个经济体中的排名由20xx年的第xx位跃 升到20xx年的第xx位。营商环境的持续优化，极大地提升 了中国市场对国内外投资的吸引力，为各类企业发展提供 了巨大的机会，让中国经济焕发出勃勃生机。为进一步规 范营商环境建设，20xx年xx月xx日国务院颁发了第xxx号令 ，《优化营商环境条例》正式公布。《条例》涵盖了保护 市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等内容，把近 年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统 化、规范化，把政策上的提倡、工作上的要求和实践中的 做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，增强权威 性和时效性，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保 障和支撑。我们要站在战略和全局高度，深刻认识优化营 商环境对于推动高质量发展和现代化建设的重大意义，以 优良的营商环境为高质量发展筑基垒台、为现代化建设保 驾护航。 二要深刻认识到，优化营商环境是落实省委锚定“两个 确保”、实施“十大战略”总体部署的关键举措。省第十一次 党代会明确提出了确保高质量建设现代化河南、确保高水 平实现现代化河南的奋斗目标，部署实施了创新驱动、科 教兴省、人才强省，优势再造、换道领跑、数字化转型、 绿色低碳转型等“十大战略”，描绘了全面建设现代化河南的 宏伟蓝图，明确提出要坚持发展是第一要务、创新是第一 动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学 家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空 间，建设现代化经济体系，建设经济强省。优良的营商环 境是建设现代化经济体系的基础支撑，是集聚产业、资本 、资源、技术、人才的关键所在。为此，这次党代会提出 了今后五年要实现“营商环境迈入全国第一方阵，高标准市 场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有 为政府更好结合”的具体目标，这对加快我省现代化进程、 提高河南在新时代中部地区高质量发展中的核心竞争力具 有十分重要的意义。我们要把思想和行动进一步统一到省 委要求部署上来，全力把xx的营商环境打造好，为全省营 商环境迈入全国第一方阵贡献力量。 三要深刻认识到，优化营商环境是提高xx发展水平和 竞争能力、缩小与先进地区差距的迫切需要。近年来 ，xx在优化营商环境方面做了许多工作，也取得了阶段性 成效，前几年在全省营商环境评价中曾一度处于比较靠前 的位次，但近两年来出现了明显下滑，特别是全省20xx年 营商环境评价中，和20xx年相比不升反降，处于落后位置 。具体来看，总体表现20xx年xx.xx分、20xx年xx.xx分，但 是全省平均值20xx年xx.xx分、20xx年xx.xx分，20xx年差了 x分、20xx年差了x分。客观指标表现20xx年xx.x分、20xx年 xx分，企业满意度表现20xx年xx.xx分、20xx年xx.xx分。纵 向来看，我们是有进步的；但横向上比，我们就落后了。 在一级指标中，xx只有“获得用气”一个指标进入第一方阵 ，居全省第x名；处于全省中游的指标有x个；不动产登记 居全省第xx名；排名第xx名的指标有x个，分别是办理建筑 许可、获得电力、获得信贷、劳动力市场监管；排名第 xx名指标的有x个，分别是办理破产、保护中小企业投资者 、政府采购、招标投标、市场监管、包容普惠创新、信用 环境。指标落后的原因有很多，主要有以下几个方面：一 是政策措施落实慢。工程审批制度改革中的“多规合一”“多 评合一”“多测合一”“区域评估”等工作推进缓慢，立项用地 规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶 段并联审批与省定目标差距较大。行政审批大量还是在线 下运转，程序繁琐、流程复杂，“一窗办、一次跑、网上办 、并联办、预约办、免费送”等要求落实得不好。二是涉企 事项办理有差距。涉企事项办理时间拖的非常长，比如 ，社会投资一般住宅项目建筑许可，办理时间高于全省最 优水平xx个工作日，并联审批率仅有xx%，远低于xx.xx%的 全省平均水平；执行合同解决商业纠纷耗时比全省平均水 平多x.x天，与全省先进水平相差xx.xx天。三是涉企服务质 量有待提升。代办帮办机制不健全，企业和群众“多次跑”现 象突出；缴纳税费不便捷，电子税票办理率低，降税优惠 申报材料繁杂、办理困难；企业贷款渠道单一、信贷产品 少、融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低且办理 难；涉企政策知晓度不高，程序繁琐、申请困难。四是“互 联网＋政务服务”应用推广不够。很多网上办理的事项仍然 停留在信息公开、进度查询、结果公示的层面，与跨部门 业务协同、网上联动的要求还有很大差距；一些部门由于 各种原因不愿共享信息，导致网上审批无法协同，企业群 众办事来回跑、重复提交材料。 以上列举的种种问题，并不是个别现象。出现这些问 题，有管理机制制度的问题，但是更多的是我们自身的问 题，概括起来有这么几点：一是思想认识有偏差。一些职 能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想 没有彻底清除，习惯于发号施令，而不是主动靠前服务 ，没有真正把为企业服务作为自身的职责使命。一些单位 的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足于会议开 了、文件发了、工作安排了，行动停留在方案上，成效反 映在汇报上，在具体实施过程中，没有认认真真抓落实 ，没有及时协调解决遇到的各类问题。二是工作标准不够 高。有的单位和部门、有些同志满足于一般化标准，得过 且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过 得去、不求过得硬，有的当一天和尚撞一天钟；有的单位 和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但 求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太极 ”，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。三是担当精神有 所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的“原则”，当 “传令兵”“邮递员”，对发展中出现的问题，工作中遇到的矛 盾，总是拿着上级政策、部门规章当“挡箭牌”，简单敷衍过 去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的办法，特 别是对一些需要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢 干、不会干。一些部门、少数干部习惯于当“老好人”，对于 发现的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不问，导致 问题久拖不决，甚至让小问题演变成大麻烦，小事拖大、 大事拖炸。一些部门保权守利、本位主义思想严重，简政 放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望 ，存在规避心理。四是规矩意识有待提升。一些工作人员 慵懒散漫，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好 办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买 强卖、粗暴执法、轮番检查等现象依然存在。对于这些问 题，我们要深刻反思、认真整改，牢固树立“抓好营商环境 就是抓发展，不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就 是不称职”的理念，拿出直面问题的决心和勇气，一项一项 查找问题、一项一项研究措施、一项一项抓好落实，努力 做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻 “零障碍”、生产经营“零干扰”，以高质量的营商环境为全面 建设社会主义现代化xx保驾护航。 二、解放思想、更新观念，树立以最优营商环境助力 高质量发展的鲜明导向 打造最优营商环境，最根本的是从解放思想入手，切 实纠正思想观念的偏差。我们要通过深入开展“优化营商环 境大讨论、大反思、大提升”活动，完整准确全面贯彻新发 展理念，认真贯彻党中央关于推动高质量发展、优化营商 环境的重大决策部署，紧紧围绕省第十一次党代会锚定“两 个确保”、实施“十大战略”的目标要求，紧密结合xx的基础 条件和比较优势，把创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念融入经济社会发展的全过程和各环节。特别是对于 xx来讲，地域面积小、人口少，用地指标、环境容量非常 受限，必须有所取舍、有保有压，绝不能“眉毛胡子一把抓 ”“捡到篮子里都是菜”。要树立鲜